近年來，一些地方以“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”和“強(qiáng)化基層黨建工作”為名，號(hào)召、推動(dòng)甚至強(qiáng)制村級(jí)“兩委”（黨支委、村委會(huì)）大上經(jīng)營類項(xiàng)目或采取各種辦法創(chuàng)收。有的制定指令性計(jì)劃，提出消滅“空殼村”和村級(jí)積累年增10%（也有的地方提出年增10——20萬元）的目標(biāo)；有的安排巨額財(cái)政資金支持村級(jí)“兩委”上項(xiàng)目；有的把發(fā)展村級(jí)“集體經(jīng)濟(jì)”工作納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行高壓緊逼。這些做法，可能對(duì)個(gè)別村莊的“集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但從總體上看，既不符合農(nóng)村實(shí)際，也不符合中央相關(guān)文件精神。如不及時(shí)剎車轉(zhuǎn)向，將對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶著諸多消極后果。
1、村級(jí)“兩委”掌控的經(jīng)濟(jì)不等于“集體經(jīng)濟(jì)”
盡管到目前為止，我國《憲法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《物權(quán)法》等各項(xiàng)法律及黨和政府的相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”的表述仍存在差異，甚至互相抵牾.但綜合馬克思有關(guān)農(nóng)業(yè)合作的論述及這些年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)著作的闡釋，“集體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該具備四大特征：一是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有，所有者應(yīng)該清晰明確。二是由這些勞動(dòng)者自愿組織起來，用馬克思的話來說，就是“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡”，“不能采取得罪農(nóng)民的措施”。三是“集體經(jīng)濟(jì)”組織內(nèi)的成員共同勞動(dòng)或合作經(jīng)營。四是實(shí)行按勞分配，至少要以按勞分配為主體。
按這四條來衡量，我國的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，是在強(qiáng)大的政治壓力下，按行政區(qū)域倉促建立起來的，缺乏農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)；“社員”們的生產(chǎn)資料是奉命獻(xiàn)出來交給“集體”的；中央政府、地方政府和“集體組織”的領(lǐng)導(dǎo)人掌握著“集體資產(chǎn)”的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益分配權(quán)；在“共產(chǎn)風(fēng)”盛行年代，國家不但通過“一平二調(diào)”隨意改變 “集體所有”、“集體勞動(dòng)”和經(jīng)濟(jì)核算的區(qū)域界限，隨意決定“集體”的勞動(dòng)組織形式乃至消費(fèi)形式（大辦公共食堂），還通過“糧食統(tǒng)購”支配著相當(dāng)一部分“集體”勞動(dòng)成果。也就是說，除了“集體勞動(dòng)”這一點(diǎn)外，其它各方面都不符合“集體經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)。人民公社解體以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，實(shí)際上早已演變成分田單干。土地的所有權(quán)，名義上歸“集體”，但這個(gè)“集體”是“村”還是“組”？成員是分田當(dāng)時(shí)那些“村民”或“屯民”，還是現(xiàn)在的“村民”或“屯民”？作為產(chǎn)權(quán)主體的“村民”或“屯民”，有沒有可靠的渠道來共同行使“所有權(quán)”？名為“集體所有”的土地，如何承包、如何流轉(zhuǎn)，號(hào)稱為“集體組織”代表的村委會(huì)和村民們有沒有權(quán)決定？這些，都是不清晰的。至于共同勞動(dòng)或經(jīng)營、按勞分配這兩大要素，當(dāng)然更不可能實(shí)現(xiàn)。所以，說“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”仍屬于“集體經(jīng)濟(jì)”，是很勉強(qiáng)的說法。
至于在原來人民公社制度基礎(chǔ)上保留“集體所有制”的華西、南街、大寨等明星村，表面看“集體經(jīng)濟(jì)”的色彩很濃。但如深入分析，就不難發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，“集體經(jīng)濟(jì)組織”成員既沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行過問和管理的動(dòng)力和要求，也沒有這樣的渠道，權(quán)力完全掌握在“村莊領(lǐng)袖”的手中，“勞動(dòng)群眾共同所有”這一基本特征，同樣處于“虛置”狀態(tài)；在村里工廠、公司勞動(dòng)或就業(yè)的員工大部分是雇傭勞動(dòng)者，他們是“勞動(dòng)群眾”，但卻不是本村集體資產(chǎn)的所有者；從分配方式看，村莊內(nèi)少數(shù)原來的社員，現(xiàn)在的“集體經(jīng)濟(jì)組織”成員，享受著豐厚的分紅或公共福利，而占比重較大雇傭勞動(dòng)者，卻只能出賣勞動(dòng)力獲取報(bào)酬。“按勞分配”并不居于主體地位。
最后，我們?cè)賮砜纯幢疚乃懻摰慕?jīng)濟(jì)板塊：村委會(huì)掌控的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通常情況下，人們把村里的公共設(shè)施、村級(jí)積累、村辦企業(yè)和機(jī)動(dòng)資源，看成是“集體經(jīng)濟(jì)”，這不能說沒有一點(diǎn)道理。因?yàn)檫@些東西看得見、摸得著，而且弄好了，確實(shí)可以給村民們帶來實(shí)際利益。但是，就多數(shù)地方的實(shí)際狀態(tài)看，民主管理并不到位，村民“共同所有”的權(quán)利沒有充分體現(xiàn)。正常運(yùn)營的企業(yè)，有的已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，并非全體村民共有；有的承包給個(gè)人了，談不上共同勞動(dòng)和經(jīng)營。另外，這些資產(chǎn)或資源的經(jīng)營所得，一般用于積累或公共福利，不可能實(shí)行“按勞分配”。所以，這個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊同樣不是名副其實(shí)的“集體經(jīng)濟(jì)”。有的學(xué)者認(rèn)為，以村委會(huì)面目出現(xiàn)的“集體”，可以而且應(yīng)該有資產(chǎn)（服務(wù)于農(nóng)民的公共設(shè)施），不宜有“經(jīng)濟(jì)”（經(jīng)營性的資源或?qū)嶓w），不能說沒道理。
2、對(duì)現(xiàn)存的名不副實(shí)的“集體經(jīng)濟(jì)”首先要改造，然后才可以談發(fā)展
我們通常所說的“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”，從資源、資產(chǎn)看，大體由三大板塊組成：第一板塊是資源。包括土地、林地、草地、荒地、灘涂等等。在實(shí)際運(yùn)行中，這個(gè)板塊還可分為三部分：①承包到戶的農(nóng)田。按“文本”的說法，是集體所有、家庭經(jīng)營。②宅基地。集體所有、農(nóng)戶使用。③機(jī)動(dòng)耕地和其它可以由村級(jí)組織自主選擇經(jīng)營方式的資源。第二板塊是非經(jīng)營性資產(chǎn)。包括辦公房屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共福利設(shè)施等等。第三板塊是經(jīng)營性資產(chǎn)。包括村辦工廠、林場(chǎng)、牧場(chǎng)，股份制企業(yè)、專業(yè)合作社中的“集體”股份等等。
居于主體地位的，當(dāng)然是“集體所有家庭經(jīng)營”的“承包田”。對(duì)這一部分，必須按照2015年11月中央“兩辦”下發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）和2016年12月中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）精神，在堅(jiān)持“集體所有權(quán)”不變的前提下，穩(wěn)定家庭承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上的形成的經(jīng)濟(jì)，雖然表現(xiàn)在農(nóng)戶家庭收入和財(cái)產(chǎn)積累上，但因?yàn)榻⒃谕恋刭Y源的集體所有基礎(chǔ)之上，所有，具有“集體經(jīng)濟(jì)”的因素。
由村兩委掌控的機(jī)動(dòng)資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，確實(shí)能夠給所謂“村集體”帶來收入，但是，從本質(zhì)上講，這部分資產(chǎn)是全體村民或屯民“共同所有”的。按“方案”和“意見”要求，應(yīng)著重搞好確權(quán)到戶和股份合作制改革。即：將這些資產(chǎn)“以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”。“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”。“改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控”。“保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)上，“加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平”。
落實(shí)這些要求，應(yīng)該因地制宜，由農(nóng)民當(dāng)家做主，不能由“官家”“代民做主”，更不能逆改革方向而行；應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是強(qiáng)化村級(jí)“兩委”的控制權(quán)。
3、靠行政手段辦起來的“集體經(jīng)濟(jì)”曾給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和基層治理帶來累累傷痕
往遠(yuǎn)了說，我國參照蘇聯(lián)建立起來的“集體經(jīng)濟(jì)”，從高級(jí)合作社到人民公社，持續(xù)了20多年，雖然在支持國家工業(yè)化、開展農(nóng)田基本建設(shè)方面取得了一些成就，但付出了高昂的代價(jià)，連農(nóng)民的吃飯問題都沒有得到很好解決。
家庭承包經(jīng)營（實(shí)際上很快轉(zhuǎn)變?yōu)榉痔飭胃桑箖|萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，短短幾年，就實(shí)現(xiàn)了多年夢(mèng)寐以求的溫飽；整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。但由于我們對(duì)極左路線批判得不夠徹底，有些人總是習(xí)慣性地夸大“小生產(chǎn)”的缺陷和所謂“統(tǒng)”的優(yōu)越性，甚至企圖把農(nóng)民重新拉回到“一大二公”的老路上。
八十年代中期，“強(qiáng)化統(tǒng)的功能”是常見的口號(hào)，各種“經(jīng)驗(yàn)”也常常見諸報(bào)端。但靠行政手段建立起來的所謂合作組織多數(shù)曇花一現(xiàn)，并留下一堆債務(wù)。在全國范圍內(nèi)紅極一時(shí)的“合作基金會(huì)”達(dá)12萬多個(gè)，1992年末籌集資金160多億元，但只運(yùn)行幾年，大部分資金就成了呆賬死賬或無人說清的糊涂賬，國務(wù)院不得不下來取締這個(gè)組織。清理整頓過程中，縣以上財(cái)政不得不拿出大筆資金補(bǔ)窟窿。
九十年代初，全國開展“農(nóng)村社會(huì)主義思想教育”，在這樣的背景下，鄉(xiāng)村企業(yè)“大干快上”的態(tài)勢(shì)很快形成，消滅“無企村”、“產(chǎn)值稅收翻番”“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”等口號(hào)俯拾即是。結(jié)果除了少數(shù)基礎(chǔ)好、條件好、干得好的地方（這些地方?jīng)]有這樣的行政推動(dòng)也會(huì)照樣發(fā)展甚至可能發(fā)展得更好）以外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村“集體”上的項(xiàng)目都失敗了。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)民專業(yè)合作社開始興起。這當(dāng)然是好事。一些農(nóng)民自愿組合、政府給予必要扶持的合作社健康運(yùn)轉(zhuǎn)，在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了積極作用。但由于很多地方把這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作貼上了“XX主義”的政治標(biāo)簽，過分倚重行政推進(jìn)，致使一哄而起、形式主義的老毛病隨處可見。據(jù)多位“三農(nóng)”學(xué)者考察，假合作社占八、九成。
實(shí)踐證明，靠行政推進(jìn)的手段發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”，在多數(shù)地方，都產(chǎn)生了南轅北轍的后果：一是鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。2005年，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總計(jì)約有6000億元。黑龍江省鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)72億元，鄉(xiāng)均810萬元；村級(jí)債務(wù)132億元，村均147萬元。從本人走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊看，除了少數(shù)蜚聲省內(nèi)外的明星村外，都被債務(wù)壓的透不過氣來。從債務(wù)成因看，為發(fā)展“壯大集體經(jīng)濟(jì)”興辦企業(yè)造成的虧空，占債務(wù)總額50%以上。二是農(nóng)民權(quán)益受侵害。很多地方以壯大“集體經(jīng)濟(jì)”為名超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地。如H省M市預(yù)留機(jī)動(dòng)地占總耕地面積的7%左右，超過國家5%的上限規(guī)定，達(dá)40余萬畝；Q縣S村有“兩荒”機(jī)動(dòng)地4000多畝，占全村耕地面積的20%，村里每年可以收取60萬—80萬承包費(fèi)。2006年，村民人均收入雖然只有4000元，但作為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位，卻在非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)上投入了800多萬元。村干部的辦公室和中心屯的休閑廣場(chǎng)非常豪華氣派。村主要領(lǐng)導(dǎo)屬于強(qiáng)勢(shì)干部，也是縣里經(jīng)常表揚(yáng)并給予財(cái)政工資補(bǔ)助的先進(jìn)典型。我想，如果讓村民表決，可能不會(huì)同意村里留那么多機(jī)動(dòng)地，也不會(huì)同意建設(shè)那么豪華的廣場(chǎng)，也就是說，這里的民主管理可能形同虛設(shè)。一般情況下，機(jī)動(dòng)地發(fā)包的價(jià)格都比較低，且不夠公開和透明；村里的收入也容易躲避監(jiān)管，變成小金庫。三是大量“集體”財(cái)物被挪用、截留或貪占。基層干部常說，集體資產(chǎn)象“大醬缸”，誰都來“蘸醬”；也像無人看管或看管不嚴(yán)“菜地”，時(shí)時(shí)刻刻都有人惦著來“偷菜”。過去的“三亂”，受害者主要是農(nóng)戶，稅費(fèi)改革后主要是向“集體”伸手。2008年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪11712人，其中農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“明星村”，村黨支部書記頭上掛滿各種先進(jìn)模范的光環(huán)，但卻大肆斂財(cái)，有的貪污挪用幾千萬元，有的把上億“集體”資產(chǎn)揮霍掉。為什么近年來村委會(huì)選舉中出現(xiàn)花幾萬元甚至上百萬元買選票的亂象呢？恐怕與“村集體”這塊肥肉的誘惑有關(guān)。
4、“兩委”上項(xiàng)目的前景并不樂觀
現(xiàn)實(shí)條件下，要增加村級(jí)“兩委”的收入，主要途徑是三條：一是增收機(jī)動(dòng)資源承包費(fèi)，二是提高現(xiàn)有企業(yè)效益，三是新上項(xiàng)目。
收取機(jī)動(dòng)地和荒山、荒地的承包費(fèi)，確實(shí)沒什么風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，機(jī)動(dòng)地不得超過全部耕地的5%，收入極其有限；名為“兩荒”實(shí)為熟地的土地，應(yīng)該納入“承包田”管理，無償發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；其它機(jī)動(dòng)資源的承包費(fèi)，如果數(shù)量較多，也應(yīng)該由村民決定如何分配。從落實(shí)政策和還利于民的角度看，這部分村級(jí)收入，總體上只應(yīng)減少，不應(yīng)增加。
從現(xiàn)有村辦企業(yè)狀態(tài)看，如前文所述，絕對(duì)大多數(shù)早已倒閉或賣給了個(gè)人。發(fā)達(dá)地區(qū)一些仍然掛著“集體”招牌的企業(yè)，已經(jīng)或正在實(shí)行股份制改造。集體持股較多并能獲取較高收益的，實(shí)屬鳳毛麟角。對(duì)多數(shù)村莊而言，靠現(xiàn)有企業(yè)增收的潛力同樣微乎其微。
新上項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，基層干部心知肚明，阻力當(dāng)然很大。但在高壓之下，少數(shù)地方可能“鋌而走險(xiǎn)”；有的地方可能通過領(lǐng)辦合作社或參與股份制企業(yè)投資的辦法，減少風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和村級(jí)班子總體素質(zhì)推測(cè)，新上項(xiàng)目成功率能達(dá)到三分之一，就算是奇跡了。
在成功增收的地方，也難免出現(xiàn)三種不同的情況：一是靠原有積累進(jìn)行投資，并依靠較好的經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了增收，增加積累后又實(shí)行嚴(yán)格的民主管理，從而造福村民。這當(dāng)然是最理想的結(jié)果，可惜只能是鳳毛麟角。二是在上級(jí)政府支持下，將本應(yīng)交給合作社或?qū)I(yè)戶使用的“三農(nóng)”資金，交給村“兩委”打捆使用或變成“集體”股金，從而實(shí)現(xiàn)了“集體”增收。這實(shí)際上是在與民爭(zhēng)利。三是集體積累增加后，部分用于村民急需的公益事業(yè)，部分用于各種升級(jí)達(dá)標(biāo)，部分被“蛀蟲”侵吞。
5、靠什么解決“沒錢辦事”的問題？
在很多人眼中，要提高基層組織的凝集力和戰(zhàn)斗力，就必須增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓它們“有錢辦事”；各地有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)驗(yàn)材料，幾乎無一例外地強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。應(yīng)該說，這確實(shí)有一定道理。改革開放以來，村級(jí)集體組織債務(wù)不斷增加，服務(wù)能力每況愈下，如果能通過發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”解決這個(gè)問題，當(dāng)然是好事。可是實(shí)踐已經(jīng)證明，這只是美好的愿望，結(jié)果往往事與愿違。
那么，基層組織的凝聚力要不要增強(qiáng)，農(nóng)村的公共服務(wù)要不要提高呢？答案當(dāng)然是肯定的。但是，按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，應(yīng)該以新的思維，著重解決以下四個(gè)方面問題：
——摒棄形式主義，大幅度減事減支。稅費(fèi)改革以來，國家安排給村里的轉(zhuǎn)移支付資金雖然不多，但如果實(shí)行名副其實(shí)的村民自治，完全可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。之所以感到“沒錢辦事”，一個(gè)主要原因是上級(jí)部署的工作任務(wù)越來越多，達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、檢查考核越來越嚴(yán)格，形式主義也越來越嚴(yán)重。村干部疲于奔命，工資盡管一增再增，也難以補(bǔ)償越來越多的付出；行政經(jīng)費(fèi)也難免捉襟見肘。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陶醉在各類總結(jié)材料的“顯著成果”之中，卻看不到很多自上而下的“惠民活動(dòng)”是脫離群眾的自拉自唱，甚至是勞民傷財(cái)?shù)南拐垓v。比如基層黨建，抓了多少年，黨員隊(duì)伍老化、外出黨員管理困難甚至“失聯(lián)”、“三會(huì)一課”活動(dòng)堅(jiān)持得不夠經(jīng)常、黨員作用發(fā)揮得不夠好、部分支部書記年齡大文化低等問題依然存在。其實(shí)，這些問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以避免的，無論是對(duì)黨的執(zhí)政形象還是對(duì)百姓的生活，影響都不大，采取一些措施，減輕一些就可以了。最突出的問題，是部分（按正規(guī)說法是少數(shù)）村干部以權(quán)謀私、辦事不公，解決這個(gè)問題的主要辦法應(yīng)該是健全村民自治制度。但由于我們沒有擺脫單向管控的路徑依賴，總是熱衷于一些轟轟烈烈、便于檢查的“活動(dòng)”。于是，活動(dòng)場(chǎng)所是否達(dá)標(biāo)、黨員教育設(shè)施是否齊全、各項(xiàng)規(guī)章制度是否上墻、黨員活動(dòng)次數(shù)是否達(dá)到要求并有記錄、村支部書記或社區(qū)干部待遇是否落實(shí)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否撥付等“有形”工作，便成了黨建工作檢查考核的硬指標(biāo)。其結(jié)果是口號(hào)、標(biāo)語、圖板、表冊(cè)泛濫，形式主義愈演愈烈。如，某地一個(gè)只有50多戶的小村，迎檢材料竟有57大本；某地村支部書記兼十多個(gè)工作組長；某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”的考核內(nèi)容多達(dá)60多項(xiàng)，按百分分解，有的項(xiàng)目只有0.5分；有的地方應(yīng)付考核僅做民意調(diào)查準(zhǔn)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要花費(fèi)30多萬元，行政村花費(fèi)數(shù)萬元。可見，解決“沒錢辦事”的問題，應(yīng)該立足于有多少錢辦多少事，把功夫下到減事減支上。
——在繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施投入的同時(shí)，采取過硬措施杜絕資金跑冒滴漏，提高資金使用效益。近年來，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加，農(nóng)村的交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政資金在這些方面的投入，同時(shí)，要提高三農(nóng)資金使用效益。從政府審計(jì)和學(xué)者調(diào)查的結(jié)果看，“三農(nóng)”資金流失和使用效益低下的問題觸目驚心。有的學(xué)者考證，這方面資金路損高達(dá)70%。所以，應(yīng)在繼續(xù)加大自上而下監(jiān)督和違法違紀(jì)案件查處力度的同時(shí)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)基層民主和自治，讓“三農(nóng)”資金的受益者參與決策、管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。只要把財(cái)政資金損失浪費(fèi)的問題減輕一半，即使不增加投入，為農(nóng)民辦的實(shí)事也可以增加一倍左右。
——建立健全農(nóng)民自我服務(wù)機(jī)制。應(yīng)提高各類專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)村股份制企業(yè)，依靠這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善公共服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)對(duì)癥下藥，提高“一事一議”成功率。現(xiàn)在，農(nóng)民的集體和合作意識(shí)很淡薄，讓農(nóng)戶出工、出力辦大家的事很難。很多人以此為據(jù)，主張給鄉(xiāng)村干部更多的權(quán)力。實(shí)際上，在高級(jí)社之前，我國農(nóng)民本來有良好的合作傳統(tǒng)，“被集體化”以后，“大幫哄”的生產(chǎn)和生活，反倒使農(nóng)民的心越來越散（少數(shù)先進(jìn)典型除外），出工不出力的現(xiàn)象非常普遍。承包制實(shí)行后十多年內(nèi)，鄉(xiāng)村干部還能夠勉強(qiáng)“叫動(dòng)號(hào)”。稅費(fèi)改革后，讓村民出錢或出工，必須履行“一事一議”的程序，結(jié)果很多地方或“議不成”，或議成后難落實(shí)。解決這個(gè)問題，既不能重走誤國害民的“大幫哄”老路，也不能輕易放松對(duì)“一事一議”的管控，因?yàn)槟菍?dǎo)致亂攤派。只能在提高村干部素質(zhì)和號(hào)召力、發(fā)揚(yáng)議事民主、增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)和合作意識(shí)等方面，多下功夫慢慢來。有的地方，只需幾萬元的田間道路還沒有整修，卻花幾十萬元搞活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，再讓農(nóng)民出資或出勞，當(dāng)然難度很大。所以，必須糾正“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中唯上級(jí)馬首是瞻、熱衷表面文章的傾向，把錢花在農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的項(xiàng)目上。否則，不但“一事一議”越來越難，黨和政府的公信力也將逐步喪失。
——強(qiáng)化村級(jí)“三資”的民主管理，還其“民有民享”的本來面目。近年來，多數(shù)地方都實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管，有的地方還由紀(jì)委介入，搞所謂“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）代理。在民主管理有名無實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的情況下，這種辦法可能產(chǎn)生一定的積極效果。但這并不符合村民自治法，也不可能杜絕各方向“集體”伸手的亂象。從根本上說，應(yīng)該是誰的財(cái)產(chǎn)誰來管。村級(jí)“三資”，歸全體村民所有，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)把“代管”的精力放到促進(jìn)民主管理上；在民主管理難以到位的情況下，寧可減少村級(jí)積累，也不要人為制造任由他人蘸醬的“大醬缸”。
可以毫不夸張地說，以上四條措施真正落實(shí)一條，村級(jí)組織沒錢辦事的問題就可以大大緩解。
（作者系原中共黑龍江省巡視組副廳級(jí)巡視專員）
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