黨的十九大報告從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時代決戰(zhàn)全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設的重大工作，其中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重。前不久召開的中央農村工作會議明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。”1月2日上午，省委書記、省人大常委會主任杜家毫在湖南省委專題會議上強調，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，當前的核心是脫貧攻堅。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，切實推進脫貧攻堅工作？要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的辯證關系，避免在工作中出現“兩張皮”“兩脫節(jié)”的問題，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅提供新目標。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“兩個一百年”奮斗目標作為目標導向，脫貧攻堅是立足于實現第一個百年奮斗目標而確定的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于第二個百年奮斗目標而確定的重大部署，兩者相輔相成、相互支撐、相互促進。只有如期實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，才能實現全面建成小康社會的目標。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內的全國農村共同實現了鄉(xiāng)村振興，才能實現“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標。從這個意義上說，脫貧攻堅的目標在新形勢下又有了新的內涵，一方面，脫貧攻堅的首要任務、短期目標是確保貧困人口實現脫貧，另一方面，脫貧攻堅的終極任務、長遠目標是要實現鄉(xiāng)村的全面振興，使脫貧鄉(xiāng)村達到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。因此，抓好當前的脫貧攻堅工作，一定要將短期目標與長遠目標結合起來，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，還要認真謀劃、實施“產業(yè)、生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風文明”等方面的工作，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興目標不斷前進。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅增添新動能。對于將要脫貧和剛剛脫貧的鄉(xiāng)村而言，基礎設施和公共服務仍有較大缺口，產業(yè)發(fā)展的基礎仍然不夠牢固，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產業(yè)發(fā)展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，鞏固和擴大脫貧成果。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是近三年內打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心手段。為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和政府必然將出臺具體的實施意見和措施。比如加快推進農村土地制度改革，對農村承包地進行確權登記頒證、完善承包地“三權分置”制度、實行農村集體產權制度改革盤活農村集體資產、多種途徑發(fā)展壯大集體經濟。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推動城市資本、技術、人才往鄉(xiāng)村流動的進程，“人”“地”“錢”等關鍵要素將加快流向貧困鄉(xiāng)村。這些利好措施都將極大地激發(fā)貧困農民、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的內生動力、外在活力，為脫貧攻堅提供新的動能。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為持久脫貧提供新保障。返貧問題是一個國家在實施反貧困戰(zhàn)略過程中出現的一種經濟社會現象。從世界各國反貧困的實踐來看，返貧是一個世界性的難題。在我國，“脫貧又返貧”主要表現為因災返貧、因病返貧、因學返貧、因老返貧、因市場風險返貧。為了鞏固脫貧攻堅的成果，政府在現階段也采取了一些措施，例如在2020年之前，對于已經實現脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，仍然可以繼續(xù)享受現有的國家政策，對年老體弱、就業(yè)能力相對較弱的脫貧對象，政府進行托底安置，等等。然而，這些政策措施只能是短期內對于鞏固脫貧攻堅的成果起到保障作用，從建立穩(wěn)定脫貧的長效機制視角而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久脫貧提供了長期的保障。根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，我們需要加大對貧困鄉(xiāng)村的道路、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，加快生態(tài)建設和資源保護；需要發(fā)展特色產業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶收入；需要完善農村社會保障體系，解決貧困群眾的后顧之憂，等等。這些工作將為鞏固脫貧攻堅的成果提供新保障。
作者系吉首大學“湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心”主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：湖南日報 2018年01月20日
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