根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,湄潭縣認真貫徹“落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權”的“三權”分置制度，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用。
一、主要做法
(一)一村一證，落實集體所有權。就是一個村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)一本集體土地所有權證。一是據(jù)實審核頒證。在確權登記頒證工作中，由土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組進行公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認，由村、組上報鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。縣人民政府據(jù)此向各村股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)《農(nóng)村集體土地所有權證》，確認農(nóng)村承包地的所有權人、地號、圖號、面積、四至界限等。2017年11月，縣人民政府已向落花屯股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)第一本《農(nóng)村集體土地所有權證》。二是確定未承包地權屬。《完善農(nóng)村土地“三權”分置辦法的實施意見》明確，村內(nèi)山塘、公路、水溝及路旁、渠旁、溝旁等未承包到戶的閑散地塊，歸集體所有，全部納入村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)范圍。三是明確被征收土地的經(jīng)費分配比例。《湄潭縣人民政府辦公室關于調(diào)整征地補償標準的通知》規(guī)定，被征收的土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地的，村股份經(jīng)濟合作社應提取不低于1倍統(tǒng)一年產(chǎn)值標準數(shù)額費用作為村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展資金。四是明確所有權人在承包地流轉時的權限。《湄潭縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(試行)》規(guī)定，承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社同意;流轉土地經(jīng)營權的，須委托村股份經(jīng)濟合作社或向村股份經(jīng)濟合作社書面?zhèn)浒浮＿@樣，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有得到了充分體現(xiàn)和保障，不再虛置。
(二)一戶一證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權。就是一戶農(nóng)戶頒發(fā)一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。一是依法確權登記頒證。在確權登記頒證工作中，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿格式，由村股份經(jīng)濟合作社與農(nóng)戶簽訂承包合同，建立土地承包經(jīng)營權登記簿，進行權屬確認登記。縣農(nóng)牧局依照登記簿的內(nèi)容，填寫并向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。2017年11月，縣農(nóng)牧局已向落花屯股份經(jīng)濟合作社的120戶農(nóng)戶頒發(fā)第一批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。二是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，實現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通。三是明確損害承包權的具體情形。《完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法的實施意見》明確，集體土地承包權屬于農(nóng)民家庭，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強迫或限制其流轉土地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。同時規(guī)定，承包土地被征收時，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償。這樣，作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭對承包地依法享有占有、使用和收益的權利，承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能得到維護，農(nóng)戶承包權得到充分保護。
(三)一家一證，放活土地經(jīng)營權。就是一家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)一本土地流轉經(jīng)營權證。一是規(guī)范經(jīng)營權流轉程序。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則和“戶主確認、村組集中、平臺交易、分級監(jiān)測、風險共擔”的土地承包經(jīng)營權流轉管理二十字方針，引導、規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，實現(xiàn)了分散的農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司集中流轉，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和健康發(fā)展。二是依流轉合同頒證賦權。根據(jù)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證登記管理辦法(試行)》的規(guī)定，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請，縣人民政府依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村股份經(jīng)濟合作社或農(nóng)戶簽訂的土地流轉合同，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證》。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益。同時規(guī)定，承包農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。2016年11月，縣人民政府已向遵義田家溝萬花源旅游發(fā)展有限公司頒發(fā)了第一本《湄潭縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證》，目前全縣共頒發(fā)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證》24本，面積 18958畝。三是出臺支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施。《完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法的實施意見》《湄潭縣關于推動土地流轉促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施細則》都明確，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證并給予政策補貼;整合財政涉農(nóng)資金，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村土地整治，建設節(jié)水灌溉設施;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)用地中生產(chǎn)設施和控制規(guī)模內(nèi)的附屬設施及配套設施用地按農(nóng)用地管理;需按照建設用地管理的，在安排建設用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施用地予以傾斜，統(tǒng)籌保障其生產(chǎn)建設用地需求;鼓勵金融機構利用“兩權”抵押、支農(nóng)再貸款等方法，拓寬信貸資金來源;建立縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保融資難題。這樣，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，不僅促進了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，而且還能保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。
二、主要成效
(一)明晰土地產(chǎn)權關系。通過“三權”分置，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權的代表者，持有《農(nóng)村集體土地所有權證》，擁有實實在在的權利。作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭，取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，依法享有了對承包地占有、使用和收益的權利，承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能都將得到充分保護。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依流轉合同申請取得《湄潭縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證》，有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益。“三權”的相互關系明晰，可以更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益。
(二)促進土地合理利用。通過“三權”分置，土地經(jīng)營權實現(xiàn)了集中流轉，目前全縣已流轉土地20萬余畝，占承包地總面積81.5萬畝的25%，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，帶動全縣發(fā)展茶園60萬畝、優(yōu)質(zhì)稻20萬畝、精品水果5萬畝、煙葉7萬畝，形成了“南煙北茶中果蔬、湄江流域優(yōu)質(zhì)稻”的區(qū)域化、特色化、多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，先后建成茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、烤煙等為重點的八個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化和集約化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，規(guī)模效應日益凸顯，成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。土地經(jīng)營權流轉還帶來了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如七彩部落、茶莊園等，都實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民就地直接從一產(chǎn)轉入二產(chǎn)或三產(chǎn)。
(三)壯大村級集體經(jīng)濟。通過“三權”分置，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社在土地流轉管理、土地入股、土地征收、土地入市、土地退出等方面都獲得土地收益，如興隆鎮(zhèn)紅坪村集中流轉土地500畝給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每畝收取管理費30元，每年村集體經(jīng)濟有穩(wěn)定收入15000元。另外，承包地一旦被征收，村股份經(jīng)濟合作社按統(tǒng)一年產(chǎn)值標準提取一倍的土地補償費作為村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展資金，湄江村通過不斷積累，目前資產(chǎn)已近一億元。
(四)增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。通過“三權”分置，農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權后，每年每畝至少可以獲得500元的租金收入，通過入股方式流轉的，大部分實現(xiàn)了“保底收入+分紅”。茅坪鎮(zhèn)土槽村集體土地入市后，2016年全村4014名股東，每人獲得57.9元的分紅收入。紅坪村村民張國曉退出10.20畝承包地，獲得補償費32萬多元。
(五)帶動鄉(xiāng)村治理重構。通過“三權”分置，還聯(lián)動性地帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造，城市工商資本進入農(nóng)村，推動了管理、人才、技術、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村的全面滲透，帶來了農(nóng)村的變化。如兩路口村、金花村、新石村、新街村、核桃壩村、龍鳳村、回龍村在土地流轉、資金注入、人才引進、集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，推動了鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟運營方式的同步變化。
(六)推動新型城鎮(zhèn)化。通過“三權”分置，在保留成員權的基礎上，農(nóng)戶將經(jīng)營權流轉后，可以放心進入城鎮(zhèn)落戶或從事二三產(chǎn)業(yè)，提高了城鎮(zhèn)化率。湄潭縣城鎮(zhèn)化率兩年提高了三個百分點，目前達到47%。
（作者單位湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國改革網(wǎng)（地方改革頻道）2017-12-12
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
