一、 引言
德國不僅有著高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，同時也擁有強健的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)用地約占德國土地總面積的50％。分布在全德近27.54萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)?農(nóng)莊中的110萬從業(yè)人員平均每年生產(chǎn)價值500億歐元的產(chǎn)品。農(nóng)民為德國社會提供高質(zhì)量的食品、能源及原材料，在保障食品安全以及能源與原材料供給方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)村對于大部分德國人來說是宜居的家園。這里不僅有著高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與自然資源，同時也有著完善的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。德國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以中小企業(yè)（服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)）為主，既是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的創(chuàng)造者，也是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。
那么，德國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底具有哪些特征？德國農(nóng)民的生活狀況又是怎樣的？實現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的德國農(nóng)村有著怎樣的功能？德國的農(nóng)村發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，又將如何應(yīng)對？本文將從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個方面概括性地介紹德國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，旨在為我國新時代“三農(nóng)”問題的解決提供思路借鑒。
二、德國的農(nóng)業(yè)
■ 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型歷史背景
回顧歷史可以幫助我們理解德國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。1950年，德國的農(nóng)業(yè)在很大程度上還依賴人力。雖然部分地區(qū)因歷史原因形成了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，但總體上還是以小農(nóng)經(jīng)營為主。近20％的從業(yè)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。
隨著拖拉機、收割機、擠奶機等的誕生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了轉(zhuǎn)變。技術(shù)的進(jìn)步使得種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)需要的勞動力大幅減少。農(nóng)民有能力經(jīng)營更多的土地，也能養(yǎng)殖更多的家禽家畜。
這是現(xiàn)代化帶來的效益。但另一方面，現(xiàn)代化也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為資本密集型產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)民個體來說，在昂貴的農(nóng)業(yè)機械方面投入大筆資金并不一定有價值。部分農(nóng)民受當(dāng)?shù)乜陀^條件（如：土地面積較小）限制，無法修建大規(guī)模的養(yǎng)殖場，也租不到較大面積的土地。還有部分農(nóng)民面臨農(nóng)莊后繼無人的問題，有些人則在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外尋找收入更高的工作。
在這樣的情況下，一些發(fā)展前景不理想的地區(qū)的農(nóng)民最終放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營并出售農(nóng)莊，而較大的企業(yè)則收購空置的土地并以此擴大其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
■ 現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的功能
● 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
在全球化分工以及消費者食品需求多樣化背景下，德國人實際日常所需食品的來源十分多元。奶制品與肉制品的出口量高于進(jìn)口量，出口地主要為歐盟國家（新鮮奶產(chǎn)品24％、奶酪20％、豬肉18％、家禽肉10％、牛肉6％）。水果與蔬菜在很大程度上是進(jìn)口的（蔬菜64％、水果79％）。德國既是全世界第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國（如：蛋28％、葡萄酒57％），也是第三大出口國（如：土豆47％、谷物10％）。德國有三分之一的農(nóng)產(chǎn)品出口至其他國家。但從總的進(jìn)出口量來看，德國在農(nóng)產(chǎn)品方面還屬于進(jìn)口國，亦即其進(jìn)口量高于出口量。
● 文化景觀保護(hù)
在歷史上，農(nóng)民經(jīng)營著德國近一半的土地。農(nóng)民通過數(shù)世紀(jì)的農(nóng)耕勞作創(chuàng)造了我們今天所看到的德國鄉(xiāng)村景象，亦即所謂的文化景觀。鄉(xiāng)村地區(qū)典型的農(nóng)田、草地與森林交錯的景觀并不是靜態(tài)的，而是隨著人們對其的使用不斷變化發(fā)展。部分文化景觀現(xiàn)今面臨多重威脅。一方面，成本原因使得部分文化景觀得不到很好的維護(hù)。另一方面，新建居住區(qū)、道路以及工商業(yè)用地對農(nóng)業(yè)用地形成競爭。特別是在高密度城市周邊區(qū)域，對住房需求的增長給農(nóng)業(yè)用地帶來很大的壓力。雖然居住區(qū)及道路建設(shè)用地面積總體上有下降趨勢，但2013年至2016年的用地面積增幅依然高達(dá)約62公頃/天。該數(shù)值遠(yuǎn)高于德國政府制定的到2030年每天不超過30公頃的目標(biāo)（《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（2017）》）。
● 能源生產(chǎn)
現(xiàn)今，德國的許多農(nóng)民以不同的形式獲取能源。近年來，他們不斷致力于拓展自己的工作領(lǐng)域，比如，安裝風(fēng)車或太陽能裝置。此外，生產(chǎn)生物質(zhì)能也是能源領(lǐng)域的重點。用以獲取生物質(zhì)能的能源植物主要包括：油菜、玉米、糞、秸稈、木材等。這些植物經(jīng)熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備及生物質(zhì)能設(shè)備等的處理，可從中獲取熱、電及燃料。生物質(zhì)能是當(dāng)今德國最重要的新能源之一，在一次能源使用總量中占7.1％（2017年），對降低溫室氣體排放量以及氣候保護(hù)發(fā)揮著很大作用。生物質(zhì)能的多重利用也正變得越來越重要，比如：木材首先可用作建筑材料，在該功能發(fā)揮完后，又可被用于生產(chǎn)電能與熱能。
三、德國的農(nóng)民
■ 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
在德國，約90％的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行自主經(jīng)營模式，其土地大部分通過租賃獲取（如：2016年租賃土地占比59％）。農(nóng)民與其家庭成員共同經(jīng)營農(nóng)莊的模式在德國基本占到90％，它們經(jīng)營著全德約66％的農(nóng)業(yè)用地。從數(shù)量來講，合作社以及股份公司所占比例相對較低，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻有著舉足輕重的地位。數(shù)量上占比約為10％合作社、有限責(zé)任公司、股份公司等經(jīng)營著德國三分之一以上的農(nóng)業(yè)用地。
在過去近三十年中，德國農(nóng)業(yè)企業(yè)呈數(shù)量不斷減少，但企業(yè)平均規(guī)模持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。九十年代初期，全德共有約67萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)，平均規(guī)模為17.7公頃，而2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)減少至27.54萬，但平均規(guī)模則增至60.5公頃（聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部）。在前東德地區(qū)，農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有的土地面積遠(yuǎn)大于西德地區(qū)。
聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2009年3月至2010年2月期間，德國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量約為110萬。其中，農(nóng)莊主的家庭成員占52％，季節(jié)工約為31％，長期雇傭員工（通常為全職）則為18％。
■ 農(nóng)民收入來源
在德國，一半以上的農(nóng)莊（2016年約52％）以副業(yè)的形式經(jīng)營，也就是說，此類農(nóng)莊經(jīng)營者的收入至少有一半來自于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民在其傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域（種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)）以外，還有諸多其他的收入來源，比如：在農(nóng)莊店鋪直銷自產(chǎn)的蔬果、奶酪及香腸，發(fā)展農(nóng)家樂與鄉(xiāng)村民宿等項目或自己購置設(shè)備生產(chǎn)新能源。
經(jīng)營規(guī)模較小的家庭農(nóng)莊很少僅依靠農(nóng)業(yè)為生。擁有土地面積小于50公頃的農(nóng)莊中，把農(nóng)業(yè)作為其主要收入來源的僅占37％。也就是說，為保障生活，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)莊通常都會經(jīng)營較大規(guī)模的土地。與之相應(yīng)的是，其飼養(yǎng)家禽家畜的規(guī)模亦更大（全德83％的牛、88％的豬、93％的禽類），而把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的農(nóng)莊所飼養(yǎng)的牛僅為全德總量的17％、豬為12％、禽類則為7％。
農(nóng)民的收入具有不穩(wěn)定性，因為牛奶、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的價格會發(fā)生變化，種子、肥料、能源等的價格也并不持穩(wěn)。從近五年（2012至2017）的平均水平來看，主業(yè)為農(nóng)業(yè)的農(nóng)莊年收入約為5.35萬歐元，平均每個勞動者的年收入約為3.2萬歐元。其中，還要扣除日常生活開支、養(yǎng)老保險、未來投資準(zhǔn)備金或者償還債務(wù)等。小農(nóng)莊以及作為副業(yè)的農(nóng)莊從農(nóng)業(yè)中獲得的收入比較少，平均每年為1.51萬歐元。農(nóng)民收入中的很大部分來自歐盟、聯(lián)邦政府以及聯(lián)邦州的農(nóng)業(yè)補助。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2016/17）顯示，主業(yè)為農(nóng)業(yè)的農(nóng)莊每年獲得的補助約為3.38萬歐元。
■ 農(nóng)民教育培訓(xùn)
隨著技術(shù)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求的提高、土地與水資源的緊缺以及農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，德國的農(nóng)莊面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需要得到保障，動物保護(hù)與食品安全方面的規(guī)章也必須遵守。在此情況下，農(nóng)莊主的職業(yè)教育培訓(xùn)越來越收到關(guān)注。
聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年德國約69％的農(nóng)莊主受過農(nóng)林業(yè)、園藝、釀酒、獸醫(yī)、農(nóng)村家政及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育。近30％的農(nóng)莊主只擁有農(nóng)業(yè)方面的實踐經(jīng)驗，未曾受過專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在以農(nóng)業(yè)為副業(yè)的農(nóng)莊主中，約53％的人未曾受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。但此類人群通常有其他職業(yè)，其大部分收入來源來自非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)作為主業(yè)的農(nóng)莊主中，未曾受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育者的比例僅為13％。此外，數(shù)據(jù)顯示，27％的農(nóng)莊主在完成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育后又進(jìn)一步參加外部教育機構(gòu)提供的培訓(xùn)進(jìn)修。10％的人擁有高等教育領(lǐng)域（綜合性大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)位。
四、德國的農(nóng)村
■ 農(nóng)村的特征
城市與農(nóng)村同為一體，兩者相輔相成。由于農(nóng)村特征的多元性及其功能的多樣化，在社會、政治以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域迄今都沒有明確統(tǒng)一的對農(nóng)村的定義。但是，從政策層面來講，要想比較不同地區(qū)之間的發(fā)展情況并有針對性地采取促進(jìn)措施，一定的框架標(biāo)準(zhǔn)還是需要的。鑒于此，聯(lián)邦各州明確劃定了相關(guān)區(qū)域范圍。歐洲重要的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資金、旨在促進(jìn)農(nóng)村空間發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)基金（ELER）等均用于資助這些區(qū)域范圍。
具體來講，這些被劃定的農(nóng)村地區(qū)的共同特征主要為：
√擁有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)與林業(yè)用地；
√以村莊及中小城市為主；
√中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體；
√擁有一定的自然景觀與休閑空間；
√人口密度低，住房用地面積較大。
這些結(jié)構(gòu)特征也在一定程度上反映了農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量與社會結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，德國政府的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部通過實施德國農(nóng)村發(fā)展項目支持并推動創(chuàng)新模式在農(nóng)村地區(qū)的開展，旨在進(jìn)一步把農(nóng)村打造成為具有吸引力的生活空間。該目標(biāo)的實現(xiàn)以當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)濟(jì)界以及地方政府的支持與參與為前提。政府及相關(guān)管理部門的職責(zé)在于為此創(chuàng)造良好的框架條件，但農(nóng)村發(fā)展的主體則是生活在當(dāng)?shù)氐木用?，農(nóng)村的發(fā)展融合在村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運作中。
■ 農(nóng)村的功能
1、生活居住
對德國人來說（特別是中小城市的德國人），農(nóng)村地區(qū)的生活代表著高質(zhì)量、慢節(jié)奏、鄉(xiāng)愁與歸屬感。在現(xiàn)代社會，人們擁有了選擇居住地與生活方式的權(quán)利與自由。交通與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更是促進(jìn)了該進(jìn)程。近年來，地理位置優(yōu)越、與城市銜接度高、公共品供給體系完善、教育及醫(yī)療設(shè)施優(yōu)良的德國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量呈增長趨勢。
2、提供就業(yè)
在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)今德國的農(nóng)村地區(qū)與城市大體相似，服務(wù)業(yè)（物流、健康、教育等）是最重要的雇主，排在服務(wù)業(yè)之后的則分別是制造類企業(yè)與農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)的制造類企業(yè)主要以機械制造、食品以及材料生產(chǎn)、精密儀器制造、新能源的生產(chǎn)等為主，中小型制造類企業(yè)在農(nóng)村的集聚度明顯高于高密度城市區(qū)域。在諸如巴登符騰堡州等南部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新力尤其強勁。弗萊堡所在的黑森林地區(qū)平均每11萬人口中就有2家全球領(lǐng)軍企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)（2018）顯示，41％的德國人認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)是理想的工作地。
3、休閑旅游
德國是最受德國人喜愛的旅游度假地之一。鄉(xiāng)村休閑旅游是現(xiàn)今德國旅游市場上的發(fā)展趨勢。無論是對于農(nóng)業(yè)企業(yè)還是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易以及手工業(yè)來說，旅游業(yè)都是重要的收入來源。自然資源與文化景觀的保護(hù)在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。合理的產(chǎn)品設(shè)計以及有效的營銷策略是鄉(xiāng)村旅游成功的關(guān)鍵。旅游的發(fā)展可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，從而為推動整個農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
■ 農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（1）房屋空置
在德國，部分農(nóng)村存在房屋空置問題。這些空置的房屋需要得到重新利用，比如：改造成適老公寓或者多功能建筑等。對此，德國地方政府十分重視村莊的內(nèi)生發(fā)展，即把重點放在對現(xiàn)有建筑的改造利用上，而不是重新開辟土地新建房屋。
（2）公共品供給
雖然德國基本保障了各地區(qū)的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，但是，在人口數(shù)量較少的農(nóng)村，零售業(yè)、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、地方管理機構(gòu)還是面臨著挑戰(zhàn)。比如，水的供給就會成為問題。盡管目前到處都通了自來水，但是，如果某個地區(qū)的人口數(shù)量大幅減少，則每戶需要支付的水費就會上漲。鑒于該情況，不少地區(qū)已經(jīng)實施了相關(guān)措施，比如：以流動商鋪的形式為村民提供日常生活用品或者當(dāng)?shù)卮迕褡曰I資金以合作社形式在村內(nèi)運營日用品商店。
（3）健康醫(yī)療
在德國農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療機構(gòu)的分布情況很不相同。在不遠(yuǎn)的將來，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源不足的問題會顯著加劇。對此，德國地方政府已經(jīng)認(rèn)識到，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)鼐用駥嵤﹦?chuàng)新模式是解決該問題的重要途徑。
（4）基礎(chǔ)教育
隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的數(shù)量顯著下降。這導(dǎo)致的結(jié)果是：部分學(xué)校被迫關(guān)閉，學(xué)生上學(xué)的距離大幅增加。有些農(nóng)村目前就已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題，地區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)體系十分稀疏。對于此類問題，德國政府采取地區(qū)性措施來應(yīng)對。
（5）可達(dá)性
完善的交通與通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是個人及企業(yè)選擇居住地、工作地以及企業(yè)區(qū)位的重要原則。因此，公共交通的改善以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的擴建十分重要。鑒于此，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與各聯(lián)邦州共同推進(jìn)整個鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶擴建，同時大力促進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
五，結(jié)語
本文以德國為例，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個方面對實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型后的鄉(xiāng)村地區(qū)的特征與功能進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，同時也對當(dāng)前德國鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)及其采取的應(yīng)對策略做了分析。在我國，“三農(nóng)”問題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要問題。2018年中央一號文件明確指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求”。而現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題的著力點則在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化。在此情況下，了解德國等先發(fā)國家的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀有利于我們明確目標(biāo)、合理制定符合我國國情的實施路徑。同時，分析德國鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)也有助于我們提高問題意識，在吸取德國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)我國的鄉(xiāng)村發(fā)展，也為解決全球鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展問題提供來自中國的方案。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村文化人 微信公眾號
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