基于“十五五”時(shí)期“關(guān)鍵期”與“轉(zhuǎn)型期”疊加的宏觀背景，圍繞中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略方向與實(shí)踐路徑，需要系統(tǒng)梳理“十四五”以來的遺留問題與新生挑戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)融學(xué)理思考與政策建議于一體的綜合性解決方案。
一、“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性成效
“十四五”規(guī)劃明確鄉(xiāng)村振興需堅(jiān)守“兩條底線”、推進(jìn)“三個(gè)重點(diǎn)”。從2021-2024年前四年實(shí)踐來看，上述目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)階段性落地，為“十五五”農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.兩條核心底線全面筑牢，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障
國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略底線。口糧絕對(duì)安全與谷物基本自給的雙重實(shí)現(xiàn)糧食安全是國(guó)家安全的重要基石，“十四五”前四年中國(guó)糧食安全保障能力持續(xù)提升。從核心指標(biāo)看，口糧自給率年均穩(wěn)定在97%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的“口糧自給率95%”安全線，且出現(xiàn)階段性供給盈余，實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全”；谷物自給率按“流向統(tǒng)計(jì)法”測(cè)算常年保持95%以上，按“表觀測(cè)算法”雖略低但仍超90%，符合“谷物基本自給”的國(guó)家戰(zhàn)略定位。2024年全國(guó)糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤臺(tái)階，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
防止規(guī)模性返貧致貧底線。脫貧地區(qū)收入增速領(lǐng)先與城鄉(xiāng)差距縮小脫貧攻堅(jiān)成果鞏固成效顯著，832個(gè)原貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入相對(duì)水平穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的1:0.67提升至2020年的1:0.735，2024年進(jìn)一步提高至1:0.758，表明脫貧地區(qū)居民收入增長(zhǎng)的“追趕效應(yīng)”明顯，有效阻斷了規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
2.三大重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)
鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理三大重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)階段性突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合模式逐步成熟；鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”，道路、水利、通信等硬件設(shè)施與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+村民自治”模式，村級(jí)組織治理能力與村民參與度顯著提升，三者協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從“試點(diǎn)探索”進(jìn)入“全面推進(jìn)”階段。
城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距呈“雙縮小”態(tài)勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，2024年城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34:1；更值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距縮小幅度大于收入差距，2024年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比為1.79:1，且該差距已連續(xù)十多年低于收入差距。這一現(xiàn)象既反映農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提升，也體現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的“均衡化”趨勢(shì)，為內(nèi)需擴(kuò)大提供重要支撐。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐農(nóng)村道路硬化率、自來水普及率、電力保障水平等基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)接近城鎮(zhèn)水平，教育“均衡分班”、醫(yī)療“分級(jí)診療”等公共服務(wù)政策向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘逐步打破（如土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、農(nóng)民工市民化配套政策），推動(dòng)城鄉(xiāng)融合從“概念層面”轉(zhuǎn)向“實(shí)踐層面”，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的雙向互動(dòng)格局。
二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾與瓶頸制約
盡管“十四五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展成效顯著，但從“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”與“2035年基本現(xiàn)代化”目標(biāo)來看，仍存在多維度結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的核心瓶頸。
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“雙重短板”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的“突出短板”，且該短板呈現(xiàn)整體滯后、內(nèi)部失衡的雙重特征。
領(lǐng)域維度，四大系統(tǒng)存在明顯短板。從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人的發(fā)展”四大系統(tǒng)看，短板集中于：生活系統(tǒng)的農(nóng)民收入滯后，增速低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；生產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，僅為第二產(chǎn)業(yè)的1/8、第三產(chǎn)業(yè)的1/4；生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理不足，化肥農(nóng)藥減量仍需突破、農(nóng)村污水治理率不足50%；人的發(fā)展系統(tǒng)的農(nóng)民文化素質(zhì)適配性差，農(nóng)民文化素質(zhì)中，高中及以上學(xué)歷占比僅為35%，成為制約現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)性短板”。
“三農(nóng)”維度，農(nóng)民現(xiàn)代化成為核心瓶頸。基于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合”評(píng)價(jià)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高，機(jī)械化率超75%、良種覆蓋率超96%，農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合水平居中，而農(nóng)民現(xiàn)代化水平最低，農(nóng)民職業(yè)技能、數(shù)字素養(yǎng)、公共服務(wù)享有權(quán)等核心指標(biāo)與2035年目標(biāo)差距超40%，凸顯“人的現(xiàn)代化”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵制約。
空間維度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為短板中的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)“階梯式失衡”特征：第一階梯，上海、北京、天津、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策支持，有望2025-2027年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化；第二階梯，中東部大部分地區(qū)處于加速追趕階段；第三階梯，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、外部支持依賴?yán)Ь常羧狈χ醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付與外部幫扶，2035年同步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化難度極大，成為全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的薄弱環(huán)節(jié)。
2.種糧農(nóng)民增收的“雙重?cái)D壓”
農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)，而種糧農(nóng)民增收則是難點(diǎn)中的重點(diǎn)，其根源在于比較收益低、成本持續(xù)漲的雙重?cái)D壓。
糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的收益差距顯著。2019-2021年數(shù)據(jù)顯示，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均利潤(rùn)率僅為3.85%，而兩種油料（大豆、油菜）為10.48%，蔬菜則高達(dá)66.5%，糧食作物利潤(rùn)率不足經(jīng)濟(jì)作物的1/10，導(dǎo)致農(nóng)民“種糧意愿弱”。
種糧與外出務(wù)工的收入差異懸殊。2023年全國(guó)農(nóng)民工月均收入4780元，按凈利潤(rùn)測(cè)算，相當(dāng)于種植82.1畝稻谷、370.5畝小麥、31.0畝玉米的收益；更嚴(yán)峻的是，大豆種植呈現(xiàn)“負(fù)收益”，2023年每畝凈利潤(rùn)為-182.42元，進(jìn)一步削弱種糧積極性。
糧食成本攀升、價(jià)格低迷的雙重壓力。近年來，糧食生產(chǎn)成本（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)燃油、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)）年均漲幅超5%，而糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)調(diào)控影響增長(zhǎng)緩慢，2023年三種糧食平均出售價(jià)格下降5.72%，2024年小麥、玉米價(jià)格進(jìn)一步下跌，形成“成本漲、價(jià)格跌”的倒掛格局，種糧農(nóng)民增收陷入“無源之水”困境。
3.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的“雙空心化”
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果，但當(dāng)前老齡化、空心化的疊加效應(yīng)，已對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)，“老年型鄉(xiāng)村”特征凸顯。2023年鄉(xiāng)村60歲及以上人口占比達(dá)26.5%，較城鎮(zhèn)（17.8%）高8.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超“老齡化社會(huì)”（60歲以上占比10%）的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入“深度老齡化”階段。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，2023年農(nóng)村青壯年外出務(wù)工率超60%，導(dǎo)致“留守老人”群體擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力短缺困境。
村莊空心化呈現(xiàn)“全域蔓延”特征，資源配置效率低下。2024年中國(guó)鄉(xiāng)村綜合調(diào)查（覆蓋14省市472個(gè)樣本村）顯示，人口凈流出的“空心村”占比達(dá)91%，其中人口空心化率（外流人口占戶籍人口比重）超43.4%的“深度空心村”占48.8%，而人口凈流入的“實(shí)心村”僅占9%，形成“十村九空”的格局。空心村導(dǎo)致農(nóng)村宅基地、耕地等資源閑置，學(xué)校、衛(wèi)生院因人口減少而“低效運(yùn)行”，浪費(fèi)公共資源。
4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距成核心梗阻
2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，但從當(dāng)前進(jìn)展看，面臨時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、難度較大的三重壓力，其中城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差異是最突出的梗阻。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前進(jìn)度存在差距。基于測(cè)算，2030年、2035年、2050年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率需分別達(dá)71%、74%、80%，而2024年僅為67%，意味著未來10年需年均提升0.7個(gè)百分點(diǎn)；與之配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）均等化，需在10年內(nèi)縮小當(dāng)前30%-50%的差距，時(shí)間極為緊迫。
城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差異顯著，均等化難度大。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月不足200元，僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的1/8；農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例（約60%）低于城鎮(zhèn)居民（約85%）；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（年均約6000元）不足城鎮(zhèn)（年均約1.2萬元）的50%。這種“待遇差”源于財(cái)政投入偏向城鎮(zhèn)、制度設(shè)計(jì)分割，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化難度極大。
三、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“兩期疊加”特征與關(guān)鍵問題破解
“十五五”時(shí)期是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的特殊階段，呈現(xiàn)關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期的“兩期疊加”特征，需聚焦五大關(guān)鍵問題，尋求系統(tǒng)性破解路徑。
1.“兩期疊加”的理論內(nèi)涵與階段特征
“十五五”的“兩期疊加”符合“發(fā)展階段理論”中后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化的階段性規(guī)律，是農(nóng)村發(fā)展從“脫貧兜底”向“共富提質(zhì)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。
關(guān)鍵期，2035年基本現(xiàn)代化的奠基階段。“十五五”是2035年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的最后五年窗口期。若此階段未能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)民現(xiàn)代化短板、縮小城鄉(xiāng)差距，2035年目標(biāo)將面臨落空風(fēng)險(xiǎn)，因此具有決定性奠基意義。
轉(zhuǎn)型期，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接階段。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，中央設(shè)置2021-2025年五年過渡期，核心目標(biāo)是防止規(guī)模性返貧。2026年過渡期結(jié)束后，政策將從“脫貧人口專項(xiàng)幫扶”轉(zhuǎn)向“欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶”，從“單點(diǎn)救助”轉(zhuǎn)向“區(qū)域發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)政策范式的根本轉(zhuǎn)型。同時(shí)，2027年將啟動(dòng)“東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部大中城市郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型落地。
2.統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)民增收機(jī)制創(chuàng)新
糧食安全與農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的兩大核心目標(biāo)，但當(dāng)前政策呈“單獨(dú)實(shí)施”狀態(tài)，需建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保安全”與“促增收”的雙贏。
明確協(xié)同前提，以糧食安全為底線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民增收需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)，但必須堅(jiān)守“耕地紅線”“糧食播種面積底線”，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田改種經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食安全不被突破，這是政策協(xié)同的根本前提。
建立種糧農(nóng)民多元化增收長(zhǎng)效機(jī)制。從“政策保本”與“經(jīng)營(yíng)增效”雙維度發(fā)力。“政策保本”方面，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量掛鉤，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)品種范圍。“經(jīng)營(yíng)增效”方面，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合，如發(fā)展糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌營(yíng)銷，踐行“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，將糧食產(chǎn)業(yè)培育為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，提升附加值。
強(qiáng)化政策協(xié)同的制度保障。在國(guó)家層面明確統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)民增收的戰(zhàn)略定位，將種糧農(nóng)民增收納入糧食安全考核體系，避免“重安全、輕增收”的單向傾向，形成政策聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)協(xié)同的制度框架。
3.因地制宜發(fā)展多元化現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)
中央強(qiáng)調(diào)以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，但當(dāng)前學(xué)界存在將現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)狹義化為大規(guī)模農(nóng)業(yè)的認(rèn)知偏差，需從廣義視角出發(fā)，構(gòu)建適配不同區(qū)域的多元化模式。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的廣義內(nèi)涵。大農(nóng)業(yè)觀與現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一廣義的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)觀與現(xiàn)代化的結(jié)合，并非僅指大規(guī)模連片種植，其核心是效率提升與質(zhì)量改善，強(qiáng)調(diào)區(qū)域適配與業(yè)態(tài)多元。具體可分為四種類型：
大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。適配東北平原、西北綠洲、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等“地廣人稀、耕地連片”區(qū)域，通過機(jī)械化、集約化實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
適度規(guī)模復(fù)合型農(nóng)業(yè)模式。適配中東部平原地區(qū)，如華北、長(zhǎng)江中下游，通過土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模與服務(wù)規(guī)模的雙重規(guī)模化，平衡效率與農(nóng)民利益。
都市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式。適配都市郊區(qū)，如北京、上海郊區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，滿足城市居民優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求。
特色型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式。適配山區(qū)、丘陵地區(qū)，如西南山區(qū)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增收的雙贏。
4.構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村老齡化的養(yǎng)老服務(wù)體系
農(nóng)村老齡化加劇是長(zhǎng)期趨勢(shì)，需從硬件改造與體系構(gòu)建雙管齊下，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老，破解資源錯(cuò)配困境。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的適老化改造。基于老年友好型社區(qū)理論，對(duì)農(nóng)村道路（增設(shè)扶手）、住房（防滑改造）、公共服務(wù)設(shè)施（如村衛(wèi)生室增設(shè)老年病房）進(jìn)行適配性改造，建設(shè)“老年友好型村莊”，降低老年人生活風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在資源錯(cuò)配，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位閑置與居家養(yǎng)老需求旺盛形成矛盾。需從三方面發(fā)力，其一，服務(wù)下沉。依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立“村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站”，提供助餐、助醫(yī)、助潔等居家上門服務(wù)。其二，資源整合。將閑置的村小、村部等改造為“日間照料中心”，避免機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源浪費(fèi)。其三，家庭支持。完善“子女贍養(yǎng)+政府補(bǔ)貼”的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)給予贍養(yǎng)補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
5.推進(jìn)農(nóng)村低效閑置資源再開發(fā)
城鎮(zhèn)化推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）與人口分離，低效閑置資源增多，需通過“三權(quán)”有序退出實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
農(nóng)村低效閑置資源的現(xiàn)狀與影響。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.3億人，鄉(xiāng)村常住人口僅4.65億，意味著4.65億城鎮(zhèn)常住人口在農(nóng)村擁有“三權(quán)”。“三權(quán)”不退出導(dǎo)致一戶多塊地，耕地碎片化制約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；宅基地閑置浪費(fèi)土地資源；集體收益分配“大鍋飯”降低農(nóng)民增收動(dòng)力。
“三權(quán)”有序退出的路徑設(shè)計(jì)。其一，自愿有償退出。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”，退出收益歸農(nóng)民所有，避免“強(qiáng)制退出”。其二，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)“三權(quán)”規(guī)范流轉(zhuǎn)，如耕地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)、宅基地向本村村民流轉(zhuǎn)，提升資源利用效率。其三，政策保障。完善“三權(quán)”退出后的社會(huì)保障銜接，如將退出收益部分用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂。
6.健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶機(jī)制
2035年欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化是底線目標(biāo)，需通過分層分類幫扶破解區(qū)域性滯后難題，避免“一刀切”政策。
幫扶目標(biāo)的遞進(jìn)。從“防返貧”到“同步現(xiàn)代化”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（2020年前）目標(biāo)是“消除絕對(duì)貧困”，過渡期（2021-2025年）目標(biāo)是“防規(guī)模性返貧”，“十五五”時(shí)期目標(biāo)需升級(jí)為“確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)2035年同步基本現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)的遞進(jìn)式提升。
分層分類幫扶的實(shí)施路徑。第一，分層：按欠發(fā)達(dá)程度劃分幫扶層級(jí)。將欠發(fā)達(dá)地區(qū)分為“深度欠發(fā)達(dá)（如西部邊疆地區(qū)）”“中度欠發(fā)達(dá)（如中部革命老區(qū)）”“輕度欠發(fā)達(dá)（如東部山區(qū)）”，對(duì)應(yīng)不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度。第二，分類：按區(qū)域特征劃分幫扶類型。根據(jù)“區(qū)位條件（平原/山區(qū)）”“發(fā)展階段（農(nóng)業(yè)主導(dǎo)/工業(yè)起步）”“資源稟賦（生態(tài)型/資源型）”分類，如對(duì)生態(tài)型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)），避免“工業(yè)優(yōu)先”的粗放模式。第三，差別化政策支持。對(duì)深度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)化外部幫扶與基礎(chǔ)設(shè)施投入；對(duì)輕度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)培育與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”而非“大水漫灌”。
作者系中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員；本文根據(jù)作者在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)年會(huì)（2025）暨中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上主旨演講的錄音整理；來源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期首發(fā)
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