習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域；要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，必須加強農村環(huán)境法治建設。
立法先行，加快制定湖南農村環(huán)境保護綜合性法規(guī)。亟須改變當前農村環(huán)境保護“政策主導、法制缺失”“條塊分割、綜合性系統(tǒng)性不強”的法制現(xiàn)狀，盡快由省人大制定出臺全省農村環(huán)境保護條例，形成對農村污染防治和生態(tài)保護的系統(tǒng)性法律規(guī)制；應樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”立法理念，堅持政府主導、公眾參與、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理立法原則，以一體化治理思維統(tǒng)籌考慮農村經濟建設與環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染防治等的關系，形成協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的農村可持續(xù)發(fā)展法治機制；要確立一系列農村環(huán)境保護基礎制度，包括農村環(huán)境保護規(guī)劃制度、生態(tài)紅線制度、生態(tài)補償制度、公眾參與制度、目標責任和考核評價制度等；針對農村生態(tài)環(huán)境特性，突出對農村土壤污染、畜禽及水產養(yǎng)殖污染、農藥化肥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等污染防治的法律控制，完善對農村飲用水源保護、優(yōu)美村鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設、農村綜合整治等農村生態(tài)環(huán)境保護方面的法律規(guī)定，為推進湖南農村綠色發(fā)展確立制度基礎。
監(jiān)管到位，構建完善湖南農村環(huán)境保護監(jiān)管體制。亟須改變環(huán)境監(jiān)管“城鄉(xiāng)分立”“多龍共治”局面，應統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃山水林田湖草治理，整合協(xié)調多部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事項以及“一湖四水”等跨區(qū)域綜合管理保護事項；依循機構改革原則建立全省農村環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管體制，積極推進環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門職能整合，由環(huán)保廳牽頭展開監(jiān)管體制重構，進一步明確農村生態(tài)環(huán)境保護機構和職責；應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立專門的農村環(huán)境保護管理機構。具體設立模式可以借鑒吸收重慶、江蘇、湖北等地經驗，可考慮將其作為縣環(huán)境監(jiān)管部門的派出機構或者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的內設部門，以加強農村基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。
司法公正，健全湖南農村環(huán)境司法保障機制。應當破除“城市中心主義”環(huán)境司法傾向，通過派駐檢察機構、加強基層法院力量、建立專門環(huán)保法庭等措施提升農村環(huán)境司法保障能力；引入環(huán)境糾紛司法調解機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立司法調解所，將司法調解與農村基層群眾自治聯(lián)系起來，在教育疏導、自愿協(xié)商下促成糾紛解決；切實保障農民環(huán)境權益，通過完善訴訟程序、降低訴訟成本、減弱證明責任等措施實現(xiàn)對環(huán)境權益受損農民的法律救濟；構建完善環(huán)境公益訴訟制度，針對農村生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，鼓勵和支持適格主體為維護公共利益向人民法院提起訴訟。
違法必究，形成保護農村生態(tài)環(huán)境的守法環(huán)境。著重強化領導干部的法律意識，通過健全黨政同責、環(huán)保督察、環(huán)境審計、目標責任和考核評價等責任機制，對領導干部違規(guī)決策、有法不依、違法亂紀行為追究責任，“要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責”；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境守法意識，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，在符合法定條件時運用按日計罰、行政拘留、行政強制等措施依法規(guī)范企業(yè)生產經營活動；強化農民生態(tài)環(huán)境保護意識，通過環(huán)保普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、定期發(fā)布農村環(huán)境保護法治典型案例等方式進行環(huán)境法律知識教育；通過健全信息公開、公眾參與機制，讓公眾了解生態(tài)環(huán)境法治信息、熟悉參與的方式方法、提升實質參與效率，在法治實踐中有效提升公眾環(huán)境法律意識。
作者單位：湖南師范大學生態(tài)環(huán)境保護法治研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：湖南日報 2018年9月18日
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