實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題，要緊緊把握新時(shí)代農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，更加注重有關(guān)“三農(nóng)”工作思想觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作的法治觀念和權(quán)利意識(shí)，從而更有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
一、在糧食安全上，既要重視數(shù)量安全，更要注重質(zhì)量安全
糧食安全不只是數(shù)量安全，也包含質(zhì)量安全?，F(xiàn)在的食品安全問題令人關(guān)注。我國在解決了糧食供給不足的歷史性問題之后，現(xiàn)在必須把糧食的質(zhì)量安全擺上首位，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)的根本要求。筆者到一些地方考察調(diào)研生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇特的現(xiàn)象，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的有機(jī)、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品如茶葉等，大都出口銷往歐美和日本等地。為什么不能讓國人自己消費(fèi)更多的有機(jī)、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品？我們一些出口企業(yè)，也往往將更優(yōu)質(zhì)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品出口國外，而在國內(nèi)市場上銷售的則是相對(duì)質(zhì)次的產(chǎn)品。我們應(yīng)當(dāng)提高健康消費(fèi)意識(shí)和品位，讓國內(nèi)消費(fèi)者與國外消費(fèi)者一樣，消費(fèi)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。要以出口歐美和日本等國外農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，來提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量。確保國家糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，一個(gè)很重要的方面就是要保障我國的種子安全。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要向生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)傾斜，向提供安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)傾斜。保障食品質(zhì)量安全，這是一個(gè)事關(guān)健康中國建設(shè)、事關(guān)民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略。我們必須把糧食的質(zhì)量安全提上更加重要的戰(zhàn)略地位上來，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，讓民族健康永續(xù)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)作為一種開放的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，使那些懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的市民能夠順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)、居住和生活，以新農(nóng)人的新角色，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化，解決“誰來種地”的社會(huì)問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
二、在規(guī)模經(jīng)營上，既要重視生產(chǎn)規(guī)模，更要注重服務(wù)規(guī)模
在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上，長期以來我們把工作重點(diǎn)和注意力都放在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模特別是土地?cái)?shù)量的規(guī)模上，而明顯忽視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模。日本、我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，只要讓農(nóng)民自身組織起來，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)同樣可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我們要真正尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保持歷史的耐心，切實(shí)克服片面將土地規(guī)模經(jīng)營作為地方政績的發(fā)展導(dǎo)向，真正把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立健全起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的全方位服務(wù)，包括提供農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)、播種收割服務(wù)、病蟲害防治服務(wù)、金融信貸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)等。據(jù)研究，美國1個(gè)農(nóng)民種地，平均有8-12名人員服務(wù)。由此可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，還將創(chuàng)造出大量的涉農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、在鄉(xiāng)村建設(shè)上，既要重視物質(zhì)投入，更要注重制度建設(shè)
由于長期的歷史欠債，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的物質(zhì)投入是必需的。黨的十六大以來，我國實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的農(nóng)村全覆蓋，將全體農(nóng)民納入了國家社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中。同時(shí)，也大力加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在的重點(diǎn)是要不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，提高農(nóng)民享有社會(huì)保障的水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，加大精準(zhǔn)扶貧力度，提高農(nóng)村民生支出占財(cái)政支出的比重。與此同時(shí)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最為重要的是要加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)要著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的目標(biāo)，盡快在促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)土地住房金融等要素雙向自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋可接轉(zhuǎn)上，構(gòu)建起全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、公平開放的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)國家法制的統(tǒng)一、國家制度的公平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、在政府與農(nóng)民關(guān)系上，既要重視政府的主導(dǎo)作用，更要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問題，一個(gè)重大的課題就是要正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，既要將政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好，更要將農(nóng)民的主體作用發(fā)揮好。要將鄉(xiāng)村振興好，就要切實(shí)處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，核心是要處理好政府與市場的關(guān)系、處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，改變政府以行政思維和方式替代市場機(jī)制、取代社會(huì)功能的傾向。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)當(dāng)在建立城鄉(xiāng)一體、公平正義的制度體系上發(fā)揮重要作用，在維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民基本權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉上體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在法治中國建設(shè)中，要將政府全部工作納入法治的軌道，將農(nóng)民基本權(quán)利納入法治保障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，政府要有所為、有所不為，特別是要在提供公共產(chǎn)品上有所為，在干預(yù)農(nóng)民群眾自主選擇上則要有所不為。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)質(zhì)上就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要尊重和保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，就是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和追求自由幸福的權(quán)利。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多的組織資源，讓廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和憲法法律的框架內(nèi)組織起來，通過合法的組織力量，積極應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)話語權(quán)利，復(fù)興社會(huì)活力，維護(hù)自身權(quán)益。
五、在工作方式上，既要重視制定“三農(nóng)”政策，更要注重加強(qiáng)“三農(nóng)”立法
政策與法律都是我們開展工作的基本依據(jù)和有效方式，二者既相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，又有很大的區(qū)別。在全面依法治國的背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法工作，加快構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展的法律體系，全面提高“三農(nóng)”工作的法治化水平。在新時(shí)代，我們必須更加重視推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法工作，在法治的軌道上推動(dòng)“三農(nóng)”工作。這方面的任務(wù)還相當(dāng)重、空間還非常大。特別是要圍繞振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)利等方面加強(qiáng)立法工作，使農(nóng)業(yè)成為開放的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為開放的空間、農(nóng)民成為開放的職業(yè)，以法治保障產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。只有全國城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、平等、開放、公正，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相得益彰、共同繁榮。我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，牢固樹立法治意識(shí)，在高度重視“三農(nóng)”政策制定的同時(shí)，更加注重全面加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域立法的調(diào)研與統(tǒng)籌謀劃工作，推動(dòng)完善“三農(nóng)”立法，加強(qiáng)“三農(nóng)”法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作從以政策指導(dǎo)為主向法治規(guī)范保障為主轉(zhuǎn)變。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歸結(jié)起來，最重要的就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立以維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利為核心的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、公正的現(xiàn)代國家制度體系，改變長期以來不統(tǒng)一、不平等、不開放、不公正的城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底打破城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。具體有三個(gè)重要方面：一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和社會(huì)保障的自由接續(xù)轉(zhuǎn)移，人走到哪里，基本公共服務(wù)就跟到哪里；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的開放流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)民既可以進(jìn)城當(dāng)市民，市民也可以進(jìn)村當(dāng)農(nóng)民；三是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)社會(huì)主義民主的法治建設(shè)，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，著力改變公民權(quán)利發(fā)展不平衡不充分的滯后局面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年12期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
