當(dāng)前已經(jīng)進入脫貧攻堅期，既有許多難啃的硬骨頭，又有許多待解的小隱患。筆者作為駐村扶貧工作隊一員，在長期的扶貧工作中，經(jīng)過與形形色色的村民和干部打交道，切實感受到國家的扶貧政策確確實實以人民為中心的，但是在實際的執(zhí)行過程中，在某些方面仍存一定程度的模糊，需要當(dāng)?shù)胤鲐毟刹縼砟媚蟀盐眨赡芤鸬囊粋€結(jié)果就是有部分群眾對扶貧工作不滿意，其中既有貧困戶，又有非貧困戶。就拿戶口問題來說，每個人的戶籍都是清清楚楚，似乎看上去不存在什么問題，但是在扶貧工作中卻也時有糾紛。下面，筆者將以在所駐湖北省深度貧困縣F縣下轄的G村所遇到的情況為例進行說明。主要有四類情況：
第一類是直系親屬中有財政供養(yǎng)人員，但是已經(jīng)分戶獨立。根據(jù)湖北省相關(guān)扶貧政策，在涉及公職人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員、基層站所人員及其家屬是貧困戶的問題時，按照貧困戶識別負(fù)面清單要求，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的，一律作為“硬傷戶”，不能保留。G村村民H的哥哥是縣城某局正式在編人員，即通俗講的吃財政飯，二人早已分家，戶口也已經(jīng)分開。但是根據(jù)政策，由于哥哥的原因，H不得納入貧困戶。實際上H的哥哥雖是國家公職人員，但是由于地區(qū)和部門原因，待遇偏低，居住在縣城，勉強支撐一家?guī)卓谌说纳睢Ｓ捎贖已經(jīng)離婚多年，H高齡的父母隨其生活G村，并照顧唯一的女兒，一家人的生計也主要靠H在市里務(wù)工維持，家庭生活并不寬裕。對于這類“硬傷戶”，相關(guān)政策規(guī)定，若因病、因災(zāi)、因?qū)W等支出過大、負(fù)擔(dān)過中，造成該戶生活確實困難，且該戶識別程序（民主評議、公開公示環(huán)節(jié)）履行到位并有完整記錄，本村村民無異議，該戶可作為建檔立卡貧困戶保留，但需逐戶說明“硬傷”情況及保留原因。但是在實際的執(zhí)行過程中，操作困難。因為對于“確實困難”，不容易界定，更多是靠村干部來把握，這時候起決定作用的可能就不是政策，而是“規(guī)則”。
第二類是外嫁女離婚后回娘家居住。可能是受近年打工經(jīng)濟的影響，夫妻長年分居導(dǎo)致離婚率較高，這也是筆者在所在村子里發(fā)現(xiàn)的一個明顯現(xiàn)象。村上有幾戶家的女兒離婚后又重新回村里娘家居住，有的將戶口重新轉(zhuǎn)回，有的仍在其他地區(qū)。貧困戶C，女兒離婚后人仍舊住在縣城，但是將戶口轉(zhuǎn)回村里，分戶獨立，沒有重新與C夫妻及兒子合戶。C今年建造新房，若要獲得國家的建房補助資金，需要將面積控制在人均25平方米以內(nèi)，如此C建房面積不得超過75平方米，但是C卻建造超過100平方米。其理由為其中75平方米為夫妻二人及兒子的，其余面積屬于女兒，女兒單獨一戶，又非貧困戶，面積上就沒有太大限制。這樣一來，既能夠居住大面積的房屋，又能夠獲得國家扶貧資金。不良的后果之一就是導(dǎo)致那些按照相關(guān)規(guī)定建房的貧困戶，尤其是易地扶貧搬遷戶的不滿，認(rèn)為國家執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。
第三類是外來人口。這里的外來人口指的是近些年從其他地區(qū)遷入，戶口也轉(zhuǎn)至村里，但是在身份認(rèn)同、村民接受方面仍屬于外來人口。貧困戶Z本不在G村居住，多年前從其他地區(qū)遷至G村，G村也已成為其戶籍所在地。但是Z在村民看來屬“不和諧因子”，利用國家扶貧資金，強行占據(jù)集體土地建設(shè)超標(biāo)房屋，并得寸進尺，占據(jù)公共區(qū)域，導(dǎo)致與鄰居發(fā)生矛盾。村民的意見是，Z本非我們這里的人，卻占我們的的資源。在這里，Z戶口本身沒有問題，問題在Z和村民的“心理戶口”出現(xiàn)了問題。Z的心理戶口不在此，不遵守G村的村規(guī)民約，也會影響群眾對扶貧政策的評判。這類問題最難處置，需要有為村干部從中施加影響。
第四類是城鎮(zhèn)戶口的村民。有兄弟二人，因為他們的父親當(dāng)年吃財政飯，戶口轉(zhuǎn)至縣城，但是居住在村里，導(dǎo)致二人成了土生土長的城市人口。二人已至中年，但是仍是光棍一條，經(jīng)濟狀況比較差，2015年都被納入貧困戶。但是隨著政策更加具體明晰，他們因為是城鎮(zhèn)戶口，不能夠再享受相關(guān)扶貧政策。二人也多次申辯，當(dāng)初其父親轉(zhuǎn)城市戶口時，土地交給了G村集體，現(xiàn)在要回土地不現(xiàn)實，不享受扶貧政策又造成生活困難。
上述幾種情況，或多或少的在各地扶貧工作中都有發(fā)生。表面看是戶口問題，實質(zhì)上與大家所關(guān)注較多的戶籍制度問題類似，都是與戶口綁定到一起的利益分配問題。 這些問題，有的相對容易解決，有些卻比較困難。如第一類，如果嚴(yán)格執(zhí)行國家政策標(biāo)準(zhǔn)，該戶的最終結(jié)局只能是被剔除出貧困戶。對于第二類打政策擦邊球的情況，在扶貧工作中相對比較普遍。第三類問題嚴(yán)格上談不上問題，但是處理好這類問題需要村干部能夠切實代表好村民的利益，關(guān)鍵時刻能夠站出來。第四類問題是比較容易解決，涉及到戶口遷移的問題。但是目前戶口遷移情況是由農(nóng)村入城式易，由城市如農(nóng)村難。面對上述問題的時候，穩(wěn)定往往成了干部首要追求，這就導(dǎo)致問題沒能夠及時有效解決。要解決上述問題，機械執(zhí)行相關(guān)政策只會導(dǎo)致民怨沸騰，事與愿違。要處理好公平公正與效率成效的問題，對一線的操作者——村干部提了很高的要求。所以當(dāng)前扶貧工作，首在用人。用人更要育人，既要給村干部戴上“緊箍咒”，又要給村干部更多的理解、包容和支持。
（作者簡介：郭棟梁（1990-），助教，研究方向為三農(nóng)問題、土地經(jīng)濟。目前是中共十堰市委黨校駐十堰市房縣化龍堰鎮(zhèn)高橋村扶貧工作隊隊員。）
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