一、引言
農(nóng)村土地制度一直是中國農(nóng)村社會(huì)最主要的一種生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家重視對農(nóng)村土地制度的研究至少有兩個(gè)原因。第一，農(nóng)村土地制度會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，這是由生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用力所決定的。很多學(xué)者沿著這一邏輯研究土地制度對農(nóng)戶投資行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響（例如姚洋，1998；錢忠好，2003）。第二，農(nóng)村土地制度會(huì)對農(nóng)民收入及其分配造成影響，這是由生產(chǎn)關(guān)系的基本要素所決定的。土地是中國農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，土地制度關(guān)乎農(nóng)民是否以及在多大程度上能夠通過土地獲得經(jīng)營性收益和財(cái)產(chǎn)性收益。以上兩個(gè)原因分別涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)——“效率”和“公平”，同時(shí)又涉及中國農(nóng)業(yè)政策的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)——“保障農(nóng)產(chǎn)品供給”和“增加農(nóng)民收入”，彰顯了農(nóng)村土地制度的重要性。
黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央提出了“三權(quán)分置”的重大舉措。隨著各種形式的農(nóng)村土地資本化在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地過度資本化的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。隨著各種形式的農(nóng)村土地資本化在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地過度資本化的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。但是，目前尚未見到有文獻(xiàn)提出“農(nóng)村土地過度資本化”的確切概念。本文的研究目標(biāo)是闡述當(dāng)前中國農(nóng)村土地過度資本化的內(nèi)涵與基本事實(shí)，并根據(jù)馬克思的絕對地租理論分析農(nóng)村土地過度資本化的原因，在此基礎(chǔ)上為規(guī)范中國農(nóng)村土地資本化提出政策建議。
二、農(nóng)村土地過度資本化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地過度資本化的內(nèi)涵
農(nóng)村土地兼有資源與資產(chǎn)的雙重屬性。本文將“農(nóng)村土地資產(chǎn)”定義為：農(nóng)民或其他權(quán)利主體實(shí)際擁有或控制的，能夠?yàn)槠鋷硪欢ń?jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村土地實(shí)物或土地權(quán)利；將“農(nóng)村土地資產(chǎn)”定義為：農(nóng)民或其他權(quán)利主體實(shí)際擁有或控制的，能夠?yàn)槠鋷硪欢ń?jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村土地實(shí)物或土地權(quán)利。
然而，值得注意的是，對中國農(nóng)村土地資本化概念的定義必須要認(rèn)識到農(nóng)戶實(shí)際擁有的土地產(chǎn)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，其核心在于農(nóng)村土地的用途在法律法規(guī)層面上是受到約束的。 “三權(quán)分置”制度促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)仍然建立在“農(nóng)地農(nóng)用”的基本底線以上，農(nóng)村土地資源的合理利用是在農(nóng)業(yè)范圍以內(nèi)的合理利用，而不是跨用途的合理利用。
但是，土地產(chǎn)權(quán)交易過程與土地資源使用過程的分離意味著產(chǎn)權(quán)交易過程不僅無法約束土地資源的使用用途，甚至無法約束土地資源是否實(shí)際發(fā)揮使用價(jià)值。據(jù)此，基于“農(nóng)地農(nóng)用”的底線，本文將“農(nóng)村土地過度資本化”定義為：農(nóng)村土地資源脫離了農(nóng)業(yè)用途的資本化過程；如果基于“糧地糧用”的底線，“農(nóng)村土地過度資本化”還可以進(jìn)一步定義為：農(nóng)村土地資源脫離了糧食生產(chǎn)用途的資本化過程。
（二）中國農(nóng)村土地過度資本化的現(xiàn)狀
根據(jù)要素分配理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理地租取決于土地投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。據(jù)此，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的實(shí)際水平已經(jīng)大幅超過了糧食生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平，甚至也超過了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平。承擔(dān)的合理水平，甚至也超過了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平。也就是說，當(dāng)前中國農(nóng)村土地在資本化過程中已經(jīng)存在大量過度資本化的客觀事實(shí)。
三、農(nóng)村土地過度資本化的原因
（一）對馬克思絕對地租概念的理解
絕對地租的發(fā)現(xiàn)是馬克思對早期地租理論的一個(gè)重要突破，在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有重要的地位。馬克思的農(nóng)業(yè)絕對地租理論建立在三個(gè)條件之上：①土地資源稀缺且土地所有權(quán)壟斷；②資本無法自由地進(jìn)入農(nóng)業(yè)；③農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成。其中，條件①是絕對地租產(chǎn)生的內(nèi)在原因，即土地資源的稀缺使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對劣等地也會(huì)產(chǎn)生需求，而土地所有權(quán)的私人壟斷要求獲得地租，即“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)其增值價(jià)值的形式”（引自馬克思《資本論》第3卷），“土地私有權(quán)是絕對地租存在的必要條件” （引自馬克思《剩余價(jià)值論》第2卷）。條件③是絕對地租產(chǎn)生的價(jià)值實(shí)體來源，也是馬克思觀察到的19世紀(jì)農(nóng)業(yè)的典型特征，“農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值只有在這個(gè)前提下才能高于它們的生產(chǎn)價(jià)格” （引自馬克思《資本論》第3卷），從而產(chǎn)生超額剩余價(jià)值用來支付地租。
在馬克思的絕對地租理論中，條件①和條件③的關(guān)系卻并不明確。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于如何理解“耕作的進(jìn)步”所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，也就是，為什么農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成會(huì)擺脫土地所有權(quán)壟斷的束縛而不斷提高。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，只要土地資源是稀缺的，那么，耕作技術(shù)發(fā)展的直接目標(biāo)都是緩解土地資源的稀缺性。而農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成之所以低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，只是在耕作技術(shù)水平和土地資源稀缺程度給定以后，土地所有權(quán)壟斷限制資本流入農(nóng)業(yè)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高也是耕作技術(shù)弱化了土地資源稀缺性的結(jié)果。
根據(jù)上文的分析，條件①是條件③的充分條件，也就是說，任何稀缺的生產(chǎn)資料，其壟斷所有權(quán)都要求本部門的剩余價(jià)值在平均化為平均利潤以前，首先攫取一部分作為這種生產(chǎn)資料的收益。
（二）絕對地租量的自然增長與農(nóng)村土地過度資本化
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值之所以大于其生產(chǎn)價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)形式上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成。根據(jù)上文的分析，這種資本有機(jī)構(gòu)成的差異事實(shí)上反映了土地所有權(quán)壟斷的強(qiáng)度。也就是說，絕對地租的量可以視為土地所有權(quán)這種權(quán)利的貼現(xiàn)額度，而土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度則進(jìn)一步取決于土地資源的稀缺程度。土地資源越稀缺，經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度越大，其對資本流入農(nóng)業(yè)的限制也越強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成的程度越大，由此，絕對地租的量就越大。同樣地，任何一種生產(chǎn)資料通過所有權(quán)壟斷而攫取的剩余價(jià)值量在本質(zhì)上也取決于這種生產(chǎn)資料的稀缺程度。
土地資源的稀缺性意味著在產(chǎn)權(quán)明晰且產(chǎn)權(quán)交易不受限制的條件下，土地資源會(huì)自然地發(fā)生資本化。并且，由于絕對數(shù)量的有限性和區(qū)位的固定性，土地這種稀缺的生產(chǎn)資料不僅會(huì)自然地資本化，而且會(huì)自然地過度資本化。土地稀缺程度的不斷提高會(huì)加快土地的過度資本化。
當(dāng)前，中國農(nóng)村土地的過度資本化至少有三個(gè)主要原因。一是農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”利用。我國大多數(shù)的城市規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)張，城郊土地的征地補(bǔ)償已經(jīng)大幅超出了根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益貼現(xiàn)得到的地價(jià)，農(nóng)地存在著強(qiáng)烈的“非農(nóng)化”傾向。二是農(nóng)村土地的“非糧化”利用。隨著中國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，居民對口糧的需求逐漸降低，而對肉禽、乳制品、果蔬、油料等農(nóng)產(chǎn)品的需求則逐漸增加。農(nóng)地也存在著強(qiáng)烈的“非糧化”傾向。三是農(nóng)村土地的投資性需求擴(kuò)大。土地資源的稀缺性賦予了土地產(chǎn)權(quán)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而當(dāng)土地的稀缺程度不斷提高時(shí)，土地的投資性需求甚至是投機(jī)性需求都會(huì)大幅增長。投資者為“賣”而“買”，僅僅通過交易土地產(chǎn)權(quán)而非通過生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。投資性需求的增長首先加劇了土地的稀缺性，然后通過加強(qiáng)對資本流入農(nóng)業(yè)的限制攫取更多的剩余價(jià)值，使絕對地租上漲；而土地稀缺性的加劇又會(huì)使投資性需求進(jìn)一步擴(kuò)大。
以上討論說明，一旦產(chǎn)權(quán)交易不受限制且使用用途也不受限制，那么，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人地矛盾突出的基本國情下，農(nóng)村土地具有充足的“內(nèi)生動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)與城市土地相似的過度資本化。尤其是農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向還會(huì)進(jìn)一步刺激土地的投資性需求，從而加劇土地的過度資本化。以上任何一種原因都會(huì)導(dǎo)致土地的絕對地租量上漲到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營所能承擔(dān)的合理地租水平以上。
（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)村土地過度資本化
如果說農(nóng)村土地本身就擁有過度資本化的內(nèi)生動(dòng)力，那么，中國自2004年以來實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策則在客觀上成為了農(nóng)村土地過度資本化的外生動(dòng)力。
馬克思主義學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否構(gòu)成地租的一種表現(xiàn)形式尚未達(dá)成一致的認(rèn)識。本文認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策，增加了對農(nóng)地的需求量，即土地的相對稀缺程度加強(qiáng)，也就意味著土地所有權(quán)的權(quán)利強(qiáng)度得到了提升，土地所有權(quán)要求獲取更多的絕對地租，這部分絕對地租的來源就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)補(bǔ)貼政策與土地直接掛鉤時(shí)，土地稀缺程度的改變更大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入絕對地租的比例更高。
分析三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均每畝土地成本的變化趨勢，2004～2005年是土地成本上漲速度陡然加快的一個(gè)突變點(diǎn)。從2004年到2009年，國家對農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策的資金總額一直保持快速增長，年均增長率達(dá)到了54.41%(根據(jù)孔祥智（2014）匯總整理的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”歷史數(shù)據(jù)計(jì)算所得)，這這5年間土地成本也保持了年均16.22%的快速增長。以上分析說明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對土地成本的上升確實(shí)具有助推作用，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加并不是土地成本上升的唯一原因。
四、對規(guī)范農(nóng)村土地資本化的政策啟示
中國當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心是通過放活土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)土地資本化。從理論上講，土地合理資本化對于實(shí)現(xiàn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)都具有積極意義，其作用機(jī)制是通過市場配置土地資源，使土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營主體集中，從而提高土地的管理水平和生產(chǎn)效率。但是，根據(jù)本文的分析可知，如果完全放任市場對土地資源的自由配置，那么，農(nóng)村土地在資本化過程中必然會(huì)過度資本化，而且，農(nóng)村土地過度資本化的動(dòng)力必然強(qiáng)于其合理資本化的動(dòng)力。當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該形成“引導(dǎo)土地合理資本化，防止土地過度資本化”的基本思路。
（一）充分認(rèn)識農(nóng)村土地過度資本化的危害
土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大需要以土地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)為前提；而當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)面積快速增長的背后存在大量土地“非農(nóng)化”“非糧化”利用的事實(shí)，這并不符合適度規(guī)模經(jīng)營的初衷。此外，土地財(cái)產(chǎn)性收入的另一面是土地經(jīng)營成本，通過過度資本化實(shí)現(xiàn)的土地資產(chǎn)增值是以攫取更多農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的途徑實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)村土地過度資本化會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的利潤空間，對糧食安全有負(fù)面影響，同時(shí)會(huì)造成農(nóng)業(yè)競爭力下降，從長期來看則會(huì)阻礙中國形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
（二）對土地經(jīng)營權(quán)交易市場進(jìn)行制度規(guī)范
防止土地過度資本化的核心就是要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地的用途。對農(nóng)村土地用途的嚴(yán)格管控本質(zhì)上是由中國人多地少的基本國情和糧食安全的特殊政治意義所決定的。在“農(nóng)地農(nóng)用”或“糧地糧用”的框架以內(nèi)，可以探索并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)以多種形式進(jìn)行交易；而對于突破了上述框架的土地經(jīng)營權(quán)交易則必須予以限制，甚至是處罰。
在實(shí)踐中，對“非農(nóng)化”和“非糧化”的問題需要區(qū)別對待。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)地未經(jīng)批準(zhǔn)的“非農(nóng)化”利用是一種違法行為，因此，實(shí)踐中關(guān)鍵是要落實(shí)對土地“非農(nóng)化”利用的監(jiān)督機(jī)制與處罰機(jī)制，避免使法律規(guī)定僅停留在一紙文書上。降低監(jiān)督成本的一個(gè)方案是建立土地經(jīng)營權(quán)交易的信息平臺，對土地用途進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測。而是否限制、在多大程度上限制由農(nóng)地“非糧化”需求引起的過度資本化本質(zhì)上取決于國家的糧食安全戰(zhàn)略。
（三）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村土地制度改革的政策目標(biāo)
農(nóng)業(yè)競爭力的提高和糧食適度規(guī)模經(jīng)營的形成都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不能大幅增長，然而，掛鉤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻客觀上導(dǎo)致了土地租金的上漲，甚至在一定程度上倒逼了農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”利用。
中國當(dāng)前正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和形成未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的重要?dú)v史階段，這一階段也是一個(gè)關(guān)鍵的政策窗口期。一旦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策偏離了核心目標(biāo)，錯(cuò)過了窗口期，未來形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營格局的難度將更大，也將消耗更多的政策成本。逐漸取消掛鉤補(bǔ)貼是中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的方向。
（作者單位：全世文，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；胡歷芳，中國政法大學(xué)博士后流動(dòng)站、資本金融研究院；曾寅初、朱勇，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第7期
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