一、引言
農(nóng)村土地制度一直是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最主要的一種生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家重視對(duì)農(nóng)村土地制度的研究至少有兩個(gè)原因。第一，農(nóng)村土地制度會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，這是由生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用力所決定的。很多學(xué)者沿著這一邏輯研究土地制度對(duì)農(nóng)戶投資行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響（例如姚洋，1998；錢忠好，2003）。第二，農(nóng)村土地制度會(huì)對(duì)農(nóng)民收入及其分配造成影響，這是由生產(chǎn)關(guān)系的基本要素所決定的。土地是中國(guó)農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，土地制度關(guān)乎農(nóng)民是否以及在多大程度上能夠通過(guò)土地獲得經(jīng)營(yíng)性收益和財(cái)產(chǎn)性收益。以上兩個(gè)原因分別涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)——“效率”和“公平”，同時(shí)又涉及中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)——“保障農(nóng)產(chǎn)品供給”和“增加農(nóng)民收入”，彰顯了農(nóng)村土地制度的重要性。
黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央提出了“三權(quán)分置”的重大舉措。隨著各種形式的農(nóng)村土地資本化在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地過(guò)度資本化的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。隨著各種形式的農(nóng)村土地資本化在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地過(guò)度資本化的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。但是，目前尚未見(jiàn)到有文獻(xiàn)提出“農(nóng)村土地過(guò)度資本化”的確切概念。本文的研究目標(biāo)是闡述當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地過(guò)度資本化的內(nèi)涵與基本事實(shí)，并根據(jù)馬克思的絕對(duì)地租理論分析農(nóng)村土地過(guò)度資本化的原因，在此基礎(chǔ)上為規(guī)范中國(guó)農(nóng)村土地資本化提出政策建議。
二、農(nóng)村土地過(guò)度資本化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地過(guò)度資本化的內(nèi)涵
農(nóng)村土地兼有資源與資產(chǎn)的雙重屬性。本文將“農(nóng)村土地資產(chǎn)”定義為：農(nóng)民或其他權(quán)利主體實(shí)際擁有或控制的，能夠?yàn)槠鋷?lái)一定經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村土地實(shí)物或土地權(quán)利；將“農(nóng)村土地資產(chǎn)”定義為：農(nóng)民或其他權(quán)利主體實(shí)際擁有或控制的，能夠?yàn)槠鋷?lái)一定經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村土地實(shí)物或土地權(quán)利。
然而，值得注意的是，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地資本化概念的定義必須要認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶實(shí)際擁有的土地產(chǎn)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，其核心在于農(nóng)村土地的用途在法律法規(guī)層面上是受到約束的。 “三權(quán)分置”制度促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)仍然建立在“農(nóng)地農(nóng)用”的基本底線以上，農(nóng)村土地資源的合理利用是在農(nóng)業(yè)范圍以內(nèi)的合理利用，而不是跨用途的合理利用。
但是，土地產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程與土地資源使用過(guò)程的分離意味著產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程不僅無(wú)法約束土地資源的使用用途，甚至無(wú)法約束土地資源是否實(shí)際發(fā)揮使用價(jià)值。據(jù)此，基于“農(nóng)地農(nóng)用”的底線，本文將“農(nóng)村土地過(guò)度資本化”定義為：農(nóng)村土地資源脫離了農(nóng)業(yè)用途的資本化過(guò)程；如果基于“糧地糧用”的底線，“農(nóng)村土地過(guò)度資本化”還可以進(jìn)一步定義為：農(nóng)村土地資源脫離了糧食生產(chǎn)用途的資本化過(guò)程。
（二）中國(guó)農(nóng)村土地過(guò)度資本化的現(xiàn)狀
根據(jù)要素分配理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理地租取決于土地投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。據(jù)此，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的實(shí)際水平已經(jīng)大幅超過(guò)了糧食生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平，甚至也超過(guò)了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平。承擔(dān)的合理水平，甚至也超過(guò)了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平。也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地在資本化過(guò)程中已經(jīng)存在大量過(guò)度資本化的客觀事實(shí)。
三、農(nóng)村土地過(guò)度資本化的原因
（一）對(duì)馬克思絕對(duì)地租概念的理解
絕對(duì)地租的發(fā)現(xiàn)是馬克思對(duì)早期地租理論的一個(gè)重要突破，在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有重要的地位。馬克思的農(nóng)業(yè)絕對(duì)地租理論建立在三個(gè)條件之上：①土地資源稀缺且土地所有權(quán)壟斷；②資本無(wú)法自由地進(jìn)入農(nóng)業(yè)；③農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成。其中，條件①是絕對(duì)地租產(chǎn)生的內(nèi)在原因，即土地資源的稀缺使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)劣等地也會(huì)產(chǎn)生需求，而土地所有權(quán)的私人壟斷要求獲得地租，即“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)其增值價(jià)值的形式”（引自馬克思《資本論》第3卷），“土地私有權(quán)是絕對(duì)地租存在的必要條件” （引自馬克思《剩余價(jià)值論》第2卷）。條件③是絕對(duì)地租產(chǎn)生的價(jià)值實(shí)體來(lái)源，也是馬克思觀察到的19世紀(jì)農(nóng)業(yè)的典型特征，“農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值只有在這個(gè)前提下才能高于它們的生產(chǎn)價(jià)格” （引自馬克思《資本論》第3卷），從而產(chǎn)生超額剩余價(jià)值用來(lái)支付地租。
在馬克思的絕對(duì)地租理論中，條件①和條件③的關(guān)系卻并不明確。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于如何理解“耕作的進(jìn)步”所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，也就是，為什么農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成會(huì)擺脫土地所有權(quán)壟斷的束縛而不斷提高。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，只要土地資源是稀缺的，那么，耕作技術(shù)發(fā)展的直接目標(biāo)都是緩解土地資源的稀缺性。而農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成之所以低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，只是在耕作技術(shù)水平和土地資源稀缺程度給定以后，土地所有權(quán)壟斷限制資本流入農(nóng)業(yè)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高也是耕作技術(shù)弱化了土地資源稀缺性的結(jié)果。
根據(jù)上文的分析，條件①是條件③的充分條件，也就是說(shuō)，任何稀缺的生產(chǎn)資料，其壟斷所有權(quán)都要求本部門的剩余價(jià)值在平均化為平均利潤(rùn)以前，首先攫取一部分作為這種生產(chǎn)資料的收益。
（二）絕對(duì)地租量的自然增長(zhǎng)與農(nóng)村土地過(guò)度資本化
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值之所以大于其生產(chǎn)價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)形式上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成。根據(jù)上文的分析，這種資本有機(jī)構(gòu)成的差異事實(shí)上反映了土地所有權(quán)壟斷的強(qiáng)度。也就是說(shuō)，絕對(duì)地租的量可以視為土地所有權(quán)這種權(quán)利的貼現(xiàn)額度，而土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度則進(jìn)一步取決于土地資源的稀缺程度。土地資源越稀缺，經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度越大，其對(duì)資本流入農(nóng)業(yè)的限制也越強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成的程度越大，由此，絕對(duì)地租的量就越大。同樣地，任何一種生產(chǎn)資料通過(guò)所有權(quán)壟斷而攫取的剩余價(jià)值量在本質(zhì)上也取決于這種生產(chǎn)資料的稀缺程度。
土地資源的稀缺性意味著在產(chǎn)權(quán)明晰且產(chǎn)權(quán)交易不受限制的條件下，土地資源會(huì)自然地發(fā)生資本化。并且，由于絕對(duì)數(shù)量的有限性和區(qū)位的固定性，土地這種稀缺的生產(chǎn)資料不僅會(huì)自然地資本化，而且會(huì)自然地過(guò)度資本化。土地稀缺程度的不斷提高會(huì)加快土地的過(guò)度資本化。
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村土地的過(guò)度資本化至少有三個(gè)主要原因。一是農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”利用。我國(guó)大多數(shù)的城市規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)張，城郊土地的征地補(bǔ)償已經(jīng)大幅超出了根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益貼現(xiàn)得到的地價(jià)，農(nóng)地存在著強(qiáng)烈的“非農(nóng)化”傾向。二是農(nóng)村土地的“非糧化”利用。隨著中國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，居民對(duì)口糧的需求逐漸降低，而對(duì)肉禽、乳制品、果蔬、油料等農(nóng)產(chǎn)品的需求則逐漸增加。農(nóng)地也存在著強(qiáng)烈的“非糧化”傾向。三是農(nóng)村土地的投資性需求擴(kuò)大。土地資源的稀缺性賦予了土地產(chǎn)權(quán)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而當(dāng)土地的稀缺程度不斷提高時(shí)，土地的投資性需求甚至是投機(jī)性需求都會(huì)大幅增長(zhǎng)。投資者為“賣”而“買”，僅僅通過(guò)交易土地產(chǎn)權(quán)而非通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。投資性需求的增長(zhǎng)首先加劇了土地的稀缺性，然后通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資本流入農(nóng)業(yè)的限制攫取更多的剩余價(jià)值，使絕對(duì)地租上漲；而土地稀缺性的加劇又會(huì)使投資性需求進(jìn)一步擴(kuò)大。
以上討論說(shuō)明，一旦產(chǎn)權(quán)交易不受限制且使用用途也不受限制，那么，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人地矛盾突出的基本國(guó)情下，農(nóng)村土地具有充足的“內(nèi)生動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)與城市土地相似的過(guò)度資本化。尤其是農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向還會(huì)進(jìn)一步刺激土地的投資性需求，從而加劇土地的過(guò)度資本化。以上任何一種原因都會(huì)導(dǎo)致土地的絕對(duì)地租量上漲到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所能承擔(dān)的合理地租水平以上。
（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)村土地過(guò)度資本化
如果說(shuō)農(nóng)村土地本身就擁有過(guò)度資本化的內(nèi)生動(dòng)力，那么，中國(guó)自2004年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策則在客觀上成為了農(nóng)村土地過(guò)度資本化的外生動(dòng)力。
馬克思主義學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否構(gòu)成地租的一種表現(xiàn)形式尚未達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。本文認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策，增加了對(duì)農(nóng)地的需求量，即土地的相對(duì)稀缺程度加強(qiáng)，也就意味著土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度得到了提升，土地所有權(quán)要求獲取更多的絕對(duì)地租，這部分絕對(duì)地租的來(lái)源就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)補(bǔ)貼政策與土地直接掛鉤時(shí)，土地稀缺程度的改變更大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入絕對(duì)地租的比例更高。
分析三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均每畝土地成本的變化趨勢(shì)，2004～2005年是土地成本上漲速度陡然加快的一個(gè)突變點(diǎn)。從2004年到2009年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策的資金總額一直保持快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了54.41%(根據(jù)孔祥智（2014）匯總整理的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”歷史數(shù)據(jù)計(jì)算所得)，這這5年間土地成本也保持了年均16.22%的快速增長(zhǎng)。以上分析說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)土地成本的上升確實(shí)具有助推作用，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加并不是土地成本上升的唯一原因。
四、對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地資本化的政策啟示
中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心是通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地資本化。從理論上講，土地合理資本化對(duì)于實(shí)現(xiàn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)都具有積極意義，其作用機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)配置土地資源，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體集中，從而提高土地的管理水平和生產(chǎn)效率。但是，根據(jù)本文的分析可知，如果完全放任市場(chǎng)對(duì)土地資源的自由配置，那么，農(nóng)村土地在資本化過(guò)程中必然會(huì)過(guò)度資本化，而且，農(nóng)村土地過(guò)度資本化的動(dòng)力必然強(qiáng)于其合理資本化的動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該形成“引導(dǎo)土地合理資本化，防止土地過(guò)度資本化”的基本思路。
（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地過(guò)度資本化的危害
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大需要以土地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)為前提；而當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)的背后存在大量土地“非農(nóng)化”“非糧化”利用的事實(shí)，這并不符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的初衷。此外，土地財(cái)產(chǎn)性收入的另一面是土地經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)過(guò)度資本化實(shí)現(xiàn)的土地資產(chǎn)增值是以攫取更多農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的途徑實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)村土地過(guò)度資本化會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間，對(duì)糧食安全有負(fù)面影響，同時(shí)會(huì)造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從長(zhǎng)期來(lái)看則會(huì)阻礙中國(guó)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
（二）對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行制度規(guī)范
防止土地過(guò)度資本化的核心就是要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地的用途。對(duì)農(nóng)村土地用途的嚴(yán)格管控本質(zhì)上是由中國(guó)人多地少的基本國(guó)情和糧食安全的特殊政治意義所決定的。在“農(nóng)地農(nóng)用”或“糧地糧用”的框架以內(nèi)，可以探索并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以多種形式進(jìn)行交易；而對(duì)于突破了上述框架的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易則必須予以限制，甚至是處罰。
在實(shí)踐中，對(duì)“非農(nóng)化”和“非糧化”的問(wèn)題需要區(qū)別對(duì)待。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)地未經(jīng)批準(zhǔn)的“非農(nóng)化”利用是一種違法行為，因此，實(shí)踐中關(guān)鍵是要落實(shí)對(duì)土地“非農(nóng)化”利用的監(jiān)督機(jī)制與處罰機(jī)制，避免使法律規(guī)定僅停留在一紙文書上。降低監(jiān)督成本的一個(gè)方案是建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的信息平臺(tái)，對(duì)土地用途進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)。而是否限制、在多大程度上限制由農(nóng)地“非糧化”需求引起的過(guò)度資本化本質(zhì)上取決于國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略。
（三）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村土地制度改革的政策目標(biāo)
農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不能大幅增長(zhǎng)，然而，掛鉤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻客觀上導(dǎo)致了土地租金的上漲，甚至在一定程度上倒逼了農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”利用。
中國(guó)當(dāng)前正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和形成未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的重要?dú)v史階段，這一階段也是一個(gè)關(guān)鍵的政策窗口期。一旦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策偏離了核心目標(biāo)，錯(cuò)過(guò)了窗口期，未來(lái)形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局的難度將更大，也將消耗更多的政策成本。逐漸取消掛鉤補(bǔ)貼是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的方向。
（作者單位：全世文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；胡歷芳，中國(guó)政法大學(xué)博士后流動(dòng)站、資本金融研究院；曾寅初、朱勇，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第7期
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