作為代表中國(guó)最廣大人民根本利益的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“發(fā)展好、分配好、維護(hù)好中國(guó)最廣大人民的根本利益”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其“十三五”規(guī)劃提出的“共享發(fā)展”政策設(shè)計(jì)，在“共享發(fā)展”語境下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)重要主體之一的“回流農(nóng)民工”群體，自然不能缺位于中國(guó)改革開放“發(fā)展成果”的眼前“共享”，也不能缺位于中國(guó)改革開放“發(fā)展愿景”的建設(shè)“參與”。
一、“共享發(fā)展”語境下回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)瓶頸
“回流農(nóng)民工”，也叫“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”是指在城鎮(zhèn)化中從農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民，因經(jīng)濟(jì)原因或其他原因而主動(dòng)或被動(dòng)選擇返回農(nóng)村，并較長(zhǎng)時(shí)間選擇呆在農(nóng)村的特定社會(huì)群體。回流農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)民等概念的區(qū)分，筆者認(rèn)為可從兩個(gè)維度進(jìn)行考量：從法律身份上講，回流農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)民等特定人群在戶籍管理上，2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》之前，統(tǒng)一登記為“農(nóng)業(yè)戶口”，即其實(shí)質(zhì)身份都還是“農(nóng)民”，而截至2016年9月全國(guó)31個(gè)省份發(fā)布戶改方案后，全部取消了農(nóng)業(yè)戶口，不再體現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的差異，將農(nóng)民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，即意味著以上人群的法律身份均為“居民”；從社會(huì)身份上講，社會(huì)學(xué)研究之所以能夠?qū)r(nóng)民工、回流農(nóng)民工、農(nóng)民等作出區(qū)分，其標(biāo)準(zhǔn)在于他們“職業(yè)身份標(biāo)簽”（occupation’s label）的變遷或切換，當(dāng)他們以務(wù)農(nóng)為職業(yè)謀生手段時(shí)，他們被稱為農(nóng)民，當(dāng)他們選擇外出打工謀生時(shí)，他們被稱為農(nóng)民工，當(dāng)他們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因或其他原因選擇回流到原來農(nóng)村，并較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不去打工或待業(yè)在家時(shí)，他們被賦予了新的稱謂“回流農(nóng)民工”。這里還必須假定一種情況，若農(nóng)民工回流后，他們的土地既未被城鎮(zhèn)化過程中所征收，也未發(fā)生自己的土地被流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，他們依舊選擇重操舊業(yè)、以務(wù)農(nóng)為生時(shí)，且1年以上時(shí)間不更改務(wù)農(nóng)的選擇，此時(shí)，他們的職業(yè)身份在社會(huì)學(xué)上應(yīng)被稱為農(nóng)民。
從回流農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)民的概念界定上看，回流農(nóng)民工的獨(dú)特性體現(xiàn)在，他們既具有農(nóng)民工所不具備的職業(yè)再選擇機(jī)會(huì)和待業(yè)空檔期，也具有一般農(nóng)民所不具備的城市打工謀生經(jīng)驗(yàn)和一定的打工積蓄。從生產(chǎn)要素流動(dòng)視角看，回流農(nóng)民工由于外出務(wù)工增長(zhǎng)了社會(huì)見識(shí)，并具備一定的城市謀生技能和打工積蓄，對(duì)于返回地農(nóng)村具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但若缺乏正確的公共政策引導(dǎo)，也可能使其負(fù)面外部性蔓延出來，包括引發(fā)部分城市“用工荒”、加劇回流地“人地緊張”、造成農(nóng)地再次碎片化經(jīng)營(yíng)、延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程等負(fù)的外部性問題。新時(shí)期研究回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題，不能脫離中共“十三五”規(guī)劃提出的“共享發(fā)展”政策語境。“共享發(fā)展”的意涵是指“人人參與改革發(fā)展，人人共享改革成果”，其理路遵循馬克思主義的“按勞分配”學(xué)說，以人對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)價(jià)值，來實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值。“共享發(fā)展”語境下，回流農(nóng)民工在中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中參與建設(shè)，付出了自己的勞動(dòng)，也獲得了相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，而其回流后也是重要的“共享發(fā)展”參與主體。因此，“對(duì)癥下藥”仍需望聞問切地“摸清病癥”，“共享發(fā)展”語境下回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，從影響回流農(nóng)民工作出回流選擇及其回流后發(fā)展前途的內(nèi)外部因素來看，主要包括以下幾方面：
（一）世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替對(duì)回流農(nóng)民工發(fā)展的影響
世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替對(duì)回流農(nóng)民工發(fā)展具有一定的負(fù)面影響。馬克思在《資本論》中科學(xué)揭示了資本主義社會(huì)生產(chǎn)“追逐剩余價(jià)值”的秘密，并論證了“資本主義生產(chǎn)資料私有制與擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)之間的矛盾”，得出了資本主義制度必將隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高而逐步消亡的結(jié)論，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則是資本主義社會(huì)固有矛盾周期性爆發(fā)的印證。1997年，亞洲金融風(fēng)暴曾引發(fā)我國(guó)部分農(nóng)民工回流，部分東部沿海城市出現(xiàn)“用工荒”問題。2008年，美國(guó)大型商業(yè)銀行“雷曼公司”倒閉，并由次級(jí)貸危機(jī)引發(fā)了全球性金融危機(jī)，且全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定現(xiàn)實(shí)，而中國(guó)在2001年加入WTO后，“出口”貿(mào)易也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，與“投資”、“消費(fèi)”構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的三駕馬車之一。受美國(guó)金融危機(jī)影響，2008年我國(guó)東部沿海地區(qū)，很多出口貿(mào)易企業(yè)與公司受到影響，特別是制造業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)等出現(xiàn)“裁員”或“減工資”現(xiàn)象，迫使部分農(nóng)民工被迫性選擇“回流”遷出地，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，我國(guó)2008全年農(nóng)民工總量約為2.2542億人，其中，外出務(wù)工的農(nóng)民工總量為1.4041億人，而2009年初，回流農(nóng)民工約為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工的50％。
2012年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐共體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾也逐步演化，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期性衰退或危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定的負(fù)面影響。為了克服世界經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)影響，2015年下半年，中國(guó)政府開始實(shí)施“供給側(cè)改革”，從激活社會(huì)全要素生產(chǎn)率的角度，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“去庫(kù)存”激活經(jīng)濟(jì)存量，“減包袱”淘汰僵尸企業(yè)，而其中涉及的一些產(chǎn)能過剩行業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，主要集中在鋼鐵、煤炭、玻璃、化纖、紡織、線纜、太陽能等領(lǐng)域，而這些行業(yè)和領(lǐng)域又是吸納“農(nóng)民工”就業(yè)的重要社會(huì)生產(chǎn)部門，受供給側(cè)改革影響部分農(nóng)民工可能被迫再次“換工性遷徙”或“回流性遷徙”。世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性新舊交替，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多維度的，而對(duì)農(nóng)民工回流或返鄉(xiāng)的后續(xù)發(fā)展則是間接性影響，是通過作用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)而“關(guān)聯(lián)性”的影響回流農(nóng)民工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。可見，世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替，不僅對(duì)農(nóng)民工選擇回流的過程會(huì)造成影響，也會(huì)從經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體上影響農(nóng)民工回流后的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，即不管農(nóng)民工回流后是再次選擇外出務(wù)工還是從事創(chuàng)業(yè)或其他謀生性活動(dòng)，都會(huì)受到世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替的外部宏觀環(huán)境影響。
（二）技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)回流農(nóng)民工“充分就業(yè)”的制約
中國(guó)依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，不可避免的一個(gè)問題就是“科技發(fā)展會(huì)削減就業(yè)嗎”。自1811年英國(guó)諾丁漢爆發(fā)“破壞機(jī)器”的盧德工人運(yùn)動(dòng)以來，人們對(duì)于“機(jī)器吃人”問題的論爭(zhēng)就沒有停止過。一方面，處在社會(huì)弱勢(shì)一方的工人群體，對(duì)于機(jī)器持排斥或冷漠的態(tài)度，其理由集中在“機(jī)器擠兌就業(yè)”或“因機(jī)器作用看低勞動(dòng)價(jià)值”；另一方面，處在社會(huì)強(qiáng)勢(shì)一方的企業(yè)主或管理階層，則對(duì)于機(jī)器及技術(shù)革新持有支持的態(tài)度，其理由集中在“逐年增長(zhǎng)的工人工資增加了企業(yè)生產(chǎn)成本”或“管理機(jī)器優(yōu)于管理復(fù)雜的人”。回流農(nóng)民工，作為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“工人組成部分”，其實(shí)，也面臨類似的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)回流農(nóng)民工“充分就業(yè)”的制約問題。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所提供的就業(yè)崗位總量來看，一定時(shí)期內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，會(huì)使得“勞動(dòng)密集型”的粗放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“技術(shù)效能型”的集約產(chǎn)業(yè)，因而也就會(huì)降低原有生產(chǎn)領(lǐng)域所需的工人數(shù)量，即“技術(shù)對(duì)人的就業(yè)崗位取代”是可能的，如智能機(jī)器人對(duì)個(gè)別操作工的取代等，且新技術(shù)所代表的新產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造出的“新崗位”，原有的產(chǎn)業(yè)工人并不見得“適崗適用”，而這一情況對(duì)于“回流農(nóng)民工”而言，具有同質(zhì)性。
然而，“智能制造”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”、“工業(yè)4.0”、“4D打印”、“數(shù)字革新”、“工業(yè)機(jī)器人”等技術(shù)創(chuàng)新并不意味著只會(huì)造成“機(jī)器排斥工人”的負(fù)面效應(yīng)。事實(shí)上，技術(shù)創(chuàng)新是具有雙面性的，它的另一面就是“技術(shù)創(chuàng)新也創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”，以此來彌補(bǔ)“對(duì)原有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下崗位削減的補(bǔ)償”，即技術(shù)革新導(dǎo)致的社會(huì)生產(chǎn)率提高，所能提供的社會(huì)產(chǎn)品數(shù)量和種類則會(huì)變多，進(jìn)而衍生出其他的就業(yè)職位，但能否在“社會(huì)生產(chǎn)總投資”和“社會(huì)消費(fèi)總需求”的兩端尋求“供需平衡”，則需要政府公共政策的引導(dǎo)，培育有支付能力的社會(huì)消費(fèi)群體，防止“生產(chǎn)—消費(fèi)”運(yùn)行的鏈條斷裂。在這一問題上，回流農(nóng)民工在原先的打工過程中所掌握的技術(shù)或生產(chǎn)技能，顯然是不能滿足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的“崗位需求”的，短期內(nèi)陷入“能力匱乏性失業(yè)”在所難免，但回流農(nóng)民工的失業(yè)及“收入缺失”又與政府在供給側(cè)改革中“培育有支付能力的社會(huì)消費(fèi)群體”是矛盾的。所以，政府在推進(jìn)供給側(cè)改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，與回流農(nóng)民工的社會(huì)溝通是必要的，而回流農(nóng)民工主動(dòng)的政治參與則有可能促進(jìn)自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（三）后城鎮(zhèn)化回流農(nóng)民工面臨社會(huì)生產(chǎn)要素的錯(cuò)配惡化問題
西方國(guó)家的城市化進(jìn)程要比中國(guó)早，其城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足值得借鑒。早在1979年，研究城市化過程理論的美國(guó)學(xué)者諾瑟姆（Ray.M.Northam)，就提出了著名的“城市化過程曲線”，他將西方國(guó)家的城市化進(jìn)程劃分為早期城市化、中期城市化、后期城市化階段，其中，后期城市化是農(nóng)村人口向城市集聚使得城市人口達(dá)到總?cè)丝?0%～60%之后的階段，它是后工業(yè)化時(shí)代城市發(fā)展的遲緩期，相對(duì)于中期城市化的高速發(fā)展，后期城市化很可能會(huì)面臨1972年羅馬俱樂部所提的“增長(zhǎng)的極限”問題，即面臨全球化中的能源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)。西方“城市化”理論在中國(guó)本土化過程中，存在著“城市化”與“城鎮(zhèn)化”混用的問題，而中國(guó)政府官方文件以“城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)一體化”和“新型城鎮(zhèn)化”為表述。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，改革開放以來，我國(guó)1978～2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，這意味著中國(guó)也將進(jìn)入現(xiàn)代化意義上的“后城市化”時(shí)代或“后城鎮(zhèn)化”時(shí)期。
我國(guó)前期城鎮(zhèn)化過程中，主要以“新城建設(shè)”和“城市擴(kuò)展”為主，發(fā)展方式上較為“粗放”，社會(huì)全要素生產(chǎn)率（TFP）較高，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)民工就業(yè)問題有“脊梁性作用”，“制造業(yè)大國(guó)”、“世界工廠”等稱號(hào)便是這一時(shí)期“中國(guó)符號(hào)”的特征。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，我國(guó)“未富先老”的人口老齡化特征彰顯，伴隨著人口紅利的消失，傳統(tǒng)非科技型行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，依靠科技創(chuàng)新、要素升級(jí)和管理創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)逐步凸顯。這個(gè)后城鎮(zhèn)化“新舊產(chǎn)業(yè)更替”的緩慢過程，既是“相悖”的過程，“新興產(chǎn)業(yè)”會(huì)取代“舊產(chǎn)業(yè)”，也就意味著“舊產(chǎn)業(yè)”存在著社會(huì)生產(chǎn)要素“錯(cuò)配”的問題，比如太陽能、線纜、鋼鐵等行業(yè)，明明已經(jīng)產(chǎn)能過剩，卻又依舊能在政府財(cái)政補(bǔ)貼下繼續(xù)“生存”，因?yàn)槌休d著大部分工人或“農(nóng)民工”的就業(yè)，又是“相生”的過程，大部分“舊產(chǎn)業(yè)”中孕育著“新興產(chǎn)業(yè)”，而大部分“新興產(chǎn)業(yè)”也從“舊產(chǎn)業(yè)”中轉(zhuǎn)型升級(jí)而生。后城鎮(zhèn)化過程中，政府如果不能協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的社會(huì)生產(chǎn)要素錯(cuò)配問題，那么，農(nóng)民工可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而被迫再次選擇“回流”農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)不利，且回流后的農(nóng)民工不論是“創(chuàng)業(yè)”還是“就業(yè)”，依舊會(huì)面臨社會(huì)生產(chǎn)要素錯(cuò)配惡化的風(fēng)險(xiǎn)或問題。
（四）回流農(nóng)民工的勞動(dòng)力要素與打工積蓄存在資源稀釋風(fēng)險(xiǎn)
“共享發(fā)展”語境下，影響回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“現(xiàn)實(shí)瓶頸”應(yīng)該是多樣化的，除了上述比較重要的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素”、“技術(shù)升級(jí)影響”、“國(guó)家生產(chǎn)要素配置”等，還有回流農(nóng)民工面對(duì)紛繁復(fù)雜環(huán)境所作出的“自我選擇”，即回流農(nóng)民工對(duì)打工積蓄的“資金”如何使用和自身作為“勞動(dòng)力要素”如何參與到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也會(huì)影響到回流農(nóng)民工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)或“共享改革成果和參與改革發(fā)展”問題。不論是西方資本主義的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)運(yùn)作的二元結(jié)構(gòu)“供給——需求”與“生產(chǎn)——消費(fèi)”是不會(huì)“脫軌”的，所不同的是解救“市場(chǎng)失靈”或“企業(yè)生產(chǎn)外部性”的妙藥是讓“市場(chǎng)自愈”還是“政府干預(yù)”。馬克思在《資本論》中細(xì)化了資本運(yùn)作的形式，通過對(duì)資本主義細(xì)胞“商品”中“價(jià)值”和“使用價(jià)值”的解釋，理清了工人勞動(dòng)的具體“個(gè)別勞動(dòng)”和抽象“一般社會(huì)勞動(dòng)”關(guān)系，前者基本上代表“資本家”所給“工人計(jì)件制”工資的“勞動(dòng)力”價(jià)格，后者代表工人勞動(dòng)生產(chǎn)中所創(chuàng)造的實(shí)際“價(jià)值量”，兩者之間的“價(jià)格剪刀差”就是資本家巧妙賺取的“利潤(rùn)”，馬克思由此科學(xué)揭示了資本主義社會(huì)生產(chǎn)的秘密，即資本家為了占有工人勞動(dòng)“剩余價(jià)值”而進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)。資本為了逐利，日益分化與分工，逐步形成投資生產(chǎn)的“實(shí)體資本”和投資金融的“虛擬資本”兩種。
隨著資本多元化和資本全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，不可避免的也會(huì)存在“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”（實(shí)體資本）和“虛擬經(jīng)濟(jì)”（金融資本）相互作用的關(guān)系，代表“正能量”方向的是“虛擬經(jīng)濟(jì)”能夠發(fā)揮好為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”融資功能，進(jìn)而促進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，代表“負(fù)能量”方向的是“虛擬經(jīng)濟(jì)”擠兌了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，不僅沒有為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮好融資功能，反而稀釋了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的“資金供給”，甚至將部分“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)資金引入了“虛擬經(jīng)濟(jì)”的金融炒作中，破壞了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行的鏈條或軌跡。2015年，中國(guó)政府本意是引導(dǎo)金融市場(chǎng)更好的為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可是金融市場(chǎng)的炒作使得虛擬資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)日益膨脹，短期的“暴利”顛覆了部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者“務(wù)實(shí)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀，但金融風(fēng)險(xiǎn)的“泡沫”最終破滅，也讓中國(guó)近3億A股賬戶面臨了金融市場(chǎng)的“血洗”，而這些參與炒作的A股賬戶中，不乏農(nóng)民工、回流農(nóng)民工或農(nóng)民的身影。“共享發(fā)展”語境下，回流農(nóng)民工，既具有農(nóng)民工所不具備的職業(yè)再選擇的空檔期，也具有一般農(nóng)民所不具備的打工經(jīng)驗(yàn)和打工積蓄，如果“避實(shí)就虛”，將打工積蓄投入到資本市場(chǎng)、炒房炒金、民間借貸或類似于“螞蟻金服”類的理財(cái)活動(dòng)中，就可能存在打工積蓄被資本市場(chǎng)“資源稀釋”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而自己也將無心工作或勞動(dòng)，作為勞動(dòng)力要素的價(jià)值，也就難以在共享發(fā)展的語境下得以實(shí)現(xiàn)。
二、“政治參與”有利于回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的邏輯理路
缺乏正確的公共政策引導(dǎo)，回流農(nóng)民工的負(fù)面外部性可能蔓延出來，包括引發(fā)部分城市“用工荒”、加劇回流地“人地緊張”、造成農(nóng)地再次碎片化經(jīng)營(yíng)、延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程等負(fù)的外部性問題。而正確的公共政策形成需要黨和政府合理的吸納回流農(nóng)民工的民意訴求。“十三五”提出的“共享發(fā)展”政策語境，既給回流農(nóng)民工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了“職業(yè)流動(dòng)”、“平等參與”和“獲取收益”的機(jī)會(huì)，也為回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的現(xiàn)實(shí)“瓶頸”提供了政治參與的解決路徑。一般而言，政治參與是指除職業(yè)政治家和利益集團(tuán)之外的公民個(gè)人或公民群體，為了特定的個(gè)人利益或社會(huì)利益，以各種活動(dòng)形式影響國(guó)家決策和執(zhí)行活動(dòng)的行為。不論是制度化的政治參與，還是非制度化的政治參與，回流農(nóng)民工的政治參與行為，絕不是“享受民主過程”那么簡(jiǎn)單，而是期望通過“政治參與”活動(dòng)來影響政府決策，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，或消解、降低阻礙自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素的作用。“政治參與”有利于回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的邏輯理路，主要如下：
（一）政治參與有助于回流農(nóng)民工“自下而上”反映價(jià)值訴求
回流農(nóng)民工的身份還是農(nóng)民工，其核心問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)收入相對(duì)不穩(wěn)定、職業(yè)保障相對(duì)不健全、社會(huì)尊重相對(duì)不足夠。正如薩繆爾?亨廷頓（Huntington?Samuel）所言，“現(xiàn)代化過程中充滿著不確定性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，若“政治體制提供的政治參與機(jī)會(huì)不足，社會(huì)所能承載的流動(dòng)性機(jī)會(huì)就變少”，則“政治體制內(nèi)獲利較少的社會(huì)群體就有可能引發(fā)政治不穩(wěn)定”。“共享發(fā)展”語境下，回流農(nóng)民工群體既有參與勞動(dòng)的貢獻(xiàn)訴求，也有共享成果的價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)回流農(nóng)民工的價(jià)值，有序的政治參與會(huì)是一條可行路徑。費(fèi)孝通先生所提的“差序格局”不僅適用于城鄉(xiāng)二元分治的結(jié)構(gòu)性格局，也適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的“政治權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)情況。農(nóng)民工未回流前的政治參與情況是被城市邊緣化，政治參與的路徑和渠道不足。農(nóng)民工外出到其他城市打工，“離鄉(xiāng)離土，不脫戶籍”，且在其他城市打工的過程中，大部分居住在棚屋區(qū)或廠房區(qū)，少數(shù)新生代農(nóng)民工可能會(huì)選擇居住“出租屋”，缺乏有效管理他們的政治組織或跟他們接觸的合法通道，使得他們面臨被城市邊緣化的問題，也就很難通過制度內(nèi)的城市社區(qū)居委會(huì)或其他合法的路徑，正常的進(jìn)行“民主選舉”、“自我管理”、“自我監(jiān)督”、“自我服務(wù)”等居民自治活動(dòng)。
由于農(nóng)民工的政治參與通道匱乏，也就容易在利益訴求受堵的情況下，通過非制度化的政治參與活動(dòng)，包括越級(jí)上訪、靜坐、抗?fàn)帯⒋驒M幅堵路或群體性事件等方式，來反應(yīng)自身的價(jià)值訴求，引起政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意。農(nóng)民工回流后的政治參與情況是被農(nóng)村機(jī)械化，政治參與的主動(dòng)性和積極性不高。農(nóng)民工主動(dòng)或被迫從其他城市回流到本鄉(xiāng)農(nóng)村，由于具有了外出打工的眼界和謀生的職業(yè)技能，同時(shí)也有了一定的打工積蓄作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，渴望將自己的想法和利益訴求，通過有效的政治參與活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)農(nóng)村政治活動(dòng)“機(jī)械化”的現(xiàn)實(shí)，比如村民被卷入性地參與選舉投票、村民小組會(huì)議機(jī)械化運(yùn)作、村務(wù)監(jiān)督停留在想象中、涉征地拆遷事項(xiàng)透明度不夠等，則給回流農(nóng)民工政治參與熱情潑了冷水，容易導(dǎo)致回流農(nóng)民工的政治參與冷漠。與低效、非法、無序化、非理性政治參與相比，有效的政治參與可以讓回流農(nóng)民工“自下而上”反映價(jià)值訴求，減少社會(huì)運(yùn)行的摩擦和降低社會(huì)運(yùn)行的成本，更有利于回流農(nóng)民工在共享發(fā)展的語境下，既實(shí)現(xiàn)參與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)共享中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化成果的個(gè)人價(jià)值。
（二）政治參與有利于政府部門“自上而下”執(zhí)行民主決策
“生存問題”或“謀生問題”，對(duì)于體制外自謀生路的農(nóng)民工而言，依舊是根本性問題。農(nóng)民工，選擇外出務(wù)工是為了謀生，而不是去外地城市旅游，因?yàn)檗r(nóng)民工去外地城市打工，基本上從事的是“城市剩余性工作”，即城市當(dāng)?shù)厝怂辉敢鈴氖碌墓ぷ骰蛐袠I(yè)，包括棉紡廠、鋼鐵廠、餐飲業(yè)、煤炭業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑工地、修路修橋等勞動(dòng)密集型職業(yè)或“苦活累活”。同樣，在不考慮回鄉(xiāng)探親、年老歸鄉(xiāng)、喪失勞動(dòng)能力等情況下的回流，農(nóng)民工被動(dòng)性或主動(dòng)性的選擇回流農(nóng)村，其根本原因還是經(jīng)濟(jì)利益，比如在外務(wù)工經(jīng)濟(jì)利益受損，或相比外出打工，本鄉(xiāng)所在城市打工的收益會(huì)更高。可以說，資本的邏輯在于追求利潤(rùn)，媒體的邏輯在于追求真相，政治的邏輯在于追求權(quán)力，而回流農(nóng)民工政治參與的邏輯，則在于影響政府的決策，并從利益的分配與再分配中獲取相對(duì)公正的“份額”，抑或是“共享”自己那一部分利益“蛋糕”。
回流農(nóng)民工在政治參與過程中，“自下而上”反映了價(jià)值訴求，與此對(duì)應(yīng)，政府部門也應(yīng)該在民意的政治吸納中，民主的、合理的、科學(xué)的決策，并將符合回流農(nóng)民工民意的民主決策“自上而下”的推行，最終使得回流農(nóng)民工可以在共享語境下實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨根本組織方法的“民主集中制”，本身就是一個(gè)不同于西方“政治暗箱”的透明、開放系統(tǒng)，“民主集中制”就好比高鐵運(yùn)行的“雙軌制”，一方面，它需要“自下而上”的“民主基礎(chǔ)上的集中”這條軌，使得黨和人民政府的決策更符合“為人民服務(wù)”宗旨，另一方面，它需要“自上而下”的“集中指導(dǎo)下的民主”這條軌，使得民主決策的執(zhí)行釋放“為人民服務(wù)”紅利，“雙軌運(yùn)行”才能保證高鐵不脫軌，駛在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上。因此，回流農(nóng)民工的政治參與使得黨和政府部門有了“自下而上”獲取民意的機(jī)會(huì)，也就更利于黨和政府部門“自上而下”推行民主決策。從“政治參與”活動(dòng)中的政民互動(dòng)邏輯可見，政治參與是有利于回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的。
（三）“共享發(fā)展”讓回流農(nóng)民工的政治參與行為“不超載”
“民主是個(gè)好東西”，但是民主的運(yùn)行也是講成本的，作為民主運(yùn)行邏輯的公民政治參與行為，也是講“投入—產(chǎn)出”經(jīng)濟(jì)理性的。著名政黨政治學(xué)者安東尼?唐斯(Anthony Downs) 在《民主的經(jīng)濟(jì)理論》一書中指出，公民對(duì)于“政治選舉活動(dòng)中的投票問題，具有‘經(jīng)濟(jì)人’的理性，他們會(huì)自覺或不自覺的比較執(zhí)政黨和在野黨的政策，若在野黨拿出和執(zhí)政黨高度相似‘模仿型’政策的時(shí)候，選民依舊會(huì)作出理性選擇，他們會(huì)比較現(xiàn)任執(zhí)政黨就相似政策和以前執(zhí)政黨執(zhí)行類似政策時(shí)候的‘執(zhí)行’績(jī)效，并據(jù)此投票”。雖然唐斯在公民政治參與活動(dòng)中的“經(jīng)濟(jì)人”理性假設(shè)不能代表所有民主活動(dòng)的真實(shí)情況，但是卻概括了大多數(shù)公民政治參與時(shí)的“理性選擇”。對(duì)于我國(guó)回流農(nóng)民工而言，不論是他們的謀利性政治參與活動(dòng)，還是維權(quán)性政治參與活動(dòng)，抑或是公益性政治參與活動(dòng)，都表達(dá)了他們特定利益追求的“價(jià)值取向”。而且，回流農(nóng)民工會(huì)依據(jù)政治參與活動(dòng)的“成本收益”偏差，理性選擇何種政治參與方式或政治參與類型，當(dāng)政治參與收益過少時(shí)，他們會(huì)對(duì)政治參與生活厭倦，選擇消極性的政治參與，比如他們表現(xiàn)出對(duì)回流地農(nóng)村公共事務(wù)很少的關(guān)心，或被動(dòng)卷入村民選舉活動(dòng)中等；當(dāng)政治參與有收益時(shí)，回流農(nóng)民工會(huì)進(jìn)一步選擇政治參與方式的“成本收益比”，比如電子政務(wù)方式的政治參與可以解決問題，他們就不會(huì)選擇上門去參與，制度化政治參與不能奏效時(shí)，他們就會(huì)用非制度化的群體性鬧事解決問題等。
馬克思主義認(rèn)為，事物是變化發(fā)展的，且量變引起質(zhì)變。民主的政治參與活動(dòng)過量時(shí)，也會(huì)引發(fā)民主的“超載”問題，即公民在特定時(shí)期內(nèi)，選擇制度內(nèi)的政治參與路徑，來解決特定利益訴求問題，當(dāng)利益訴求量過大，超過制度內(nèi)政治參與的解決能力時(shí)，公民就會(huì)選擇制度外的政治參與行為，來表達(dá)和解決特定利益訴求，而此時(shí)就可能引發(fā)政治參與的“超載”問題，無序的、暴力的、騷亂的政治參與活動(dòng)就可能孳生。從李普賽特（Seymour Martin Lipset）《政治人——民主社會(huì)的基礎(chǔ)》一書的觀點(diǎn)來看，“政黨或執(zhí)政黨所執(zhí)掌的政府的合法性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配是密切相關(guān)的”。也就是說，如果公民政治參與活動(dòng)過量，引發(fā)了“利益訴求”政治參與的“超載”問題，則表明執(zhí)政黨和政府沒有發(fā)展好經(jīng)濟(jì)或利益分配出了“大問題”。同理，回流農(nóng)民工政治參與表達(dá)利益訴求時(shí)，也可能發(fā)生“利益訴求”政治參與的“超載”問題，而中共提出的“共享發(fā)展”政策設(shè)計(jì)，從整體性上高度整合了“社會(huì)利益分配”的共識(shí)性訴求，為回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“利益訴求”提供了“拓展空間”，降低了回流農(nóng)民工“合法利益獲取困難”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也就讓回流農(nóng)民工的政治參與行為“不超載”有了“定盤星”。
三、后城鎮(zhèn)化時(shí)期回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政治參與路徑解釋
人們的利益就像一根渴望燃燒的火柴，它有產(chǎn)生“燃燒”訴求的自主性，而實(shí)現(xiàn)它燃燒的作用卻離不開空氣，也就是我們的社會(huì)。回流農(nóng)民工價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，既離不開自身的努力，也離不開社會(huì)的機(jī)會(huì)。回流農(nóng)民工只有參與到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，各盡所能、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，才能“按勞分配”，獲取“共享發(fā)展”成果的天然資格。中國(guó)城鎮(zhèn)化過程大致可分為兩階段，前期城鎮(zhèn)化過程中，主要以“新城建設(shè)”和“城市擴(kuò)展”為主，發(fā)展方式上較為“粗放”，后期城鎮(zhèn)化過程中，我國(guó)城市建設(shè)主要以“舊城更新”為主，輔之以“新城建設(shè)”，更加重視“城市建設(shè)品質(zhì)”和“城市環(huán)境優(yōu)化”，凸顯城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“科技性”和“集約性”，以生產(chǎn)要素升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化等綜合作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全要素生產(chǎn)率的提高。在后城鎮(zhèn)化過程中，回流農(nóng)民工通過政治參與來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，“共建共享”中國(guó)改革開放的發(fā)展成果，須從以下幾方面入手，建構(gòu)回流農(nóng)民工政治參與的利益表達(dá)空間：
（一）被動(dòng)的主動(dòng)：引導(dǎo)的“村民自治”更符合中國(guó)民主的土壤
人際關(guān)系的建構(gòu)中，存在一種“逆反—忽視”心理，當(dāng)一個(gè)叫A的人特別主動(dòng)向另外一個(gè)叫B的人示好，另外一個(gè)人B就可能“被寵愛而有恃無恐”，選擇性地或逆反性地“忽視”A的特別關(guān)愛，構(gòu)成A構(gòu)建人際關(guān)系中的“主動(dòng)的被動(dòng)”，而B則在這種“A—B”人際關(guān)系建構(gòu)中構(gòu)成了“被動(dòng)的主動(dòng)”。回流農(nóng)民工的政治參與過程中，與政府或執(zhí)政黨之間的關(guān)系建構(gòu)，也存在類似的“人際關(guān)系互動(dòng)”。若政府和執(zhí)政黨試圖要了解回流農(nóng)民工的政治參與訴求或其他訴求，則需要主動(dòng)建構(gòu)“互信的官民”關(guān)系。只有政府和執(zhí)政黨扮演了A的角色，構(gòu)成“主動(dòng)的被動(dòng)”，“回流農(nóng)民工”才有可能扮演B的角色，構(gòu)成“被動(dòng)的主動(dòng)”，進(jìn)而更好地通過政治參與行為，表達(dá)政治訴求，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。西方政黨政治語境下，不斷弘揚(yáng)的“憲政”、“自由”、“民主”、“平等”、“選舉”、“投票”、“平民政治”、“自治”等話語，其實(shí)很多都不適用于中國(guó)的實(shí)際情況。民主和自治的生長(zhǎng)，需要特定的土壤。中國(guó)國(guó)土面積大、人口眾多，不僅自然資源和政策資源分配相對(duì)不均衡，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、地緣行政劃分情況、公民素質(zhì)概況等也是處于“差序格局”狀態(tài)。這就決定了中國(guó)各地在執(zhí)行“同一部法律”或“同一個(gè)政策”時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的“執(zhí)行績(jī)效”，呈現(xiàn)出東部、中部、西部的“地區(qū)差異”情況，以及同一區(qū)域內(nèi)的“城鄉(xiāng)差異”情況。以《中華人民共和國(guó)村民自治法》為例，不同地區(qū)的農(nóng)村，村民在過“有組織的民主生活”或塑造“村民自治”政治活動(dòng)中，所表現(xiàn)出來的“村民自治”效果是大為不同的，有執(zhí)行“村民自治”效果良好的，村民也保持較高的政治參與熱情，也有執(zhí)行“村民自治”走過場(chǎng)、搞形式、背離村民利益的，村民因此而變得政治參與冷漠，還有執(zhí)行“村民自治”完全變樣成“村官自治”的，村民合法的政治參與村莊事務(wù)權(quán)利被剝奪。
村民自治是回流農(nóng)民工政治參與的重要渠道，而政治參與行為既需要經(jīng)濟(jì)支持，比如進(jìn)城或進(jìn)京上訪等行為需要路費(fèi)，又需要花費(fèi)時(shí)間，比如跟村干部民主協(xié)商要花時(shí)間成本、誤工成本等。村民自治的環(huán)境下，回流農(nóng)民工通過政治參與來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，較之于一般的農(nóng)民，他們具有一定的打工積蓄作為政治參與行為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也具有一般短暫性回村農(nóng)民工所不具有的較長(zhǎng)時(shí)間，因而他們對(duì)于村民自治渠道的合法性和民主性要求更為強(qiáng)烈。村民自治只有合法、利民、科學(xué)的運(yùn)作，才會(huì)給回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政治參與路徑留有空間。正如習(xí)近平同志所言，“民主不是一座飛來峰”。任何制度框架都不是能夠隨便移植或復(fù)制來的，它需要一個(gè)制度本土化的扎根過程和生長(zhǎng)過程。農(nóng)村自治組織雖然不是黨和政府的一個(gè)部門或一級(jí)政府，但是在廣大村民心中把它當(dāng)做是黨和政府權(quán)力延伸的“末梢神經(jīng)”。黨和政府僅用《村民自治法》治理農(nóng)村，當(dāng)起“甩手掌柜”，實(shí)際上是放棄了主動(dòng)和農(nóng)民扎深關(guān)系的權(quán)利，失去了A的“主動(dòng)的被動(dòng)”角色。這種角色扮演最初發(fā)生在延安時(shí)期，中共利用局部執(zhí)政的機(jī)會(huì)，主動(dòng)上門邀請(qǐng)農(nóng)民參加“根據(jù)地選舉”，使得原來“被動(dòng)”參加“民主生活會(huì)”、“訴苦會(huì)”的農(nóng)民，在經(jīng)過了“民主的歷練”之后，民主政治意識(shí)和參與根據(jù)地選舉的意識(shí)都大增，以致于當(dāng)好了B的角色，變成了“被動(dòng)的主動(dòng)”，積極參與當(dāng)時(shí)的民主政治生活。隨著城鎮(zhèn)化不斷的推進(jìn)，政府主動(dòng)“引導(dǎo)”的村民自治，還是有一定生存空間的，比如浙江海寧等地，考慮到“村民自治”可能浮于水上，而“村官自治”則樹大根深，采取政府限制和規(guī)約村官權(quán)力的做法，以彌補(bǔ)“村民自治”存在的漏洞和村民參與公共事務(wù)“搭便車”行為造成的監(jiān)督缺失。由此可見，后城鎮(zhèn)化過程中，回流農(nóng)民工通過政治參與來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，“共建共享”中國(guó)改革開放的發(fā)展成果，必須讓政府回歸A的角色，更多“主動(dòng)”的關(guān)心農(nóng)民，合理、合法、合情地引導(dǎo)“村民自治”，讓回流農(nóng)民工能夠“被動(dòng)的主動(dòng)”，更好的政治參與所在地的農(nóng)村公共事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)回流農(nóng)民工的價(jià)值，同時(shí)，暢通的村民自治也能鞏固自身的合法性資源，為塑造農(nóng)村民主的政治生活和政治生態(tài)貢獻(xiàn)力量。
（二）合法的拓展：表達(dá)的“建言獻(xiàn)策”更適合回流農(nóng)民工參與
現(xiàn)代民主政權(quán)的建構(gòu)中，合法性是一個(gè)難以避免的措辭，對(duì)于任何民主政府而言，尋求合法性的過程，其實(shí)也是民主政府自身合法性生長(zhǎng)的過程，且這個(gè)合法性生長(zhǎng)的過程，并不是單方向的，而是和人民進(jìn)行社會(huì)溝通的互動(dòng)中“生成的”，也即民主政府合法性的“生產(chǎn)和再生產(chǎn)”過程。正如西方新馬克思主義者J?哈貝馬斯（Jürgen Habermas）所言，“政治合法性的建構(gòu)，與權(quán)力謀取公共利益的空間是相對(duì)的，權(quán)力越為公共利益工作，權(quán)力所贏得的合法性空間就越大”。回到中共“共享發(fā)展”的政策語境，“共享發(fā)展”以其利益分配的“公正性”為依托，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的熱情和活力，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政生產(chǎn)“合法性空間”，而中共政策的績(jī)效性由此彰顯。對(duì)回流農(nóng)民工而言，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，面臨諸多障礙和瓶頸，包括世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替影響、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的“能力匱乏失業(yè)”、社會(huì)生產(chǎn)要素錯(cuò)配惡化的負(fù)面影響、勞動(dòng)力要素與打工積蓄存在資源稀釋的風(fēng)險(xiǎn)等。雖然回流農(nóng)民工面臨的一些宏觀性和技術(shù)性瓶頸難以克服，事實(shí)上，也不可能通過政府某一項(xiàng)政策或一系列政策的出臺(tái)來解決，但是，讓回流農(nóng)民工通過政治參與的合法表達(dá)空間，講出自身“創(chuàng)業(yè)”或“就業(yè)”中所面臨的困難和政策需求，對(duì)于政府完善公共決策，更好地規(guī)制影響回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“阻礙性”難題，也是頗有意蘊(yùn)的。而且，在尋求回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題的治道上，任何理論的解釋都會(huì)陷入“與實(shí)踐發(fā)展相去甚遠(yuǎn)”的“困局”。
破局的“靈丹妙藥”只會(huì)在回流農(nóng)民工手上，黨和政府應(yīng)該主動(dòng)地扮演A的角色，不厭其煩地向回流農(nóng)民工要“藥方”。這就需要黨和政府給“回流農(nóng)民工”說話的權(quán)利，避免出現(xiàn)以往回流農(nóng)民工或農(nóng)民工無序化、非制度化、破壞性、不穩(wěn)定化的政治參與，讓回流農(nóng)民工或農(nóng)民工處于“有話無處說、有苦無處訴、有理無處講”的“失語”境地。一般而言，回流農(nóng)民工政治參與的“發(fā)聲”，分為三種類型，一是“沉默的發(fā)言”，主要是回流農(nóng)民工出于政治冷漠或“生存問題”導(dǎo)致無暇“發(fā)聲”的“沉默”，并以這種“沉默的發(fā)言”特定形式，間接或婉轉(zhuǎn)地表達(dá)自己的政治態(tài)度和政治情感；二是“獻(xiàn)策的發(fā)言”，主要是回流農(nóng)民工基于愛鄉(xiāng)關(guān)懷或自身發(fā)展訴求，而對(duì)回流地如何開展城鎮(zhèn)化建設(shè)或其他建設(shè)提出“發(fā)展建議”，積極和主動(dòng)地表達(dá)自己的政治想法；三是“抗?fàn)幍陌l(fā)言”，主要是回流農(nóng)民工由于自身利益受到損害，被動(dòng)地卷入特定的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)后，為了維護(hù)自己合法權(quán)益或自我感覺合理的利益，而又主動(dòng)地采取“身體抗?fàn)帯被颉捌渌窢?zhēng)”形式，以“最吸引媒體、公眾和領(lǐng)導(dǎo)眼球”的方式來作“抗?fàn)幍陌l(fā)言”，包括上訪、集體訪、游行示威、自傷或傷害他人等非理性方式“發(fā)聲”。顯然，從建構(gòu)政權(quán)合法性的角度，黨和政府最不愿看到回流農(nóng)民工的第三種“發(fā)聲”方式，而回流農(nóng)民工第一種“沉默的發(fā)言”又只能當(dāng)做“政治參與冷漠”，唯有回流農(nóng)民工的第二種發(fā)聲方式“獻(xiàn)策的發(fā)言”，符合黨和政府建構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的政治要求。因此，黨和政府給予回流農(nóng)民工“建言獻(xiàn)策”的權(quán)利，并在不讓“政治參與”發(fā)生民主“超載”的前提下，盡可能給予“合法的拓展”，豐富回流農(nóng)民工“建言獻(xiàn)策”的各種渠道，使得回流農(nóng)民工表達(dá)的“建言獻(xiàn)策”更能促進(jìn)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（三）尊重的回應(yīng)：互動(dòng)的“政治參與”更滿足回流農(nóng)民工需求
政治參與是一種特殊的政治溝通活動(dòng)，單方向的政治參與若得不到相應(yīng)的政府回應(yīng)，既容易導(dǎo)致政治參與主體公民的反感，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與方式的非制度化變遷，又容易導(dǎo)致政治參與主體公民的政治信任缺失，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與行為的實(shí)質(zhì)性“被邊緣化”。行為主義政治學(xué)者A.阿爾蒙德（Almond.G.A.），利用比較分析的方法，重構(gòu)了國(guó)家、權(quán)力、職位的政治話語體系，以政治系統(tǒng)、功能、角色等方面的政治互動(dòng)，表達(dá)了公民政治參與的三種類型文化，即蒙昧型政治文化、服從型政治文化、參與型政治文化，并指出“參與型的政治文化離不開政治系統(tǒng)的有效回應(yīng)，缺乏政治系統(tǒng)回應(yīng)的政治參與，會(huì)引發(fā)公民政治參與角色的邊緣化”。回流農(nóng)民工的政治參與，主要還是以“權(quán)利主張型”和“利益維護(hù)型”為主，若其政治參與行為得不到黨和政府有效的回應(yīng)，其政治參與行為就會(huì)被“邊緣化”。由于城鄉(xiāng)二元“差序格局”問題短期內(nèi)不可能消除，農(nóng)民或農(nóng)民工的政治參與邊緣化現(xiàn)狀，也就難以在短期內(nèi)尋求政治制度和政治文化上的改善。在中國(guó)社會(huì)階層分層中，農(nóng)民工或回流農(nóng)民工處在較低的社會(huì)層級(jí)，且由于自身地位較低和從事“城市剩余工作”的職業(yè)身份，決定了他們?cè)谏鐣?huì)溝通和社會(huì)互動(dòng)中更渴望得到“尊重”。
事實(shí)上，不僅是農(nóng)民工或回流農(nóng)民工，所有處在社會(huì)階層越低的人群，他們相比社會(huì)階層越高的人群，更渴望得到社會(huì)的尊重。因此，回流農(nóng)民工通過政治參與活動(dòng)來增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件時(shí)，他們會(huì)更渴望在政治參與中得到“尊重的回應(yīng)”，也只有黨和政府回應(yīng)了他們的利益訴求或“建言獻(xiàn)策”，政治參與行動(dòng)才會(huì)可持續(xù)發(fā)展下去，否則，就會(huì)“事不過三”的偃旗息鼓。回流農(nóng)民工選擇“回流”故鄉(xiāng)繼續(xù)打工或創(chuàng)業(yè)，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力依舊是“經(jīng)濟(jì)利益”或“生存哲學(xué)”。不論是世界“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”周期性交替引發(fā)了他們選擇“逃離沿海城市的出口型行業(yè)”，還是供給側(cè)改革背景下技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的“能力匱乏失業(yè)”，農(nóng)民工主動(dòng)或被動(dòng)選擇回流后，只有獲取了合法的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，才能繼續(xù)“養(yǎng)家糊口”，社會(huì)才會(huì)更穩(wěn)定、和諧。政府扮演A在建構(gòu)人際關(guān)系中“主動(dòng)的被動(dòng)”的角色，需要主動(dòng)地拓寬言論表達(dá)渠道，給予回流農(nóng)民工合法的、有序的、有效的、民主的政治參與權(quán)利，特別是給予回流農(nóng)民工表達(dá)“建言獻(xiàn)策”的合法空間。與此同時(shí)，回流農(nóng)民工為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，利用自身打工的社會(huì)見識(shí)或經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，通過政治參與表達(dá)了“自己利益的主張”或“城鎮(zhèn)化發(fā)展的獻(xiàn)策”之后，政府還必須給回流農(nóng)民工以“尊重的回應(yīng)”，形成互動(dòng)的“政治參與”更能滿足回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需求。唯此，回流農(nóng)民工才能在中國(guó)后城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過制度化的政治參與，化解勞動(dòng)要素與打工積蓄存在的資源稀釋風(fēng)險(xiǎn)，削弱社會(huì)生產(chǎn)要素錯(cuò)配惡化對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的阻礙，進(jìn)而“共建共享”中國(guó)改革開放發(fā)展成果。
作者簡(jiǎn)介：王華華，南京大學(xué)政府管理學(xué)院；中共江蘇省無錫市委黨校
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求實(shí)》2017年第9期（文章內(nèi)容有刪改）
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