習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)”。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。落實(shí)黨的十九大精神，打好老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要努力攻克“懶漢思想”。
“懶漢思想”已成為脫貧攻堅(jiān)的一大障礙。我在脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)過(guò)程中了解到，現(xiàn)在還未脫貧的群體，既有“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病和突發(fā)性天災(zāi)人禍者，也有“好逸惡勞、坐等幫扶”的懶漢。據(jù)我對(duì)基層脫貧攻堅(jiān)的督導(dǎo)實(shí)踐，這些懶漢還“有模有樣”：一是“無(wú)賴型”，熟悉國(guó)家?guī)头稣撸刹考彼患保瑤头鰶](méi)達(dá)到他要求，還對(duì)上門干部蹬鼻子上臉，對(duì)送米送油不稀罕，錢送少了還不高興，以窮為榮，甚至“我是貧困戶我怕誰(shuí)”；二是“賭徒型”，在干部面前哭窮，背地里到麻將桌瀟灑“摸一把”；三是“溜達(dá)型”，無(wú)所事事，游手好閑，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，看見幫扶干部卸救濟(jì)物資也不搭把手；四是“裝病型”，今天腰酸背疼，明天頭疼腦熱，嘴里感恩戴德，就是不去勞動(dòng)。基層干部普遍反映，脫貧攻堅(jiān)要攻“懶漢思想”，養(yǎng)懶漢會(huì)誘發(fā)不滿情緒，產(chǎn)生效仿心理，不但阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，而且由于依靠單一“輸血”，沒(méi)有注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，即使他們眼下暫時(shí)脫貧了，日后也免不了返貧，這當(dāng)引起各級(jí)黨政重視。
一、 提高政治站位，凝聚高度共識(shí)
認(rèn)識(shí)高度決定行動(dòng)力度。攻克“懶漢思想”，首先要放大思維格局，提高政治站位，高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。黨的十九大報(bào)告把脫貧攻堅(jiān)提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新高度，擺到治國(guó)理政的重要位置。習(xí)近平總書記2014年1月在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)指出，“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”他在2018年新年賀詞中作出莊嚴(yán)承諾：“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”他在今年兩會(huì)參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。
用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，打好老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要振奮精神、堅(jiān)定信心、善始善終、善做善成。有一種初心叫“不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)”，共產(chǎn)黨人的初心就是全心全意為人民服務(wù)，脫貧攻堅(jiān)視域中的“初心”就是全心全意為每一個(gè)貧困戶服務(wù)，既包括農(nóng)村貧困農(nóng)民也包括城市貧困居民，既包括可以扶持的正常勞動(dòng)力也包括無(wú)力脫貧的老弱病殘者，既包括自食其力的奮斗者也包括游手好閑的懶惰者，在全面建成小康社會(huì)決勝期不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)；有一種時(shí)代叫“野百合也有春天”，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是砥礪前行自信自強(qiáng)的時(shí)代、勠力同心共建共享的時(shí)代、筑夢(mèng)追夢(mèng)人生出彩的時(shí)代，它屬于包括貧困戶在內(nèi)的每個(gè)中國(guó)人，“苔花如米小，也學(xué)牡丹開”，貧困戶可以通過(guò)脫貧攻堅(jiān)找到自信，拾回尊嚴(yán)，迎接屬于自己的“春天”；有一種幫扶叫“月亮代表我的心”，各級(jí)黨政和廣大幫扶干部要對(duì)貧困戶動(dòng)真情、用真心，克服畏難思想?yún)拺?zhàn)情緒，持續(xù)用力，久久為功，即使受到委屈刁難也不放棄；有一種青春叫在希望的田野脫貧攻堅(jiān)，青春是用來(lái)奮斗的，青年干部要把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作人生的“必修課”、“磨刀石” 、“凈化器”和“墊底酒”， 把奉獻(xiàn)作為青春的主旋律，把奮斗作為人生的座右銘，不辜負(fù)習(xí)近平總書記的期望，“在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章”。
二、完善“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，扣好“第一粒扣子”
習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想集中體現(xiàn)在“六個(gè)精準(zhǔn)”上，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。其中精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是“第一粒扣子”，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。根據(jù)我在基層的督導(dǎo)調(diào)研，建議本著激勵(lì)勞動(dòng)、體現(xiàn)公正的原則修改和完善“七清四嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)。在“七清”方面，對(duì)家里擁有小汽車（非轎車），但主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，就不能簡(jiǎn)單“清除”；對(duì)長(zhǎng)期在外打工，但流離失所、遭遇欠薪賴薪的，也不可簡(jiǎn)單“清除”。在“四嚴(yán)”方面，把好逸惡勞、違反計(jì)劃生育等政策、因子女不贍養(yǎng)而形成的孤寡老人，新增為“嚴(yán)審查”對(duì)象。在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，尤其要精準(zhǔn)識(shí)別新進(jìn)入的貧困戶，注重是否“兩不愁三保障”，不再拘泥于收入指標(biāo)，防止有人鉆政策空子，放棄勞動(dòng)，坐等幫扶，甘當(dāng)懶漢。對(duì)于江西老區(qū)而言，屬于深度貧困的縣和村并不多，落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神要從實(shí)際出發(fā)，特別關(guān)注“深度貧困人口”，確保”無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等絕對(duì)貧困戶“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，而不能錯(cuò)納會(huì)鬧會(huì)賴的懶漢，嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)、退出、刪除標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)精神。
在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，特別需要運(yùn)用“繡花功夫”識(shí)別懶漢，以便對(duì)癥下藥，斬?cái)嗖「?014年1月，習(xí)近平總書記冒嚴(yán)寒，來(lái)到地處邊陲的內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市，在伊爾施鎮(zhèn)74歲的困難林業(yè)職工郭永財(cái)家中，察地窖，摸火墻，看年貨，坐炕頭，詳細(xì)了解一家人的生活。幫扶干部要像總書記學(xué)習(xí)，動(dòng)真情，察實(shí)情，出實(shí)招，求實(shí)效，深入貧困家庭，摸清每家每戶的底子，找出致貧的根子，在此基礎(chǔ)上，分門別類，因戶施策，該扶持的扶持，該資助的資助，該教育的教育，該政策兜底的政策兜底，決不養(yǎng)懶漢。
三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高脫貧質(zhì)量
增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)涵，他在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合”，“改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替”。基層干部普遍反映，就江西老區(qū)來(lái)說(shuō)，2020年消滅絕對(duì)貧困難度不大，關(guān)鍵是如何提高脫貧質(zhì)量 ，尤其是增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，防止出現(xiàn)養(yǎng)懶漢和返貧現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)基本原則：對(duì)”無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者，主要靠政策兜底保障，而對(duì)那些有勞動(dòng)能力的貧困戶則重在激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。具體應(yīng)落實(shí)以下幾點(diǎn)：
一是重視精神扶貧，克服等靠要思想。堅(jiān)持干部幫扶的主體作用和群眾脫貧的主體作用結(jié)合，突出激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合，重在增強(qiáng)“造血功能”。“輸血”不如“造血”，扶貧更要扶志，切實(shí)改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，努力實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
二是完善產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)群眾參與勞動(dòng)。現(xiàn)在一些地方推行菌菇扶貧、光伏扶貧等，實(shí)際上是利用政策資金“坐地分紅”，沒(méi)有“勞動(dòng)含量”，不能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，而應(yīng)以扶貧開發(fā)項(xiàng)目為抓手，通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等，激勵(lì)貧困戶通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
三是體現(xiàn)循序漸進(jìn)，樹立底線思維。起步時(shí)發(fā)展投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，先易后難，由小而大，注意規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。山東某縣在幾個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施“放羊還羔”扶貧計(jì)劃，貧困戶交400元押金領(lǐng)回一只母羊，只要第二年交還一只小羊羔給政府，就可以領(lǐng)回押金。如今許多家庭靠“羊生羊”年收入好幾千元，而當(dāng)初不愿認(rèn)領(lǐng)的貧困戶后悔不已，脫貧志向愈發(fā)明晰起來(lái)。
四是增加公益崗位，拓寬就業(yè)平臺(tái)。對(duì)身體條件較弱、就業(yè)能力較差的貧困戶，努力提供保潔員、護(hù)林員、巡河員等崗位，讓他們與大家一道共享“勞動(dòng)者”的光榮和自豪。
五是堅(jiān)持因戶施策，反對(duì)形式主義。現(xiàn)在不少地方的幫扶措施簡(jiǎn)單雷同，成為掛在墻上、填在表上的擺設(shè)，沒(méi)有實(shí)際意義。建議采取“會(huì)診”的方式落實(shí)因戶施策，即在結(jié)對(duì)幫扶干部初擬幫扶措施的基礎(chǔ)上，第一書記、村干部、村工作隊(duì)員對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶逐一分析、群策群力，形成扶志、扶技、扶資、治懶、安排就業(yè)等多類幫扶措施，提高脫貧攻堅(jiān)的“勞動(dòng)含量”，確保內(nèi)生動(dòng)力得以激發(fā)。
六是注意先易后難，不以善小不為。江西上饒三清山景區(qū)的三畝村，地處高山，交通不變，又沒(méi)資源優(yōu)勢(shì)，但幫扶干部一對(duì)一想辦法，分別采取幫助養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、介紹務(wù)工等措施，脫貧攻堅(jiān)依然風(fēng)生水起。
六是運(yùn)用戰(zhàn)略思維，防止懶漢返貧。尤其是一些征遷戶依靠政策獲得補(bǔ)償，不勞而獲，過(guò)度消費(fèi)，甚至吃喝嫖賭抽，缺乏內(nèi)生動(dòng)力支撐，存在潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)。
七是做好結(jié)合文章，發(fā)揮政策效應(yīng)。老區(qū)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶結(jié)成脫貧共同體，貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金，入股有利金，務(wù)工有薪金，多渠道增收。
四、營(yíng)造治懶氛圍，形成倒逼機(jī)制
脫貧攻堅(jiān)需要良好氣候，治窮治懶更得扶正祛邪。
一是旗幟鮮明反對(duì)等靠要。全面貫徹群眾路線，既要相信和依靠群眾，又要教育和引導(dǎo)群眾，實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，不能不問(wèn)是非、放棄原則，做群眾的尾巴。“群眾是真正的英雄”，但不等于每一個(gè)個(gè)體都識(shí)大體顧大局；“群眾利益無(wú)小事”，但決不能只要個(gè)人利益眼前利益而不要集體利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；要堅(jiān)持”以人為本”，但不可助長(zhǎng)等靠要思想。毛澤東同志當(dāng)年“嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民”，至今仍有重要警示意義。習(xí)近平總書記去年在深度脫貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。各級(jí)黨政要理直氣壯加強(qiáng)教育引導(dǎo)，明確提出“精準(zhǔn)扶貧，不養(yǎng)懶漢”，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力形成向往勞動(dòng)、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)脫貧主體的主動(dòng)性和緊迫感。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，天上不會(huì)掉餡餅，美好生活等不來(lái)。“懶漢思想”不但有違中華傳統(tǒng)美德，而且與時(shí)代精神背道而馳，中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧工作既要體現(xiàn)扶弱濟(jì)困、共同致富的制度優(yōu)勢(shì)，也要彰顯崇尚勞動(dòng)、平等公正的社會(huì)主義價(jià)值觀，必須倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮、懶惰可恥”，引導(dǎo)貧困戶參加力所能及的勞動(dòng)。沒(méi)有“勞動(dòng)含量”“奮斗精神”的脫貧是低層次的脫貧，不能有效治理懶漢就談不上攻堅(jiān)。如果對(duì)懶漢實(shí)行大包大攬、有求必應(yīng)，不但有違社會(huì)主義分配原則，造成新的分配不公，而且勢(shì)必動(dòng)搖其他貧困戶依靠勞動(dòng)脫貧致富的信心決心。
二是克服“過(guò)度幫扶”傾向。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“既要下決心，消除絕對(duì)貧困，又不能把味口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，你拉不動(dòng)，你拉不動(dòng)的結(jié)果是好心沒(méi)辦成好事。”幫扶工作既要重結(jié)果又要重過(guò)程，思考“靠什么脫貧”，突出激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，尤其不可對(duì)有勞動(dòng)能力的簡(jiǎn)單采取政策兜底保障方式，更不可搞有求必應(yīng)、遷就迎合的“過(guò)度幫扶”。幫扶干部要走出“給錢給物、多多益善”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，防止過(guò)度幫扶，滋長(zhǎng)懶漢思想，誘發(fā)非貧困戶不滿心理。要體現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，約束過(guò)度幫扶，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，是誰(shuí)困難就重點(diǎn)幫扶誰(shuí)，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。一些基層干部希望調(diào)整優(yōu)惠疊加、大包大攬的做法，如健康幫扶不能一人因病致貧、全家看病政府買單；貧困孩子無(wú)錢上學(xué)，就享受教育扶貧政策，不一定全家享受健康幫扶的政策；貧困戶住危房，就幫助維修或新建，確保其不舉債。要?jiǎng)討B(tài)統(tǒng)籌貧困戶和非貧困戶的生活狀況，對(duì)游手好閑的懶漢只能提供基本生活保障，不能讓其先于別人脫貧致富，防止因“過(guò)度幫扶”而造成新的不平衡。
三是軟硬兼施治懶。有一種脫貧攻堅(jiān)叫“喚醒裝睡的人”。脫貧重在脫懶，不但要精準(zhǔn)到錢、房、物，更要精準(zhǔn)到精、氣、神，以啃硬骨頭的精神治懶漢。一要特別重視精神扶貧，要重視教育引導(dǎo)，激發(fā)他們“弱鳥先飛”的愿望，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。要誠(chéng)心，動(dòng)之以情，曉之以理；要細(xì)心，分析致貧原因，提出幫扶措施，創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題；要狠心，該批評(píng)的嚴(yán)肅批評(píng)，能“上馬”的逼其“上馬”，不再讓懶漢“裝睡”。二要建立“評(píng)懶機(jī)制”。貴州龍里縣針對(duì)部分貧困戶“ 等、靠、要”思想推出“評(píng)懶機(jī)制”，對(duì)經(jīng)過(guò)村民公開評(píng)議出來(lái)的“懶漢”，將對(duì)其個(gè)人享受的相關(guān)扶貧政策待遇予以暫時(shí)“凍結(jié)”，直到其通過(guò)自我改變獲得群眾認(rèn)可后方能恢復(fù)。該縣龍山鎮(zhèn)評(píng)了31名“懶惰貧困戶”，形成倒逼機(jī)制，有效激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，已有26戶通過(guò)自己奮斗摘掉了“懶漢”帽。三要重視發(fā)揮村規(guī)民約作用。如三清山景區(qū)脫貧攻堅(jiān)既做“加法”又做“減法”，在大家達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，把“禁止貧困戶打帶彩麻將”、“倡導(dǎo)貧困戶紅白喜事不隨禮”納入村規(guī)民約，形成自我約束機(jī)制，為貧困戶減負(fù)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。
作者系江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西省“文化名家”，江西上饒市委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授，
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
