世界城鎮(zhèn)化的主要趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的影響
1.世界城鎮(zhèn)化主要趨勢(shì)、規(guī)律及對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的影響
首先談的是中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其實(shí)跟全球城鎮(zhèn)化的主要趨勢(shì)和規(guī)律是分不開的。從未來(lái)的情況看，新一輪的全球城鎮(zhèn)化的增量主要在亞洲和非洲，這兩個(gè)地區(qū)的貢獻(xiàn)是最大的，而中國(guó)在這里面起到了一個(gè)舉足輕重的作用。
2010-2050全球各區(qū)域人口變化圖
第二個(gè)，"人往高處走"，不管怎么談區(qū)域平衡問(wèn)題，從人對(duì)更美好的生活和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)的追求來(lái)看，全世界的人口流動(dòng)向陽(yáng)光地帶集中，這也是沒有辦法人為抗拒的趨勢(shì)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也面臨一系列的挑戰(zhàn)，包括全球氣候變暖的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題引起越來(lái)越多的重視；包括能源格局面臨重大的調(diào)整；也包括城市安全面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)大家也看到，這兩年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)逆城市化的思潮，保護(hù)主義也逐漸興起。從全球化的進(jìn)程來(lái)看，有人提出來(lái)是不是我們開始又回到了一個(gè)逆全球化的進(jìn)程？新地區(qū)主義采取超越國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作模式，來(lái)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易重組，提高區(qū)域在全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎所有的國(guó)家都在策劃不同的戰(zhàn)略。中國(guó)的"一帶一路"也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的一條線和一條帶的問(wèn)題，其實(shí)是中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要核心。
中國(guó)對(duì)外開放格局
資料來(lái)源：風(fēng)傳媒
全球和區(qū)域城市體系面對(duì)的是中心化、去中心化以及網(wǎng)絡(luò)化并存的態(tài)勢(shì)。一方面全球互聯(lián)互通的超級(jí)版圖正在迅速形成，同時(shí)，全球城鎮(zhèn)體系格局向多中心扁平化的網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)苗頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為全球競(jìng)爭(zhēng)和合作的基本空間單元。如果20年前最牛的著作叫國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，那么圍繞未來(lái)20年要寫本書，大概是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。
城市的職能向特定的網(wǎng)絡(luò)功能節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變，而不是劃地為牢、自說(shuō)自話。全球的城市發(fā)展理念也出現(xiàn)了很多新的提法或者新的導(dǎo)向，包括倡導(dǎo)包容、倡導(dǎo)健康，成為21世紀(jì)以來(lái)，特別是近十年來(lái)一個(gè)主要的走向。當(dāng)然，所有的這些城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開工業(yè)革命的進(jìn)程，離不開工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。面向未來(lái)，以智能生產(chǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字集成、共享經(jīng)濟(jì)為特征的第四次工業(yè)革命正在來(lái)臨，各國(guó)都在爭(zhēng)相布局科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
2.主要國(guó)家城鎮(zhèn)化的共性特征、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的啟示
主要國(guó)家城鎮(zhèn)化的共性特征和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化有很深刻的啟示。一個(gè)就是在國(guó)家層面構(gòu)建完整的國(guó)土空間治理體系，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，不管叫一張圖，還是叫一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)基礎(chǔ)要打得比較扎實(shí)。
第二，大都市區(qū)和高密度空間治理的主題是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。我們的城市、大城市是不是多了？昨天的主論壇上絕大部分專家很明確地回答這個(gè)問(wèn)題，我們不是多了，是少了。我們的城市是不是大了？不夠大，還需要更大。為什么有些城市未老先衰，還沒長(zhǎng)大就出現(xiàn)了一堆毛病，其實(shí)反映的是治理能力的不足。北京跟東京比，一會(huì)兒譚縱波教授會(huì)講，我們遠(yuǎn)沒有人家的規(guī)模，但是我們的混亂程度遠(yuǎn)高于東京。
同樣，要注重整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的城市復(fù)興，面對(duì)中國(guó)已有的大規(guī)模建設(shè)，留下來(lái)的存量資源究竟如何利用，也要提到議事日程當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，適度均衡發(fā)展其實(shí)是世界各國(guó)區(qū)域政策最主要的一個(gè)政策導(dǎo)向，不僅十九大之后中國(guó)在談均衡發(fā)展，其實(shí)回到很早，大概從二戰(zhàn)以后，所有開始加速工業(yè)化的國(guó)家一直在采取不同的空間布局手段來(lái)試圖實(shí)現(xiàn)國(guó)土的適度均衡發(fā)展。當(dāng)然有些發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域里面走的比我們還要快一些，這也涉及到促進(jìn)城鄉(xiāng)共生發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。
最后一點(diǎn)，系統(tǒng)地謀劃、整體地部署新城新區(qū)的治理，也變成未來(lái)20年我們要面對(duì)的主要任務(wù)。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，"推進(jìn)"這兩個(gè)字我不再解釋了，昨天楊偉民先生解釋得非常精彩，就是為什么在中國(guó)要推進(jìn)一個(gè)相對(duì)在很多學(xué)者眼里是自然的過(guò)程。中國(guó)的阻力主要來(lái)自于過(guò)去政府治理城鄉(xiāng)當(dāng)中設(shè)置的各種壁壘和門檻。
我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義
這些重大意義可以概括成以下八個(gè)方面：
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程其實(shí)是它走向現(xiàn)代化的必由之路。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)基本國(guó)情決定的客觀歷史必然。這一點(diǎn)其實(shí)在昨天的主旨報(bào)告里有不少專家列了一些重要數(shù)據(jù)，無(wú)論從土地的節(jié)約角度還是從全民的文化素質(zhì)、生活品質(zhì)的提升角度來(lái)看，恐怕使更多的中國(guó)老百姓能夠?qū)崿F(xiàn)城市化生存是一條必由之路。從一個(gè)人多地少、土地資源相對(duì)緊張的大國(guó)治理角度來(lái)講，走城鎮(zhèn)化的道路遠(yuǎn)比走分散化的、就地城市化的道路，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)更多的土地節(jié)約，實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的節(jié)約效益。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化規(guī)律的客觀歷史必然。同樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的人口比例的增加問(wèn)題和城市面積的擴(kuò)張問(wèn)題，這些年我們談高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要從簡(jiǎn)單的指標(biāo)增長(zhǎng)跨越到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列的從鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅會(huì)有助于提升居民的收入水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需潛力，而且會(huì)推進(jìn)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從一個(gè)投資拉動(dòng)型，走向真正跟人口眾多的大國(guó)相匹配的消費(fèi)拉動(dòng)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是滿足人民美好生活需要的重要保障。過(guò)去在人的發(fā)展要求不高的時(shí)代，進(jìn)城就是為了打工，那是為了謀生。現(xiàn)在你看到老百姓之所以涌入這些城市，有兩個(gè)很大的增長(zhǎng)，一個(gè)就是對(duì)代際發(fā)展的需求，解決孩子優(yōu)質(zhì)教育問(wèn)題；一個(gè)是對(duì)父母健康保障的需求，解決老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題。這就出現(xiàn)了一系列全新的進(jìn)城動(dòng)機(jī)。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。在中國(guó)這樣一個(gè)廣域的人口大國(guó)，要想處理好人與自然的矛盾，一定要實(shí)現(xiàn)盡可能多人口的城鎮(zhèn)化生存。昨天的論壇有一個(gè)數(shù)據(jù)很有意思，到目前為止，城鄉(xiāng)建成區(qū)面積占國(guó)土總面積的2%左右。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)老百姓安居樂(lè)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化城市生活的時(shí)候，它開發(fā)的國(guó)土面積的量普遍是4%多，所以我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域里還有大量的工作要做，有大把的潛力可挖。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。以城市群為主體建構(gòu)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。關(guān)于誰(shuí)是主體、誰(shuí)是主要抓手的問(wèn)題，其實(shí)這些年一直在討論。隨著進(jìn)一步的科學(xué)數(shù)據(jù)的積累和對(duì)形勢(shì)的精準(zhǔn)研判，越來(lái)越多的人看到，可能對(duì)于中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，城市群不僅僅是主體，而且可以變?yōu)樽ナ帧６鴮?duì)于更多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)而言，城市群是主體，還是一個(gè)美好的規(guī)劃。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，恐怕中心城市、都市圈會(huì)變成實(shí)質(zhì)性的工作抓手。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。鄉(xiāng)村振興絕不是意味著就地固化農(nóng)民，未來(lái)鄉(xiāng)村里面生活的是什么樣的人，恐怕不是現(xiàn)在的這批人。它會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本的相互流動(dòng)、資源的相互流動(dòng)、人口的相互流動(dòng)，最終通過(guò)減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大人均的占用資源，提升農(nóng)村的資本能力，提升農(nóng)村的人口素質(zhì)，與城市化進(jìn)程相互呼應(yīng)，來(lái)最終解決中國(guó)的"三農(nóng)"問(wèn)題。
我國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、格局和動(dòng)力的重大變化
1.未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)
未來(lái)20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的一系列重要挑戰(zhàn)，這個(gè)我不展開講了。我們經(jīng)歷了40年的高速城市化以后，生態(tài)、資源、環(huán)境若干個(gè)難以為繼的問(wèn)題都已經(jīng)暴露得非常充分，這里邊既有計(jì)劃的失靈也有市場(chǎng)的失控。
2.未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展重大趨勢(shì)
未來(lái)20年，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一些重大的趨勢(shì)，跟傳統(tǒng)的慣性會(huì)出現(xiàn)不一樣的判斷。一個(gè)就是人口城鎮(zhèn)化率會(huì)不斷增長(zhǎng)，但是增速會(huì)分階段下降，這跟我們長(zhǎng)期以來(lái)要還計(jì)劃生育的賬是有關(guān)系的。雖然這兩年開放了二胎，也許以后會(huì)全面開放生育，但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看并不樂(lè)觀。人口總規(guī)模的增長(zhǎng)慣性持續(xù)減弱，預(yù)計(jì)到2030年會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，以后就會(huì)走向一個(gè)下坡路。勞動(dòng)年齡人口的拐點(diǎn)在2013年就出現(xiàn)了，在2027年以后會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的下行通道。與之相對(duì)應(yīng)的是老年人口比重會(huì)翻番，并且出現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)高峰，這跟上個(gè)世紀(jì)60年代、70年代出現(xiàn)的生育高峰是有關(guān)系的。
中國(guó)1950-2050年人口總量預(yù)測(cè)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)人口需保持在必要的水平，就是要減量才能夠發(fā)展。所以會(huì)看到，鄉(xiāng)村振興的提出并不意味著城市化進(jìn)程的減緩。當(dāng)然，這里面會(huì)有比較大的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，這既是我們國(guó)家政治藍(lán)圖的時(shí)間點(diǎn)，同時(shí)也是科學(xué)統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)的真實(shí)的數(shù)據(jù)上的拐點(diǎn)。
第一個(gè)拐點(diǎn)，從2020到2024年，城鎮(zhèn)人口的增幅會(huì)出現(xiàn)明顯下降，之后城鎮(zhèn)人口增幅減少的趨勢(shì)會(huì)變緩。
第二個(gè)拐點(diǎn)，在2030年左右，城鎮(zhèn)人口增幅下降會(huì)繼續(xù)加快，進(jìn)入相對(duì)緩慢的城鎮(zhèn)化階段。這個(gè)階段我們的經(jīng)濟(jì)同樣也會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)比較緩慢的增速期。
第三個(gè)拐點(diǎn)，從2045-2048年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口會(huì)進(jìn)入全局性地從零增長(zhǎng)到負(fù)增長(zhǎng)的階段，現(xiàn)在出現(xiàn)的零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)還是局部的。
我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度變化(2010-2050年)
3.未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化格局的重大變化
當(dāng)然，格局上也會(huì)發(fā)生一些變化，區(qū)域差距會(huì)持續(xù)縮小，真正形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。簡(jiǎn)單地從數(shù)字上來(lái)講，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到77%，中部是69%，西部地區(qū)在73%左右。有人說(shuō)為什么西部地區(qū)反而更高一些？其實(shí)西部地區(qū)地廣人稀，意味著相當(dāng)一部分國(guó)土面積并不適合人居，反而采取更加集中的發(fā)展戰(zhàn)略，才能支持這個(gè)地區(qū)真正的安居樂(lè)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差距會(huì)從目前的13%縮小到2035年的8%左右，城市群承載城市人口的比重會(huì)進(jìn)一步上升，主體作用進(jìn)一步強(qiáng)化，作為城市群引擎、組織核心的都市圈的作用會(huì)更加凸顯。
2020-2025-2035年中國(guó)東中西地區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)表
同時(shí)，根據(jù)這么多年的統(tǒng)計(jì)以及國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)來(lái)看，一直到2035年左右，城市人口會(huì)進(jìn)一步往大城市以上的地區(qū)和縣城兩極集中。可能相對(duì)比較尷尬的反而是現(xiàn)在的地級(jí)市層面，這兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)在整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局中會(huì)產(chǎn)生不太一樣的分工和作用。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)百萬(wàn)人口的城市總?cè)丝诹繒?huì)超過(guò)4.24億，占全國(guó)人口比重會(huì)超過(guò)40%。百萬(wàn)人口以下的中小城市的人口數(shù)量在2.4億左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)比重的23%。全國(guó)縣城和鎮(zhèn)的總?cè)丝诹繒?huì)達(dá)到3.8億人，占全國(guó)總城鎮(zhèn)人口的比重合計(jì)大約是36%。
2010-2035年中國(guó)大中小城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增長(zhǎng)情況預(yù)測(cè)表
2035年中國(guó)大中小城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表
4.未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變
動(dòng)力機(jī)制也會(huì)發(fā)生一些變化，從投資驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)要素聚集到創(chuàng)新要素聚集轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)張為主到控制增量、優(yōu)化存量的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從一部分地區(qū)率先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向國(guó)土均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從重城輕鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)共榮的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從單一模板、行政層級(jí)化模式的城鎮(zhèn)化向功能差異化、網(wǎng)絡(luò)化模式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。尤其是最后一點(diǎn)亟待改革創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)在人口和土地資源的分配過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。
高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的總體要求
1.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化總體要求
這兩年比較熱的一個(gè)詞就是從新型城鎮(zhèn)化到高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化對(duì)未來(lái)究竟意味著什么？其實(shí)就是兩個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)提升和五個(gè)提高，從簡(jiǎn)單的落戶到實(shí)質(zhì)性的落戶，從就業(yè)轉(zhuǎn)移到空間轉(zhuǎn)移同步。其實(shí)當(dāng)前政策最大的問(wèn)題就是沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移的同步，之所以有大量人口在全國(guó)飄著，跟這個(gè)關(guān)系是非常大的。
其實(shí)中國(guó)有足夠的力量把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村推出來(lái)，但是我們的城市長(zhǎng)期存在拉力不足的問(wèn)題。這個(gè)面對(duì)的就是公共服務(wù)的提升、素質(zhì)的提升、權(quán)益的提升。這三個(gè)提升要真正能落地，兩億多飄忽不定的人口才能最終實(shí)現(xiàn)城市化生存。
具體到城市來(lái)講，其實(shí)有一些實(shí)實(shí)在在的質(zhì)量提升的工作要做。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，這更多要來(lái)自于科技創(chuàng)新的支撐；城鄉(xiāng)整體服務(wù)水平的提高，這更多的來(lái)自于重民生、補(bǔ)短板；可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，更多的是如何處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。這兩年中國(guó)經(jīng)歷了環(huán)保風(fēng)暴，但是是不是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題就要把相當(dāng)一部分工業(yè)門類消滅掉？重新回到一個(gè)工業(yè)門類殘缺不全的國(guó)家去？我想這是不可能的事情。它一定會(huì)通過(guò)綠色化的工業(yè)改造，環(huán)境門檻更高的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)走出一條綠色的、同時(shí)又是門類齊全的中國(guó)現(xiàn)代化的工業(yè)化道路。
當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)不斷提高。在教育、醫(yī)療方方面面的與之相關(guān)的領(lǐng)域里面，面對(duì)巨大的補(bǔ)短板工程，最終落實(shí)的實(shí)實(shí)在在的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和利益得到充分保障。不再說(shuō)人分南北、分圈內(nèi)圈外，在享受所有的公共服務(wù)條件上大家都是平等的。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化也提出來(lái)了一系列的要求，既跟中央提出的兩個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大夢(mèng)想這些政治理念相結(jié)合，同時(shí)也與包容性發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開放共贏發(fā)展等密切相關(guān)。開放共贏，正像昨天的專家們講的，不僅僅是對(duì)外開放共贏，中國(guó)自己的籬笆地還很多，如果你在一個(gè)區(qū)域上都不能實(shí)現(xiàn)開放共贏，怎么可能在全球贏得這場(chǎng)開放共贏的戰(zhàn)役？
2.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化核心內(nèi)涵
高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化其實(shí)也是第一版國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃的升級(jí)版。針對(duì)已經(jīng)實(shí)施五年的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，做出進(jìn)一步的研討，找到未來(lái)的目標(biāo)，找到未來(lái)的努力方向。最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)土均衡、城鄉(xiāng)融合、綠色健康、創(chuàng)新智慧、包容共享、文化繁榮、治理現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的十大舉措
1.推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的十大舉措
當(dāng)然，要推進(jìn)這樣一個(gè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，它需要有具體的舉措：
一是從國(guó)家層面重點(diǎn)對(duì)四類地區(qū)進(jìn)行有效管控和分類精準(zhǔn)施策。中國(guó)太大，能不能所有的東西都一刀切？其實(shí)做不到的。首先，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)地區(qū)的分類、分時(shí)段的有效管控和分類的精準(zhǔn)施策。
二是建設(shè)一批全球城市和國(guó)家中心城市，形成國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)化的城市格局。昨天其實(shí)很多人談到這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，我們的城市數(shù)量跟日本相當(dāng)，這是挺滑稽的一件事情。我從事二三十年城市規(guī)劃，有一個(gè)很堅(jiān)定的信念，中國(guó)一定要走大國(guó)、大城這條路，才能夠真正獲得應(yīng)該有的現(xiàn)代化地位和國(guó)際地位。
三是建設(shè)以中心城市為核心、大中小城鎮(zhèn)協(xié)同的都市圈，實(shí)現(xiàn)功能性差異化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這個(gè)其實(shí)不是什么新概念，芒福德那個(gè)年代就有這個(gè)概念，所有大城市的希望在于區(qū)域的協(xié)同。如果你讀一讀熱力學(xué)第二定律就更會(huì)知道為什么要這種協(xié)同，所有的熵都是產(chǎn)生在封閉系統(tǒng)里的，只有把這個(gè)系統(tǒng)重建與外部的關(guān)聯(lián)性結(jié)合起來(lái)，重新實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放系統(tǒng)，才能最大程度地減少負(fù)外部性。
四是改革城市土地批租制度，建立可持續(xù)的城市財(cái)政制度。這個(gè)是目前爭(zhēng)論焦點(diǎn)最多的，這些年從中央到地方做了大量的實(shí)驗(yàn)，包括國(guó)有土地未來(lái)怎么辦，集體土地未來(lái)怎么辦，土地的收益應(yīng)該歸誰(shuí)、應(yīng)該怎么收。我們現(xiàn)在是批租制，一次性交20年、30年、50年、70年的地租，這也是導(dǎo)致土地財(cái)政不可持續(xù)一個(gè)很致命的原因。未來(lái)有沒有可能換一種方式來(lái)收取土地獲益？另外土地獲益收上來(lái)之后究竟應(yīng)該還給誰(shuí)？是統(tǒng)統(tǒng)充公還是兼顧區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展，以及土地所有者的基本利益？這其實(shí)都是目前熱議的話題。但是這點(diǎn)如果不能夠突破的話，中國(guó)城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展其實(shí)是很困難的。
五是建立健全城市更新制度和技術(shù)體系，促進(jìn)城市建成地區(qū)的質(zhì)量提升。城鄉(xiāng)建成區(qū)已經(jīng)占了2%左右的國(guó)土總面積，總體來(lái)說(shuō)，這是在三四十年高速城市化進(jìn)程當(dāng)中形成的。你看到它真的達(dá)到了現(xiàn)代化的水平嗎？看看北京的情況，我們有一些高度現(xiàn)代化的節(jié)點(diǎn)，但是從清華的高樓大廈望出去，也有大量的、質(zhì)量很低的所謂的建成區(qū)，這些東西其實(shí)都面對(duì)著規(guī)模巨大和難度艱巨的城市更新過(guò)程。
六是改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度，規(guī)范和有序引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。現(xiàn)在城市的資本可以下鄉(xiāng)了，但是如果不能對(duì)這些資本做出有效的規(guī)范，它也能把農(nóng)業(yè)綜合體干成惡性的房地產(chǎn)，這就是中國(guó)特有的一個(gè)局面。
七是健全綠色城鎮(zhèn)化考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綠色化水平。這是一個(gè)很核心的中國(guó)議題，一個(gè)廣域人口大國(guó)要用有限的資源、有限的能源實(shí)現(xiàn)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平，它的道路和路徑一定是綠色化的，否則是支撐不起的，我們的本錢是玩不動(dòng)的。
八是全面推廣智慧運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展智能化水平。這個(gè)跟社會(huì)綜合治理是密切相關(guān)的，我們最近也在做一系列的工作。
九是大力推進(jìn)包容共享型人民城市建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展民主化水平。如果想讓老百姓有更好的安全感、獲得感和幸福感，也不是喊幾句政治口號(hào)可以解決問(wèn)題的，要有安全的措施。
十是加快推進(jìn)"數(shù)據(jù)庫(kù)+腦庫(kù)"的多目標(biāo)智慧決策體系建設(shè)，提高政府決策科學(xué)化水平，這也是當(dāng)務(wù)之急。
2.我國(guó)實(shí)施都市圈戰(zhàn)略的重大意義
最后回到主題上來(lái)講，有我們的代表會(huì)專門講這些年我們?cè)谶@方面做的研究，我不展開了。其實(shí)作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)跟清華大學(xué)共同領(lǐng)導(dǎo)的智庫(kù)，我們已經(jīng)開展了半年多的圍繞都市圈戰(zhàn)略的研究。大家都能看得到的幾個(gè)方面意義：一個(gè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，能不能把它變成有效的手段；二是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手；三是推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。這種協(xié)調(diào)其實(shí)是有空間尺度限制的，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展隔著三五百公里其實(shí)是很難的，大概在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)的基本會(huì)在一小時(shí)通勤圈，或者說(shuō)是在一到兩小時(shí)的交通等時(shí)圈的范圍內(nèi)，你才能建立起真正意義上的中小城市之間的有效連接和有效聯(lián)系。
都市圈建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然是個(gè)有力支撐，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。我個(gè)人觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興其實(shí)是分兩塊的，一塊是邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧問(wèn)題；一塊是城市化已經(jīng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在中心城市外圍，在都市圈范圍內(nèi)，在城市群范圍內(nèi)，如何向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)移現(xiàn)代技術(shù)，使鄉(xiāng)村承擔(dān)相應(yīng)的城市職能，這是兩個(gè)不同的概念，也是兩個(gè)完全走向不一樣的政治任務(wù)。
3.我國(guó)都市圈發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
都市圈是不是能夠全面鋪開，一哄而上其實(shí)也不行，做完大數(shù)據(jù)分析以后，你會(huì)知道中國(guó)部分都市圈也是面臨割裂式發(fā)展態(tài)勢(shì)，人與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是高度不匹配的。采用大數(shù)據(jù)方法做一個(gè)人口-經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度耦合分析，可以很精準(zhǔn)地判斷，我們國(guó)家只有很少一部分都市圈是由強(qiáng)人口聯(lián)系跟強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疊加的。而相當(dāng)一部分所謂的都市圈，其實(shí)還處在弱人口聯(lián)系，同時(shí)也是弱經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的階段。當(dāng)然這中間有一些分異，有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)一點(diǎn)，有的人口聯(lián)系強(qiáng)一點(diǎn)。
4.差異化引導(dǎo)不同發(fā)展階段都市圈
都市圈發(fā)展跟城市群的戰(zhàn)略是一樣的，就是要差異化地引導(dǎo)不同發(fā)展階段的都市圈發(fā)展。
中心城市與外圍城市人口-經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度耦合分析：大量都市圈與外圍地區(qū)人口聯(lián)系強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱
第一，對(duì)于非常成熟的都市圈，它已經(jīng)非常成熟了，還是個(gè)工作抓手嗎？顯然已經(jīng)沒必要了。像集中在長(zhǎng)三角地區(qū)的、集中在珠三角地區(qū)的都市圈，它應(yīng)該一步到位，走向更為高層級(jí)的城市群的發(fā)展。說(shuō)的直白一點(diǎn)，在這些地區(qū)，城市群已經(jīng)具備條件變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作抓手。
第二，對(duì)于發(fā)展型的都市圈，包括北京、廈門、沈陽(yáng)都市圈等，其實(shí)它處在發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用的階段。如何發(fā)揮中心城市的輻射作用，如何跟周圍的中小城市、跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)更密切的協(xié)同、更密切的結(jié)合至關(guān)重要。它處在一個(gè)都市圈的主要抓手時(shí)期，也是一個(gè)都市圈的主要形成時(shí)期，所以先不要談京津冀那么大一個(gè)城市群，這城市群本身還處于發(fā)展階段。
當(dāng)然還有很多未來(lái)具備都市圈前景的地區(qū)，但是這些地區(qū)恐怕在現(xiàn)階段主要任務(wù)是中心城市發(fā)展能級(jí)的提升問(wèn)題。它本身的輻射能力相對(duì)還是比較弱的，如果不先把中心城市的能力提升上去、規(guī)模做上去、品質(zhì)做上去，未來(lái)這些地區(qū)的都市圈成長(zhǎng)還是缺乏動(dòng)力、缺乏火車頭。
全國(guó)都市圈分類引導(dǎo)圖
總體來(lái)講，中國(guó)是個(gè)廣域人口大國(guó)，從城市群到都市圈，到中心城市，到大中小城市協(xié)同發(fā)展，到鄉(xiāng)村振興，所有的核心議題在不同地區(qū)都可以大有作為。但關(guān)鍵是要讀懂國(guó)情、讀懂區(qū)情，為不同的地區(qū)選擇合適的發(fā)展路徑和合適的發(fā)展策略，不要吃錯(cuò)了藥，開錯(cuò)了方子。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華城鎮(zhèn)化智庫(kù) 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))
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