近年來，桃源縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持生態(tài)立縣，著力建設(shè)綠色桃源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量“三量齊升”。夷望溪、黃石湖河湖治理，沅水河道砂石整治，造林綠化等工作經(jīng)驗(yàn)和成效，先后被央視、湖南衛(wèi)視、省林業(yè)廳等上級(jí)主流媒體或主管部門正面推介。
一、健全生態(tài)制度，壓實(shí)治綠責(zé)任。牢固樹立生態(tài)建設(shè)和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)保督察和問責(zé)力度，形成環(huán)保責(zé)任層層施壓、級(jí)級(jí)落實(shí)的工作格局，切實(shí)擔(dān)起了綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政治使命。
一是高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持每年研究生態(tài)環(huán)保工作4次以上，縣人大常委會(huì)每年聽取縣政府關(guān)于環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的匯報(bào)、開展生態(tài)環(huán)保專題調(diào)研，形成定期研究、調(diào)度生態(tài)環(huán)保工作的常態(tài)化機(jī)制。成立由縣委書記為組長，人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人為副組長的配合環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣長任主任的縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，明確40余家縣直及駐桃相關(guān)單位為成員單位。認(rèn)真落實(shí)河長制，成立由縣委書記任第一河長，縣長擔(dān)任總河長的縣河長制工作委員會(huì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)河長分別由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。形成了齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。
二是嚴(yán)要求考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任分層級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”制，將領(lǐng)導(dǎo)干部對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況，與地方財(cái)政資金撥付和職務(wù)晉升“雙掛鉤”，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。健全問責(zé)機(jī)制，對于環(huán)保督察整改問題實(shí)行“雙向交辦制度”，即一個(gè)環(huán)保整改問題，既交辦部門調(diào)查，又交辦紀(jì)檢部門跟進(jìn)，對企業(yè)違法行為和部門失職瀆職行為同時(shí)查處。對生態(tài)環(huán)保工作履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)予以追責(zé)。倒逼全縣上下主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)、從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
三是多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立健全由縣生環(huán)委牽頭，環(huán)保、水利、國土、畜牧、公安等部門配合的執(zhí)法機(jī)制，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，做到環(huán)保執(zhí)法全覆蓋、無盲區(qū)。先后開展“環(huán)湖利劍”“綠盾行動(dòng)”“大氣污染特護(hù)期”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。縣檢察院在烏云界自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了全省首個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，成立公安駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)室和檢察院駐生環(huán)委聯(lián)絡(luò)室。2017年共出動(dòng)各類行政執(zhí)法人員2000余人次，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》83件，《行政處罰決定書》53件，縣檢察院共審結(jié)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事案件15件29人，對生態(tài)環(huán)保違法企業(yè)和犯罪分子形成了強(qiáng)大震懾。
二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，守牢護(hù)綠關(guān)口。按照“禁污、降污、用污”的原則，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、企業(yè)能耗關(guān)、廢物利用關(guān)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
一是招商綠色先行。堅(jiān)持把環(huán)評(píng)審批作為招商引資、技術(shù)改造的前置條件，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”機(jī)制。近年來，全縣未審批備案建設(shè)一個(gè)違背國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，有效控制高能耗企業(yè)的產(chǎn)生。通過加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化服務(wù)、政策優(yōu)惠等舉措，加大對生態(tài)旅游、資源循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等綠色企業(yè)的招商力度，成功引進(jìn)棲鳳山農(nóng)業(yè)公園、炎帝生物、省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批高質(zhì)量、低污染項(xiàng)目，為發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，全面推廣測土配方施肥， 2016至2017年累計(jì)減少化肥用量2362噸，獲評(píng)“全國化肥減量增效示范項(xiàng)目縣”。開展綠色防控，降低農(nóng)藥使用量，生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥面積全市領(lǐng)先。開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，2017年新增“三品一標(biāo)”25個(gè)。推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，省部級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)到10個(gè)。工業(yè)方面，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為取向，以國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力實(shí)行技改升級(jí)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展無污染、少污染、低能耗物耗、高效益的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。2017年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.9%。旅游業(yè)方面，按照保護(hù)性開發(fā)原則，加快推進(jìn)全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、民族風(fēng)情游、民俗文化游、紅色教育游。楓林花海、夷望溪、烏云界花源里先后被評(píng)為國家3A級(jí)景區(qū)。
三是廢物綠色利用。采用“肥料化、能源化、種養(yǎng)結(jié)合”模式促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源利用。三尖、誠興、田豐等有機(jī)肥廠年處理雞糞10余萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥近4萬噸。推廣生態(tài)發(fā)酵床技術(shù)56家，全縣采用生物發(fā)酵床處理糞污的規(guī)模場達(dá)119家，生物發(fā)酵床處理糞污技術(shù)受到省畜牧部門高度肯定。寶勝沼氣發(fā)電廠將雞糞作為發(fā)環(huán)保原材料，年處理雞糞20萬噸，發(fā)電1500萬千瓦時(shí)。推行“豬+X”模式，將生豬養(yǎng)殖與果、蔬、林等種植相結(jié)合，如縣內(nèi)惠生紅楓養(yǎng)殖場配套建設(shè)200畝藕池和1000畝苗木基地，黑豬資源場沼液輸送至周邊400畝葡萄園基地。積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)新建農(nóng)村秸稈及邊角余料綜合利用企業(yè)9家，利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)飼料、能源棒、機(jī)制炭等，解決農(nóng)作物秸稈及農(nóng)林產(chǎn)品廢棄邊角料燃燒對環(huán)境影響的問題。
三、打造生態(tài)家園，共享建綠成果。按照建設(shè)美麗中國的總體要求，大力開展植綠、增綠、建綠工作，讓人民群眾更好享受生態(tài)文明建設(shè)成果。
一是守護(hù)生態(tài)資源。聘請省環(huán)科院編制《桃源縣生態(tài)紅線劃定草案》，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，將全縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，作為桃源人民的生命線嚴(yán)格管控。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積1044.25平方公里，占國土面積23.51%，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)338.18平方公里。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，40公頃沙洲得到了搶救性恢復(fù)，全縣濕地面積達(dá)7.52平方公里，水域面積占6.7%，湖南桃源沅水國家濕地公園正式通過國檢驗(yàn)收。加大造林綠化力度，2017年共完成營造林22萬畝，完成義務(wù)植樹220萬株，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率90%以上。全縣林地面積達(dá)2719.13平方公里，森林覆蓋率達(dá)65.17%，縣林業(yè)局被評(píng)為“全國集體林權(quán)制度先進(jìn)集體”。境內(nèi)南方紅豆杉、伯樂樹、云豹、林麝等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)植物群落、種群和數(shù)量均呈上升趨勢。
二是優(yōu)化人居環(huán)境。主要是實(shí)施“三化”工程，即凈化，大力提升城區(qū)保潔水平，建立主干道16小時(shí)定時(shí)清掃和巡查保潔制度，建立保潔示范街。安排1320萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)清潔三年行動(dòng)，集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序得到明顯改善。美化，按照“一圈”建設(shè)思路，以“做實(shí)做強(qiáng)泛縣城經(jīng)濟(jì)圈，打造形成人口規(guī)模近40萬、山水田園風(fēng)貌凸顯、城鄉(xiāng)有機(jī)融合的新型小城鎮(zhèn)群落”為目標(biāo)，加大控違拆違、私房管理、棚戶改造、立面改造、“小街小巷”綜合改造等工作力度。投資3.5億元的雙洲城市生態(tài)公園即將開園。綠化，投資2.58億元重點(diǎn)實(shí)施道路行道樹升級(jí)改造、臨街面“拆墻透綠”等項(xiàng)目，2017年縣城區(qū)新增綠地面積62公頃，綠化總面積達(dá)到363.75公頃，綠化率達(dá)35.3%。
三是推進(jìn)全民創(chuàng)建。以道德講堂、“6.5環(huán)境日”等為平臺(tái)，組織“美麗庭院”“環(huán)境標(biāo)兵”評(píng)比，開展“萬人綠色出行”“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”“保護(hù)同一片藍(lán)天”“邊執(zhí)法邊普法”“環(huán)保世紀(jì)行”、生態(tài)文化下鄉(xiāng)等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷激發(fā)群眾愛綠、護(hù)綠、建綠動(dòng)力，提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。全面開展美麗鄉(xiāng)村整縣創(chuàng)建，成功創(chuàng)建美麗宜居示范村18個(gè)、省級(jí)示范村4個(gè)，沙坪鎮(zhèn)賽陽村獲評(píng)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。大力組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)，完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃修編。先后獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、首批全國綠化模范縣、全國生態(tài)示范區(qū)、全省首批省級(jí)生態(tài)縣、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。隨著生態(tài)創(chuàng)建工作的不斷推進(jìn)，成功納入國家生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范疇。目前，正在爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、湖南省森林縣城。
（作者單位：中共桃源縣委辦公室）
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