1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配當?shù)厝肆Y源的必要性
1.1小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂
推進小城鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展是國家多部委、地方政府和社會各界高度重視并大力推進的舉措，但其實際建設(shè)效果卻往往差強人意。小城鎮(zhèn)的發(fā)展日漸重視對特、精、奇等特色產(chǎn)業(yè)的追求，對當?shù)匕傩漳芊袢谌朐摦a(chǎn)業(yè)中的考慮則稍顯不足。如此忽略以人為本的發(fā)展使得在實際中該產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展與當?shù)匕傩諢o關(guān)，對當?shù)匕傩丈畹母纳屏膭儆跓o。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽略當?shù)匕傩盏男枨蟆⑽茨芘c當?shù)厝肆Y源相匹配，對當?shù)匕l(fā)展聊勝于無的帶動，“房地產(chǎn)化”、盲目照抄等苗頭的出現(xiàn)不禁使我們開始擔憂。
（車間內(nèi)全部是信息一體化生產(chǎn)，當?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)技能水平根本達不到其以高精尖型人才為主的崗位要求，其對當?shù)匕傩盏氖杖霟o切實帶動和提高，相反還占用大量土地資源）
1.2小城鎮(zhèn)的人力資源特征決定其就業(yè)方向
人力資源是指當?shù)靥幱趧趧幽挲g的具有勞動能力的人口之和，以此為口徑，我們在全國121個小城鎮(zhèn)詳細調(diào)查數(shù)據(jù)中進行篩選分析，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)勞動力受教育程度不高，就業(yè)能力較低已成為我們面臨的共性問題，其整體就業(yè)方向與人力資源特征也有著密不可分的聯(lián)系。（圖2）
圖2 現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)的人力資源特征及其就業(yè)方向
數(shù)據(jù)來源：《說清小城鎮(zhèn)——全國121個小城鎮(zhèn)詳細調(diào)查》
可以看出，小城鎮(zhèn)的勞動年齡集中在36-55歲，勞動力年齡偏大；并且在小城鎮(zhèn)中六成以上勞動力的受教育水平在初中及以下。這兩個客觀條件的約束，使得小城鎮(zhèn)中勞動力的就業(yè)崗位集中在農(nóng)商業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)等就業(yè)門檻較低的領(lǐng)域。
小城鎮(zhèn)勞動力因文化水平較低、職業(yè)技能單一、年齡較大等原因使其并被擋在城市就業(yè)之外，因而低門檻就業(yè)崗位較多的小城鎮(zhèn)成為他們較好的選擇。
綜上可得對小城鎮(zhèn)而言，其所具備的人力資源特征是決定了其整體就業(yè)方向的，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)與當?shù)氐娜肆Y源特征相匹配的發(fā)展，進而實現(xiàn)輻射帶動當?shù)睾椭苓呣r(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配人力資源的研究基礎(chǔ)
關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何匹配當?shù)厝肆Y源的特征，即產(chǎn)業(yè)的選擇如何考慮當?shù)厝肆Y源這一問題，筆者借鑒相關(guān)學科知識并回到規(guī)劃領(lǐng)域進行解答，得到如下三點原則。
2.1充分利用現(xiàn)有人力資源
基于生產(chǎn)要素角度的產(chǎn)業(yè)劃分類型，經(jīng)濟管理學科領(lǐng)域的張昌彩老師指出，現(xiàn)有人力資源狀況決定了對不同類型的產(chǎn)業(yè)的選擇，比如勞動密集型、技術(shù)密集型等，同時也決定著產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的水平。假如某一地區(qū)人力資源質(zhì)量較差，勞動力素質(zhì)低，創(chuàng)新能力較弱，即使鎮(zhèn)內(nèi)引進相關(guān)先進產(chǎn)業(yè)，當?shù)氐膭趧恿λ刭|(zhì)遠達不到其崗位要求，不能被產(chǎn)業(yè)所吸納，帶來的直接負面效應(yīng)就是產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。
因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要注重因地制宜的依托當?shù)厝肆Y源選擇勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)。
2.2充分注重對現(xiàn)有人力資源的投資
基于人力資源開發(fā)理論，工商管理學科領(lǐng)域的王曉麗老師指出，產(chǎn)業(yè)的升級與競爭力的形成都在于要把大規(guī)模的當?shù)貏趧恿ω摀D(zhuǎn)化有效的人力資源和高水平的人力資本，進而得以迎合產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的入駐。
同時指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的投資要遵循層級性原則，即按照基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、中職教育、高等教育逐層次的發(fā)展，分別針對不同教育水平的勞動力不斷提高當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)。
既有研究中也指出對人力資源投資的措施，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃中應(yīng)注重人才興鎮(zhèn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓和建立勞動力市場等措施。
2.3充分發(fā)揮當?shù)厝肆Y源優(yōu)勢漸進式升級
基于生產(chǎn)要素密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，結(jié)合歷史發(fā)展經(jīng)驗與教訓可以得出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級要著重考慮當?shù)厝肆Y源的發(fā)展狀況，遵循漸進式原則，逐步由勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型，再轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。不可盲目追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不考慮當?shù)厝肆Y源條件采取“跳躍式”的發(fā)展。
張昌彩指出，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展策略要充分發(fā)揮當?shù)厝肆Y源優(yōu)勢。首先，不能輕言放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當面對滿足大量勞動力就業(yè)的資源密集型產(chǎn)業(yè)，在宏觀層面我們應(yīng)尋找發(fā)達國家不再發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，在微觀層面尋找錯位優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟, 爭取更大的利潤總量。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高且穩(wěn)定，對勞動力帶動大，一方面可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力另一方面可以推進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，近來提出的特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文旅”協(xié)調(diào)發(fā)展和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展等政策也印證了這一點。此外，還應(yīng)積極發(fā)展對就業(yè)影響小的先進適用技術(shù)和高新技術(shù)、大力發(fā)展技能促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)等措施。
3.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配當?shù)厝肆Y源的規(guī)劃策略
3.1小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含的內(nèi)容主要從基礎(chǔ)分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)模預測四個方面進行。相比城市，小城鎮(zhèn)具有規(guī)模小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特征，對外的人才吸引與資本集聚能力較低，所以當?shù)厝肆Y源在其中所發(fā)揮的影響作用也越大。
因此，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)厝肆Y源的考慮，應(yīng)從規(guī)劃層面就開始制定，并貫穿其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的始終（圖3）。
圖3 對當?shù)厝肆Y源的考慮應(yīng)貫穿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全程
（圖片來源：筆者自繪）
3.2注重對當?shù)厝肆Y源的分析
小城鎮(zhèn)擁有的區(qū)域資源稟賦決定著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)厝肆Y源在其中也發(fā)揮著不可忽視的作用。結(jié)合城市規(guī)劃中人口要素影響體現(xiàn)的三個維度，在小城鎮(zhèn)中注重當?shù)厝肆Y源的分析應(yīng)從當?shù)厝肆Y源的數(shù)量、質(zhì)量、組織結(jié)構(gòu)三個方面進行。
當?shù)厝肆Y源的數(shù)量是靜態(tài)存量指標，反映當?shù)氐娜丝谝?guī)模、勞動力數(shù)量。應(yīng)用中將其納入當?shù)丶扔邪l(fā)展基礎(chǔ)的綜合分析和評價中國，有利于綜合把握現(xiàn)狀基礎(chǔ)的軟實力。
當?shù)厝肆Y源的質(zhì)量則主要體現(xiàn)當?shù)厝肆Y源的勞動力技能水平、受教育程度等能力方面的表現(xiàn)，應(yīng)用中將其作為同層次小城鎮(zhèn)整體發(fā)展競爭力和競爭優(yōu)勢的考核標準，包括教育程度、當?shù)啬苋恕⑼翆＜摇⒔橙舜髱煹臄?shù)量等。
當?shù)厝肆Y源的組織結(jié)構(gòu)則反映該地區(qū)人力資源聚集點的分布和類型、該區(qū)域人力資本集聚能力和人才引進水平。應(yīng)用中，將其作為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展可行性的評估依據(jù)，包括組織從業(yè)方向類型、政府激勵政策等。（圖4）
3.3量化“以人為本”的發(fā)展要求
在發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)秉持因地制宜的原則，同時在發(fā)展目標中制定體現(xiàn)“以人為本”的量化指標。
第一，在注重當?shù)厝肆Y源的基礎(chǔ)分析之后得到相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展定位。第二，在此定位下，進行產(chǎn)業(yè)功能的配置，包括人力資源規(guī)模的預測和將當?shù)匕傩兆鳛榭臻g活動的主體進行功能配置。第三，量化從“當?shù)匕傩铡苯嵌戎贫ǖ哪繕耍瑢⑵渥鳛榭梢姷陌l(fā)展結(jié)果，切實體現(xiàn)以人為本的發(fā)展。具體指標如每千/百名從業(yè)人員受培育人數(shù)的比重、每年從業(yè)人員技能大賽的次數(shù)等。
此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，在發(fā)展目標中也應(yīng)量化成指標加以落實。如每千人農(nóng)民職業(yè)教育學校數(shù)量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)率等。（圖5）
3.4將當?shù)厝肆Y源作為產(chǎn)業(yè)設(shè)置的門檻考量
在產(chǎn)業(yè)選擇中首先要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，其次將當?shù)厝肆Y源作為產(chǎn)業(yè)設(shè)置的門檻考量。（圖6）
3.4.1引領(lǐng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展
首先要明確當?shù)氐娜肆Y源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造力和競爭力的源泉所在，其優(yōu)劣決定著產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的能力和競爭能力。因此在基礎(chǔ)條件不同的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是不可抄襲的。中西部人才條件、資本條件相差迥異，西部發(fā)展較差的地區(qū)切不可照抄盲目發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。針對該類發(fā)展較差的地區(qū)，應(yīng)對其當?shù)厝肆Y源特征進行量化評價，進而依托評價結(jié)果將本地特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)向新的發(fā)展階段，最大限度的融合當?shù)厝肆Y源實現(xiàn)更有活力的發(fā)展。
3.4.2將當?shù)厝肆Y源作為產(chǎn)業(yè)設(shè)置的門檻考量
第一，將當?shù)厝肆Y源的評價結(jié)果與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型進行相關(guān)，進而以對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型作為門檻考量謹慎選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。此中要注意不可輕言放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)、要加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及尋求能擴大就業(yè)并實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)。第二，還應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵政策吸引人才和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，要以超前的眼光建立面向未來的再教育和培訓策略，基于當?shù)厝肆Y源但不能局限于現(xiàn)狀條件，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的確定下實施靶向人才培育制度，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才支撐。最后，還應(yīng)設(shè)置面向當?shù)厝肆Y源的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力的市場配置。
3.5增加“本地居民的就業(yè)崗位”指標
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測中，增加本地居民的就業(yè)崗位數(shù)量這一指標。
本地居民的就業(yè)崗位數(shù)量這一指標可以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的落實和實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的動態(tài)監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)氐膸印３酥猱數(shù)鼐蜆I(yè)崗位這一指標還有利于校準小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的預測和作為政府在面臨多個企業(yè)選擇時的決策依據(jù)。
因此，本地居民就業(yè)崗位這一指標宜作為一項強制性指標出現(xiàn)。需要在制度、政策中給以強制性的地位。（圖7）
4、結(jié)論討論
立足新時代，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下其對技能要求較低的就業(yè)崗位逐漸減少，在面臨當前大量百姓工作技能較低的現(xiàn)實條件下，小城鎮(zhèn)未來發(fā)展既滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求又能匹配當?shù)厝肆Y源特征的產(chǎn)業(yè)成為即將面對的關(guān)鍵問題。人本主義視角下，以人為中心的發(fā)展也對我們規(guī)劃工作者也提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要匹配當?shù)厝肆Y源特征的要求。
本文通過對既有研究的梳理和解讀得出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在依托當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展的基礎(chǔ)上還應(yīng)著重考慮當?shù)厝肆Y源的融入。指出在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對當?shù)厝肆Y源的考慮應(yīng)貫穿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全程，從前期的基礎(chǔ)分析一直到后期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配當?shù)厝肆Y源的規(guī)劃策略做出研究探索。
其中，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇上要以當?shù)厝肆Y源作為產(chǎn)業(yè)設(shè)置的門檻考量，那么在產(chǎn)業(yè)設(shè)置的需求下，作為門檻考量的當?shù)厝肆Y源品質(zhì)應(yīng)如何評價以及其對產(chǎn)業(yè)選擇的門檻體現(xiàn)尚待研究討論。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
