當前生產(chǎn)任務型的鄉(xiāng)村規(guī)劃大多采用單一的“自上而下”的規(guī)劃方式，缺乏對村民自身意愿的了解，導致村莊規(guī)劃不能有效指導實際建設。當村民作為服務對象卻無權提出訴求而只能被動接受的時候，公共產(chǎn)品只能變?yōu)檎児こ毯托蜗蠊こ蹋@既不符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際，又不符合社會公平的原則。因此，本文就先從鄉(xiāng)村的特點及鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題作為反思點，梳理村民意愿的構成，探析尊重村民意愿的必要性，并基于尊重村民意愿應成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，提出在鄉(xiāng)村規(guī)劃中尊重村民意愿的思考。
鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀問題
鄉(xiāng)村社會是一個明顯的“熟人社會”,有較大的封閉性、穩(wěn)定性和傳統(tǒng)的承繼性,因此,鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應有別于城市規(guī)劃，應在規(guī)劃中充分尊重村莊、村民的“主導”作用。然而近年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設出現(xiàn)了“閉門造車、脫離實際”，“喪失地方特色”，“實施性差”等問題，導致規(guī)劃不能很好地指導當?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)環(huán)境建設開發(fā)，究其原因，主要有以下幾方面：
1.套用城市規(guī)劃編制理論和方法
現(xiàn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，大多屬于自上而下的思路，自覺和不自覺地套用城市規(guī)劃編制理論和方法，規(guī)劃的動機和目標主要表現(xiàn)在如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的城市化、土地使用的城市化，或是政治任務。
這種簡單的操作方法缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的“自然邏輯”的尊重和一種從村民的思維出發(fā)的視角。
2.不尊重農民的意愿，漠視農民的積極性
很多以“專家”自居的規(guī)劃師往往認為規(guī)劃是一項需要復雜技術的職業(yè)，認為農民是愚昧落后的門外漢，與農民的對話、互動是不值得關注的環(huán)節(jié)，導致規(guī)劃出現(xiàn)“歐式元素的泛濫”、“生產(chǎn)工具無處放”、“廣場無人活動”等現(xiàn)實問題。
這些問題的產(chǎn)生實際上都源于各種外部力量試圖替代鄉(xiāng)村空間內蘊著的各種“自然”邏輯，沒有充分尊重農民的意愿，漠視農民的積極性。
村民意愿的構成
村民意愿不僅包含村民對其所在村莊發(fā)展的設想，也包含對其自身生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的意向。村民意愿主要分為四種：村莊發(fā)展意愿、村民生產(chǎn)意愿、村民生活意愿和村民資產(chǎn)意愿。
1.村莊發(fā)展意愿
主要是指村集體對于村莊發(fā)展的意愿。
2.村民的生產(chǎn)意愿
是指村民對于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及收人等方面的個體意愿，在一定程度上是對集體意愿中產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關內容的反應和體現(xiàn)。
3.村民的生活意愿
是指村民對于日常生活的個體意愿，在一定程度上是對集體意愿中居住生活相關內容的反應和體現(xiàn)。
4.村民的資產(chǎn)意愿
是指村民對于自家財產(chǎn)和資產(chǎn)的個體意愿。
為什么要尊重村民意愿
1.基于鄉(xiāng)村土地和資產(chǎn)的性質
鄉(xiāng)村由村莊構成，而村莊的基本單元就是一個家族領地，也被稱作自然村。村莊內的土地屬于集體所有，村民是村莊的主人。
2.村民是基本利益主體
鄉(xiāng)村規(guī)劃一般涉及村民、農村集體組織、各級政府部門、企業(yè)、其他非政府組織等眾多利益相關群體。但村民是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主人公，應該成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本利益主體，他們的意愿即代表其發(fā)展利益的訴求。
3.符合鄉(xiāng)村特有的空間體系
村莊空間是在地理環(huán)境，地形條件，水文因素等自然環(huán)境的基礎上，結合村莊的農業(yè)生產(chǎn)和生活習俗所決定的。村民對于生活的意愿會直接影響村落宅院的空間形式。
村民對于居住房屋的意愿、對于養(yǎng)殖禽畜和種植蔬菜的意愿，都會在一定程度上影響村民宅院內的空間組合形式，影響村落和村莊的空間構成。
4.規(guī)劃參與和農民的現(xiàn)代化
村民參與規(guī)劃的過程就意味著參與今后的實施和管理，同時也是溝通、討論、學習的過程是促進農民現(xiàn)代化的重要手段。
5.民間智慧對規(guī)劃的貢獻
面對自然界，農民的智慧為順應自然的哲學思想。無論是村莊的選址、住宅布局還是田園分布，都遵循著樸素的生態(tài)觀。在我們研究鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應把他們看成是在特定鄉(xiāng)村生活里有著獨有生活智慧的人，將其視為鄉(xiāng)村天然的規(guī)劃師。
1.“駐村體驗”式的調查策略
老規(guī)劃者都愛講“七分現(xiàn)狀，三分規(guī)劃”，在村莊規(guī)劃中現(xiàn)狀調研是重要的工作基礎，通過規(guī)劃者的駐村體驗，融入到研究對象的內核深處，讓設計者在全面把握實態(tài)的運作中理解村莊的內在規(guī)則和邏輯，知道所調查鄉(xiāng)村的真實邏輯去獲得真正意義上的一手資料，為整個規(guī)劃的科學進行奠定基礎。
2.規(guī)劃人員態(tài)度的“人文”轉向
通過對話、談判、協(xié)商的方式，以協(xié)助者而非主導者的身份參與村莊的規(guī)劃建設。通過對鄉(xiāng)村公共空間的重整與營造——村頭的林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌的空間，形成有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息，維系村民認同感與歸宿感。
村中的那口老井，滿足了人們的日常生活需求，是生產(chǎn)生活的空間，是村民們交流的公共空間，是令人敬畏的信仰空間，同時也是秩序規(guī)范的道德空間。
古樹是村莊的根，古樹是村莊的魂。在那歲月銘刻的年輪下，是人們推崇的信仰的力量，是交流公共空間，亦是貿易往來的商業(yè)空間。
老戲臺，是鄉(xiāng)村節(jié)日狂歡空間，是文化教化空間，是社會爭斗空間，亦是流動的商業(yè)空間。
祠堂作為鄉(xiāng)間最重要的公共空間，維系著村民的感情，寄托著村民美好生活的希望，是讓村民引以為豪的公共空間。
3.進行村民的規(guī)劃學科教育，提高倡導性規(guī)劃的參與程度
進行鄉(xiāng)村知識“進課堂”教育和規(guī)劃知識“下鄉(xiāng)村”教育，整體形成聯(lián)動機制，盡量減少鄉(xiāng)村規(guī)劃由于主體認知缺乏導致的價值取舍的判斷失誤，最大限度地保證價值認同存在的基礎，從而做出正確的選擇，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃走上良性發(fā)展的道路。
鄉(xiāng)村建設的意義在于和村民動手一起共建美好家園，真正的鄉(xiāng)村建設不只是在圖紙上簡單的畫畫，更重要的是它涉及無形的人的情感。
三益村在傳承鄉(xiāng)村生活美學的過程中尋找失去的文化記憶，重建鄉(xiāng)村文化的自覺與自信。并且在保持價值認同的過程中，提高了村民參與規(guī)劃的積極性。
尊重村民意愿在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的體現(xiàn)
1.規(guī)劃的主體
我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批”，說明鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府，審批主體是鄉(xiāng)，鎮(zhèn)上一級人民政府。這一點是值得肯定的，而這并不代表不重視村民自治的手段。從充分尊重村民意愿的角度來看，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法所規(guī)定的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的框架內，應完善村民作為利益主體的法律地位，包括村民全面參與規(guī)劃的編制過程及村民在規(guī)劃審批階段提供必要的決策。
2.規(guī)劃的參與形式
利益相關者的參與方式一般體現(xiàn)在過程參與和程序參與，過程參與主要表達個人想法和利益訴求，程序參與是意見集中的過程，而體現(xiàn)村民作為利益主體的全面參與，即是在前兩個參與的基礎上，通過具體的形態(tài)設計，在大家意見的基礎上，規(guī)劃師與利益相關者共同完成形態(tài)設計以及落實空間設計的要點。所以規(guī)劃等專業(yè)人員可以將村民對村莊發(fā)展的設想在用地布局和設施安排上予以落實，在保證規(guī)劃科學性的前提下，在技術上為村民提供服務和幫助。
3.規(guī)劃的決策形式
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定:“村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。”即村內決策是政府決策的必要條件。而兩個決策的重要依據(jù)應該包括村民的意愿。這就要求規(guī)劃編制中要將村民的真實意愿，意愿采集的過程，意愿處理的過程和結果，村內決策的過程和結果等如實的體現(xiàn)出來，進而強化對規(guī)劃過程合法性的判斷。
4.規(guī)劃的回應機制
為了充分的尊重村民意愿，提高村民參與村莊規(guī)劃的效果，健全有效的規(guī)劃回應機制十分必要。首先，基層政府應當暢通村莊規(guī)劃群眾參與渠道，便于村民就村莊規(guī)劃提出意見和建議；其次，主管部門和規(guī)劃編制機關應對村民意愿進行整理、歸類和分析，并及時與村民就提出的意見和建議進行溝通，給予全面“回應”；最后，要健全村民參與村莊規(guī)劃的申訴制度和行政調節(jié)制度，以確保村民的利益訴求可以得到有效的保障。
總結
鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是對空間的規(guī)劃，更帶有社會規(guī)劃的責任。而一切的初衷，正是源于對村民意愿的尊重。只有圍繞尊重村民意愿而設計建立規(guī)劃的方法，所有的規(guī)劃成果才是現(xiàn)實可行的。而尊重村民意愿的過程，促使恢復村莊自治的機制，讓村民重拾發(fā)展的信心和動力，才更顯得意義重大。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃 微信公眾號
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