摘要:集體經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一經(jīng)營與家庭經(jīng)營演變所經(jīng)歷的三個(gè)階段顯示，集體的發(fā)展和權(quán)益保障是農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)，兩方面的權(quán)益不應(yīng)當(dāng)也不可能單方面實(shí)現(xiàn)，兩方面的權(quán)益保障也不可偏廢，應(yīng)探索創(chuàng)建能夠使兩方面權(quán)益統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式。對于農(nóng)民權(quán)益的保障，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，由單一的權(quán)益保障轉(zhuǎn)向把保障權(quán)益與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，可通過對集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改造來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革，既要破解成員資格確認(rèn)難題和構(gòu)建發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制，還應(yīng)明確法人地位、創(chuàng)新政策支持、構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三駕馬車”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞:集體權(quán)益；成員權(quán)益；股份合作制；農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)
促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障集體的權(quán)益和保障成員的權(quán)益不可偏廢。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，集體權(quán)益與成員權(quán)益不應(yīng)當(dāng)也不可能單方面實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中探索形成能夠使兩方面權(quán)益統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式，這是長期實(shí)踐給出的深刻啟示，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的前提，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的方向。
一、集體經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一經(jīng)營與家庭經(jīng)營的演變及其啟示
組織化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，國內(nèi)外實(shí)踐對此予以了長時(shí)段的充分驗(yàn)證。自晚清起，到民國時(shí)期，無論是國民黨統(tǒng)治區(qū)還是日偽占領(lǐng)區(qū)，都借鑒英國等國家發(fā)展合作社的做法，把一盤散沙的農(nóng)民組織到合作經(jīng)濟(jì)組織中，作為實(shí)現(xiàn)各自目的的一種選擇。把農(nóng)民組織到合作社的功能，除解決一家一戶在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展外，還因推動(dòng)者的不同，會(huì)有特別的設(shè)定。國民黨政府和日偽政府把合作經(jīng)濟(jì)組織作為對農(nóng)民掠奪的工具。毛澤東提出“組織起來”，并作出組織起來是“人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路”的論斷。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展方向，積極促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旨在破解小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民致富等多重目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程中，建立起集體所有制及以此為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織，其中的統(tǒng)一經(jīng)營與家庭經(jīng)營的演變，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段，自開始組織辦合作經(jīng)濟(jì)組織起到 1955年，中國的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目較少。在這一農(nóng)業(yè)組織化起步期，組織化實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，有供銷合作社、信用合作社、互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下簡稱初級社）、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下簡稱高級社）等。到 1955年，在全國總農(nóng)戶 中 ，單 干 戶 占 35.14% ，互 助 組 農(nóng) 戶 占50.66%，初級社農(nóng)戶占14.162%，高級社農(nóng)戶占0.033%。這組數(shù)據(jù)顯示，包括實(shí)行家庭經(jīng)營的單干戶和互助組的農(nóng)戶占絕大多數(shù)，參與到實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營的初級社和高級社的農(nóng)戶合計(jì)僅占14.195%。這一時(shí)期興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織是在較低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和自給半自給經(jīng)濟(jì)下，主要是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中勞動(dòng)力、耕畜、農(nóng)具不足等問題，采取相互之間換工、換畜力等，屬于松散型的互助。
第二個(gè)階段，1956年農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成起到1978年，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行單一的統(tǒng)一經(jīng)營。受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式影響，中央將初級社定性為半社會(huì)主義，將高級社定性為社會(huì)主義。從1955年夏季起，全國掀起農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造高潮，在要求過急的情況下，很多農(nóng)民沒有經(jīng)歷初級社就直接進(jìn)入到高級社，1956年全國基本建立起高級社。在高級社中，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行集體所有制，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶只可種少量的自留地和養(yǎng)少量家禽家畜（統(tǒng)稱家庭副業(yè)），即家庭作為獨(dú)立的經(jīng)營主體基本不存在，成了單一的生活組織。1958年建立起比高級社規(guī)模更大、政社合一的農(nóng)村人民公社，延續(xù)了高級社單一由集體統(tǒng)一經(jīng)營的做法。在這樣的經(jīng)營體制下，實(shí)行集體勞動(dòng)、按出工計(jì)工分、再按工分進(jìn)行分配，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，難以實(shí)現(xiàn)按勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量計(jì)工分，也就難以體現(xiàn)按勞分配，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)投入與收入回報(bào)的離散，在集體經(jīng)濟(jì)組織中成員退出權(quán)缺失的情況下，有的成員就選擇消極的偷懶（實(shí)際上這也是一種收益形式）——“搭便車”。這也反映出，成員的收益權(quán)得不到保障，成員在集體行動(dòng)中就缺乏增收預(yù)期，集體難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這是高級社和人民公社在經(jīng)營方式上的缺陷所在。一些農(nóng)民不甘于在集體行動(dòng)中偷懶而受窮，自高級社建立起，就探索實(shí)行包產(chǎn)到戶等多種形式的責(zé)任制，其增產(chǎn)效果明顯，深受農(nóng)民歡迎，但由于意識形態(tài)的原因，將其定性為姓“資”，幾經(jīng)農(nóng)民自發(fā)起興，都被取消。
第三個(gè)階段，20世紀(jì)80年代初期至今，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革開放初期，在解放思想、實(shí)事求是的思想路線下，將包產(chǎn)到戶、包干到戶定性為姓“社”，將集體經(jīng)濟(jì)中單一的統(tǒng)一經(jīng)營，改為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這一經(jīng)營方式的改革，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下發(fā)展階段的自然生產(chǎn)特性的要求，解決了集體行動(dòng)中“搭便車”的問題。小崗村實(shí)行包干到戶，使得生產(chǎn)投入與收益的掛勾更為直接，成員也就沒有“便車”可搭，只能自食其力，因而可以積極投入到生產(chǎn)發(fā)展中。全國也一樣，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為主的改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1984年農(nóng)業(yè)因此獲得連年豐收。實(shí)行家庭承包經(jīng)營深刻的制度創(chuàng)新意義在于，農(nóng)戶不僅有了經(jīng)營權(quán)，還由此有了相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而重塑了家庭經(jīng)營的主體地位，重塑了具有生命力和活力的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。不過，這時(shí)的家庭承包經(jīng)營與集體所有制建立前的家庭經(jīng)營，有著本質(zhì)區(qū)別，即土地實(shí)行集體所有而不是私有，家庭與集體之間是承包關(guān)系。鑒此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營明確為農(nóng)村基本經(jīng)營體制，鄧小平還明確提出了農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”戰(zhàn)略思想。然而，在實(shí)行雙層經(jīng)營的實(shí)踐中，很多地方只單一發(fā)展家庭經(jīng)營，放棄統(tǒng)一經(jīng)營，除了土地外，把農(nóng)具、耕畜、水井、倉房等也都分到戶，這種強(qiáng)化家庭經(jīng)營而虛化集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營的偏廢做法，實(shí)際上是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相悖的去組織化。
在家庭承包經(jīng)營制度實(shí)施不長時(shí)間后，由于集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營虛化，家庭承包經(jīng)營的困難很快就暴露出來。1983年起開始出現(xiàn)的賣糧難，反映出農(nóng)民積極性被調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加，也反映出國家糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有相應(yīng)跟進(jìn)。到1985年，國家取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度后，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象的普遍和持續(xù)發(fā)生，則反映出了分散的千家萬戶的小生產(chǎn)難與大市場對接的問題。在集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營日漸虛化，而其他服務(wù)組織又沒有及時(shí)發(fā)育成長起來時(shí)，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)中遇到的困難越來越突出，由開始的產(chǎn)品銷售難，到之后還遇到新技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)資料的采購、貯藏加工、運(yùn)輸以及信貸、保險(xiǎn)等諸多困難。特別是農(nóng)民由于生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，還發(fā)生過農(nóng)民沖擊政府所在地，以表達(dá)要求政府解決這一難題訴求的群體事件。這反映出，集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營虛化，如果集體發(fā)展和權(quán)益得不到保障，成員的權(quán)益也就失去了組織保障。
面對家庭承包經(jīng)營的困境，我們一方面，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營上很堅(jiān)定，包括認(rèn)識到實(shí)行家庭經(jīng)營是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性；另一方面，主張發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以破解家庭經(jīng)營中遇到的困難。后來的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為市場主體，可以向提供良種、機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收、購銷等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，但難以向建設(shè)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在發(fā)展多元社會(huì)化服務(wù)組織中，本應(yīng)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)其他組織不能或不愿意承擔(dān)的功能，特別是在建設(shè)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、社會(huì)事業(yè)上發(fā)揮其優(yōu)勢。然而，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)，由于對集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營重視和支持不夠，社區(qū)性綜合服務(wù)的統(tǒng)一經(jīng)營繼續(xù)虛化，這樣的選擇不顧及國際經(jīng)驗(yàn)，即人多地少的國家一般選擇綜合合作，而人少地多的國家則選擇專業(yè)合作。在這樣一種農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展進(jìn)程中，專業(yè)合作社的發(fā)展解決了家庭經(jīng)營遇到的諸多困難，卻不能解決社區(qū)發(fā)展的問題，一些村由此成為無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“空殼村”和留守老人、兒童的“空心村”。集體經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一經(jīng)營與家庭經(jīng)營的演變，給出了深刻的啟示。
第一，在集體經(jīng)濟(jì)中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低、自然生產(chǎn)特性、人多地少的資源稟賦，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營制度，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營的發(fā)展。
第二，在集體經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展家庭經(jīng)營而虛化集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營。國內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證，缺乏組織化的服務(wù)，家庭經(jīng)營是難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。1949年前的中國，基于土地私有制，農(nóng)業(yè)由家庭經(jīng)營，其弱勢地位明顯，鑒此，國家強(qiáng)制實(shí)行重農(nóng)抑商政策，即便對農(nóng)業(yè)實(shí)行這樣的傾斜政策，農(nóng)民依然擺脫不了發(fā)展困境。從國外實(shí)踐看，即便是人少地多的美國、加拿大等，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，仍然離不開集體行動(dòng)，這正是合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種合作經(jīng)濟(jì)組織得以普遍發(fā)展的原因。一段時(shí)期內(nèi)，中國很多人在強(qiáng)調(diào)實(shí)行家庭承包經(jīng)營的必要性時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國等實(shí)行家庭農(nóng)場，卻很少提及，甚至回避這些國家的大農(nóng)場仍然離不開合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)為其提供服務(wù)這一客觀事實(shí)。
第三，在多樣化的農(nóng)業(yè)組織化實(shí)現(xiàn)形式中，以土地集體所有為基石的中國式的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于其社區(qū)積累和統(tǒng)籌發(fā)展的集體行動(dòng)，可以承擔(dān)起其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)不了的提供公共品和保障農(nóng)民多種權(quán)益的功能，對于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力是不可或缺和不可替代的。華西村、劉莊村、周莊等在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展，彰顯堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營不僅有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力，還能實(shí)現(xiàn)不可或缺和其他組織不可替代的功能。在基于農(nóng)村土地集體所有的集體經(jīng)濟(jì)中，集體權(quán)益與成員權(quán)益相互依存，既不能偏向成員權(quán)益而置集體權(quán)益于不顧，也不能偏向集體權(quán)益而置成員權(quán)益于不顧，否則，無論對成員的發(fā)展，還是對集體的發(fā)展，都是不利的。
二、集體的發(fā)展和權(quán)益保障是農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)
1978年以來，中國農(nóng)民多方面的權(quán)益得到了保障，但不同時(shí)期也存在不同的問題。實(shí)施家庭承包經(jīng)營初期，農(nóng)民不僅可以從事農(nóng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展，還可以在積極主動(dòng)參與其中的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受益，農(nóng)民的權(quán)益問題不顯現(xiàn)。家庭承包經(jīng)營普遍實(shí)行后，集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營虛化及導(dǎo)致所提供服務(wù)的缺失，從解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難出發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)時(shí)存在離集體經(jīng)濟(jì)傾向，由此農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)益得不到保障的問題也就逐步突出起來。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起初期，由于主要是推廣“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民分享發(fā)展成果的權(quán)益難以保障。隨著改革的深化，加工貿(mào)易企業(yè)向“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分割了的產(chǎn)業(yè)鏈連接起來，解決了市場取向改革過程中購銷服務(wù)缺失而發(fā)生農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。加工貿(mào)易企業(yè)抓住這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，憑借強(qiáng)于集體經(jīng)濟(jì)組織的營銷能力優(yōu)勢（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下購銷服務(wù)由供銷社提供，集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有涉及購銷服務(wù)），迅即搶占市場先機(jī)和份額，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也就失去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)和空間。在“公司+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民的收益權(quán)難以得到保障：一方面，由于公司與農(nóng)戶是不同的利益主體，公司處于強(qiáng)勢地位，而小規(guī)模的農(nóng)戶處于弱勢地位，在交易中不可能平等談判，公司在交易中打壓價(jià)格購買農(nóng)民的產(chǎn)品，在產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化后還獨(dú)享加工增值的豐厚收益，而農(nóng)民難以充分分享發(fā)展成果；另一方面，當(dāng)供嚴(yán)重大于求時(shí)，公司拒購農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)民的收益權(quán)不僅得不到實(shí)現(xiàn)，還遭受嚴(yán)重?fù)p失。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益向少數(shù)成員渡讓。在“公司+農(nóng)戶”模式明顯存在不利于農(nóng)民的情況下，農(nóng)民又組織起來發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)談合色變，各方面都避開使用合作社一詞，政府有關(guān)部門和學(xué)界稱其為新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。在立法過程中，歷時(shí)兩年多的法律起草和2006年6月提交十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議首次審議，先后定名為《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，到這年8月提交十屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議第二次審議時(shí)才改稱《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。更為甚之，把通過社會(huì)主義改造建立起來的集體經(jīng)濟(jì)組織，冠上“傳統(tǒng)”兩字，稱為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織。這些都是不敢正視歷史，也沒有正確認(rèn)識歷史所致。基于實(shí)際上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的回避，加之農(nóng)民專業(yè)合作社不涉及事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中分化了的各類農(nóng)民的土地權(quán)益這一復(fù)雜問題，法律規(guī)范的內(nèi)容相對簡單，因而先行制定和實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位和支持政策給予了法律保障。由此，專業(yè)合作社迅猛發(fā)展起來。然而，在不對稱的法律地位和支持政策下，開展綜合服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中失去了這次發(fā)展機(jī)遇。不僅如此，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有專門的法律給予保障，在實(shí)踐中還發(fā)生了本是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展項(xiàng)目，卻不得不變成專業(yè)合作社的發(fā)展項(xiàng)目，這就使本是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的權(quán)益，不經(jīng)意間被渡讓給了集體經(jīng)濟(jì)組織中少數(shù)參加專業(yè)合作社的成員的權(quán)益。這使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步邊緣化。
21世紀(jì)以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障農(nóng)民權(quán)益的功能日益顯現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些村基于土地集體所有，通過社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌的集體行動(dòng)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)民自愿的情況下，將部分征地款轉(zhuǎn)換成資本、股權(quán)，解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本短缺這一瓶頸問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些村因發(fā)展為城區(qū)，村民委員會(huì)被撤銷，農(nóng)民變居民而融入到所在社區(qū)的居民委員會(huì)，也需要通過集體經(jīng)濟(jì)組織保障其在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益，其中通過對集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后，農(nóng)民變市民時(shí)就因?yàn)榭梢猿钟屑w經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到保障。正是這些因素的疊加，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，21世紀(jì)以來集體經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，一些窮村快速發(fā)展成為發(fā)達(dá)村。順應(yīng)這種實(shí)踐發(fā)展需要，浙江率先在全省范圍促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早在1992年就制定了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，2007年又根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展及存在的問題進(jìn)行了修訂。上海、北京、廣東、江蘇等也先后就促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了相應(yīng)的政策。在此基礎(chǔ)上，2015年12月3日，財(cái)政部發(fā)布《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，采取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方試點(diǎn)工作，以促進(jìn)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源為增長點(diǎn)，資產(chǎn)數(shù)量巨大，覆蓋全體農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2016年底，全國（不含西藏）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，其中東部地區(qū)所占份額高達(dá)76.1%；全國村均資產(chǎn)555.4萬元，東部地區(qū)村均高達(dá)1027.6萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些特點(diǎn)決定了它具有其他組織不能承載也不可替代的農(nóng)民安身立命之本、收入之源、權(quán)益保障之基、公益事業(yè)之依托等功能。以增加財(cái)產(chǎn)性收入為例，截至2015年底，全國有5.8萬個(gè)村、4.7萬個(gè)村民小組實(shí)施把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶的改革，累計(jì)向農(nóng)民實(shí)施股金分紅近2600億元，其中2015年分紅金額為411億元。
三、探索促進(jìn)集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)
實(shí)踐表明，基于土地集體所有，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改造，既可以保障集體權(quán)益，又可以保障成員權(quán)益，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)和統(tǒng)一。同時(shí)，對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行相應(yīng)的完善。
（一）探索能夠使集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式
對于農(nóng)民權(quán)益的保障，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，由單一的權(quán)益保障，轉(zhuǎn)向把保障權(quán)益與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來。為保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，截至2016年底，在全國2582個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，確權(quán)面積近8.5億畝。為保障成員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)，在全國實(shí)施集體經(jīng)營性資產(chǎn)向成員量化的改革試點(diǎn)。在土地集體所有制下，單方面探索農(nóng)民的權(quán)益，使解決“三農(nóng)”問題的路徑狹窄化。如果單方面保障農(nóng)民權(quán)益，而不與集體權(quán)益保障統(tǒng)籌推進(jìn)，會(huì)陷入家庭承包經(jīng)營改革時(shí)虛化集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營的困境，再次挖空農(nóng)村的公有制經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力有所恢復(fù)，有條件避免20世紀(jì)后期把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化的問題，不能陷入私有化邏輯。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，在發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)積極性已充分調(diào)動(dòng)起來和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，并一如繼往地對其加以大力支持的同時(shí)，還應(yīng)基于《憲法》規(guī)定的“農(nóng)村土地由集體所有”，針對集體權(quán)能虛化的問題，鮮明地強(qiáng)調(diào)保障集體和成員兩方面權(quán)益協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索創(chuàng)建能夠?qū)煞矫娴臋?quán)益統(tǒng)一起來的有效實(shí)現(xiàn)形式，使農(nóng)民權(quán)益的保障和發(fā)展能夠更加有機(jī)地統(tǒng)一起來。
從20世紀(jì)50年代初期的農(nóng)民以土地、耕畜、農(nóng)具等入股的初級社和現(xiàn)階段各地多種實(shí)踐探索看，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改造，既不同于實(shí)行家庭承包經(jīng)營時(shí)只注重成員權(quán)益，也不同于20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私有化，不是將集體權(quán)益和成員權(quán)益視為零和博弈邏輯而對立起來，而是通過股權(quán)聯(lián)接和合作社機(jī)制，能夠把集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一起來，并能夠把權(quán)益保障與發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)1+1＞2。面對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下市場主體多元化的選擇，面對開放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成員復(fù)雜變化造成其資格確定的困難，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制的改革，既要破解確認(rèn)成員資格難題和完善內(nèi)部治理機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題。
第一，明確法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后，其法人地位不明確，限制了其民事行為能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員資格制度、產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度等方面有不同于專業(yè)合作社的特點(diǎn)應(yīng)單獨(dú)立法。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織的法人地位不對稱而嚴(yán)重影響其發(fā)展，應(yīng)加快立法，明確其法人地位，給其一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼，使其能夠貸款、出具發(fā)票等，以保障其具有相應(yīng)的民事行為能力。可先行制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，在此基礎(chǔ)上制定法律。關(guān)于登記，不可一刀切，應(yīng)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，分別而論，對于從事經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)行工商登記，對于不從事經(jīng)營活動(dòng)的，或其經(jīng)營活動(dòng)由所屬企業(yè)經(jīng)營的，則只需要在有關(guān)管理部門登記后，再由技術(shù)監(jiān)督部門給予機(jī)構(gòu)代碼即可。
第二，創(chuàng)新支持政策。在將集體經(jīng)濟(jì)組織納入政策支持對象的同時(shí)，還應(yīng)通過集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)政府對“三農(nóng)”實(shí)施支持政策的整合，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的提升為目標(biāo)，從而提升農(nóng)業(yè)支持政策的績效。同時(shí)，應(yīng)探索國家支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)量化為集體股，以強(qiáng)化集體權(quán)能，這既與國家財(cái)政資金的屬性相吻合，也與很長時(shí)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織仍將與政府共同承擔(dān)提供公共品的功能相匹配。
第三，明確成員資格。實(shí)施股份合作制改造后，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是明確的，即持有股權(quán)者享有成員資格。但是，在對集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革前及改革過程中，成員的確定則較復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，將成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患因素，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，可以從條件和程序兩方面進(jìn)行確認(rèn)。所謂條件確認(rèn)，就是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，從是否擁有承包土地、宅基地等條件加以確認(rèn)。所謂程序確認(rèn)，就是基于不能就一些特殊情況作出全國性統(tǒng)一規(guī)定，在成員的確認(rèn)上，需要因社制宜，由集體經(jīng)濟(jì)組織章程作出程序性規(guī)定，由成員大會(huì)確定成員的資格。
（二）構(gòu)建促進(jìn)集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)
任何理論都有其假設(shè)條件，不顧現(xiàn)實(shí)與理論假設(shè)的不一致，也就陷入形而上學(xué)。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織淪為無經(jīng)營活動(dòng)的“空殼村”，淪為留守老人、留守兒童的“空心村”，就是照搬西方理論所致。
在農(nóng)村治理創(chuàng)新中，可探索構(gòu)建村黨支部、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的“三駕馬車”治理結(jié)構(gòu)。（1）建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，設(shè)置相互制衡的權(quán)力、執(zhí)行、監(jiān)督、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。其中，最為重要的是，所有成員都可以通過成員大會(huì)投票等方式表決，就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)集體行使權(quán)力。（2）適時(shí)糾正村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的錯(cuò)位行為。村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，但兩個(gè)組織的目標(biāo)不一致，使得發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)成為軟目標(biāo)，這無疑是虛化集體經(jīng)濟(jì)。改變村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，有助于集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的市場主體。（3）加強(qiáng)黨對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的村，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是有一個(gè)好的黨支部，能夠?qū)w經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。在公共財(cái)政支持不足的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要功能之一是要為公共品的提供給予一定的資金支持，因而在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難體現(xiàn)于每個(gè)成員的當(dāng)期收益，這就更需要通過黨支部的凝聚力，改變“一盤散沙”的發(fā)展模式。然而，在實(shí)踐中，也會(huì)因?yàn)橐恍┐甯刹康囊患核嚼堑荒芫凵吵伤炊鴷?huì)把集體經(jīng)濟(jì)挖空，使成員遠(yuǎn)離集體的傾向更強(qiáng)。這已嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是一些人主張將集體經(jīng)濟(jì)私有化的原因。對此，應(yīng)當(dāng)正視，將從嚴(yán)治黨作為振興集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三駕馬車”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)時(shí)，可借鑒浙江省的做法，通過組織協(xié)調(diào)和民主選舉，實(shí)現(xiàn)黨支部書記與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的耦合統(tǒng)一，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社區(qū)積累和統(tǒng)籌機(jī)制的完善，提供黨的領(lǐng)導(dǎo)保障。
作者：鄭有貴，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任，研究員，中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員主任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第8期
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