“三農”問題是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須直面的首要難題，是決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標必須解決的重要課題。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代解決好“三農”問題指明了根本方向。2017年底召開的中央農村工作會議，專題研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，對2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作進行了總體部署。2018年的中央一號文件以《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了細致的頂層設計和系統的理論政策建構，明確了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，部署了提升農業(yè)發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等六大建設任務，夯實了精準脫貧、制度性供給、人才支撐、投融資渠道等四大保障條件。2018年兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出了要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、鄉(xiāng)村振興健康有序運行等六大新要求。結合2006年以來的新農村建設實踐進行研判，若要全面實施、科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證各項“三農”新政落地落細，確保“三步走”戰(zhàn)略目標如期實現，則要著力處理好六大關系。
一是處理好黨的領導核心與農民主體地位的關系。堅持黨對一切工作的領導是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵。文件提出，“堅持和完善黨對‘三農’工作的領導。”黨的領導主要是政治領導，把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。鄉(xiāng)村振興實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委一方面要做好“政策下鄉(xiāng)”工作，深入宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要義，充分組織動員農民群眾投身鄉(xiāng)村建設熱潮，成為首要主體。另一方面要充分發(fā)揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等具體職能，確保各項工作落到實處，產生實效。農民群眾是鄉(xiāng)村振興的主要建設者和直接受益者，要始終堅持農民主體地位，充分尊重廣大農民意愿。黨的領導核心功能重在發(fā)揮政治優(yōu)勢，農村基層黨組織要宣傳、組織和動員農民群眾積極投身鄉(xiāng)村建設，充分激發(fā)調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以主人翁的身份與角色參與鄉(xiāng)村振興，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
二是處理好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設的關系。城鎮(zhèn)化是現代化的重要內容，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義道路的重要標志。調研中發(fā)現，當前一些鄉(xiāng)村干部對當地的發(fā)展定位并不明確，究竟是建設小城鎮(zhèn)還是現代化鄉(xiāng)村并不清楚，如何發(fā)力并不在行。文件要求，“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。”規(guī)劃或方案編制要統籌考慮，因地制宜，尤其要明確發(fā)展定位、發(fā)展方向和發(fā)展特色，避免鄉(xiāng)村全面城鎮(zhèn)化。現代化的鄉(xiāng)村建設要保留鄉(xiāng)村底色，讓“看得見的山，望得見的水，記得住的鄉(xiāng)愁”成為美麗鄉(xiāng)村不可或缺的基本風貌。
三是處理好鄉(xiāng)村資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系。文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。”鄉(xiāng)村振興必然以經濟建設為中心，進一步開發(fā)土地、礦產、林木、河流湖泊等自然資源，順應現代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，一二三產業(yè)融合發(fā)展，極力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。資源開發(fā)與經濟建設必將帶來各類污染，危害生態(tài)環(huán)境，與建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的價值取向發(fā)生沖突。鄉(xiāng)村振興必須以產業(yè)興旺為重點，秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明價值觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居的現代化鄉(xiāng)村，形成人與自然和諧共生發(fā)展的新格局。
四是處理好確保糧食安全與土地制度改革的關系。確保糧食安全是我國農業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略目標，保障至少六億噸糧食的長期穩(wěn)定持續(xù)有效供給必須嚴守耕地紅線，確保基本農田。文件強調，“嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，農村二、三產業(yè)的發(fā)展必然產生大規(guī)模的非農建設用地需求，擠壓農地存量，沖擊耕地紅線。鄉(xiāng)村振興必須深化農村土地制度改革，優(yōu)化配置土地資源。在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，將農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、集體產權制度改革、農業(yè)支持保護制度完善等納入制度化、規(guī)范化、法治化、程序化軌道，強化法治保障，守住耕地紅線，確保糧食安全，科學布局、繁榮發(fā)展農村產業(yè)。
五是處理好工商資本下鄉(xiāng)與農民權益保障的關系。鄉(xiāng)村振興需要構建多元投入主體，強化投入保障。文件提出，“加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”在城市產業(yè)轉型升級、行業(yè)競爭激烈、投資利潤攤薄的背景下，大量的工商資本選擇下鄉(xiāng)，投資鄉(xiāng)村建設，謀求增值回報。資本下鄉(xiāng)存在雙重效應，一方面帶動了資源配置優(yōu)化，實現農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營，提供就業(yè)機會，促進農業(yè)增產、農村建設和農民增收，提高生產經營效率；另一方面出現了違法違規(guī)“圈地”、肆意侵占農民權益、加劇鄉(xiāng)村分化沖突等典型問題。工商資本下鄉(xiāng)是市場行為，本質是為謀取更高收益，與造福農民群眾、助力鄉(xiāng)村發(fā)展存在沖突與張力，需要政府加強規(guī)制，促使其兼顧經濟利益和社會利益，有效保障農民群眾權益，更好服務于鄉(xiāng)村振興。
六是處理好外生力量嵌入與內生能力成長的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨和國家針對社會主要矛盾發(fā)生轉變、發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出的實際作出的重大決策部署。文件中提出的“確保財政投入持續(xù)增長”，“建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”等政策制度安排突出體現了以強大的外生力量嵌入鄉(xiāng)村建設、推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯。內因是基礎，外因是條件，外生力量只有通過內生力量才能真正發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長遠性、長期性和協同性，在外生力量大規(guī)模嵌入的同時，必須注重農村基層干部、農民群眾等建設主體文化技能素質提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力培養(yǎng)和扎根“三農”情懷培育，促進內生能力成長，形成黨委領導、政府負責、農民主體、社會協同、法治保障的鄉(xiāng)村振興良好格局。必須堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進農業(yè)農村現代化進程，全面實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標任務，讓農業(yè)真正成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為實現第二個百年奮斗目標提供強力支持。
作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業(yè)大學分中心執(zhí)行主任，華中農業(yè)大學馬克思主義學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新三農 微信公眾號（原創(chuàng)）
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