在城市化進(jìn)程中，各級(jí)黨委政府以及廣大基層干部和農(nóng)村群眾為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了許多探索和努力，也取得了不少成效。但是，侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象仍然比較普遍，主要體現(xiàn)在：一是征收或征用集體土地并給予不公正的補(bǔ)償安置，二是行政區(qū)劃調(diào)整以及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊造成集體資產(chǎn)流失或稀釋?zhuān)菑?qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，四是圈占村莊、驅(qū)趕原居民搞鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，五是強(qiáng)拆農(nóng)民住宅，六是內(nèi)部人控制以及外部力量卷入造成集體資產(chǎn)流失，七是集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理滯后導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失，等等。
造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障不力和損害的根本原因，一是在思想觀念上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)欠缺、現(xiàn)代法治觀念淡薄；二是在體制安排上，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有得到根本的改革，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有健全起來(lái)；三是在制度建設(shè)上，有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不力，特別是國(guó)家對(duì)侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪現(xiàn)象遏制不力。
經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的中國(guó)，已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。在新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的是要在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的背景下，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)和保障，真正使中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代成為全面依法治國(guó)的時(shí)代、成為尊重和保障公民基本權(quán)利的時(shí)代，成為大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并大膽吸收人類(lèi)現(xiàn)代政治文明的時(shí)代。
（一）提高現(xiàn)代文明素養(yǎng)，把切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念和法治意識(shí)作為首要任務(wù)
在當(dāng)代中國(guó)，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利最嚴(yán)重最普遍的主體是地方各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)最欠缺的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最突出的短板是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄和法治意識(shí)欠缺。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均學(xué)歷水平都比較高，但擁有高學(xué)歷并不意味著擁有現(xiàn)代文明素養(yǎng)，特別是并不意味著擁有基本的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)。作為關(guān)鍵少數(shù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)的高低，直接影響整個(gè)社會(huì)產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)的水平。且不說(shuō)改革開(kāi)放以前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利的輕視與踐踏，就是在執(zhí)政黨和國(guó)家提出全面依法治國(guó)的今天，一些地方政府借推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興之名掀起的“大拆大建運(yùn)動(dòng)”、強(qiáng)制圈占農(nóng)民土地、強(qiáng)行拆除老百姓住宅以及發(fā)生在重慶的“唱紅打黑”、河南的“平墳運(yùn)動(dòng)”、江西的“砸棺行動(dòng)”等等社會(huì)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是地方當(dāng)政者缺乏最基本的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)，公然侵犯老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要提高全民族的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最急迫最關(guān)鍵最突出的任務(wù)是要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念和現(xiàn)代法治意識(shí)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。通過(guò)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代文明素養(yǎng)從而提升全社會(huì)的文明程度，加快建成有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和繁榮興盛的迫切需要，也是中國(guó)走向世界從而對(duì)人類(lèi)文明作出更大貢獻(xiàn)并得到世界普遍尊重和認(rèn)同的戰(zhàn)略需要。
一是重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)代公民教育和法治培訓(xùn)。要在國(guó)家和北京市級(jí)層面，將公民教育全面納入國(guó)民教育體系，真心實(shí)意地培養(yǎng)現(xiàn)代公民，建設(shè)現(xiàn)代政治文明。各級(jí)黨校和行政學(xué)院在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨教育培訓(xùn)的同時(shí)，要將全面依法治國(guó)列入培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員作為普法的優(yōu)先對(duì)象和重中之重，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員的產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)，使他們懂得尊崇憲法、尊重公民基本權(quán)利等基本的現(xiàn)代文明常識(shí)。沒(méi)有具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。缺乏現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念和法治意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就可能成為侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪主體，這是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧安定的重大破壞。
二是堅(jiān)持“一反思二借鑒”。要深刻反思照搬蘇聯(lián)模式侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)利的慘痛教訓(xùn)以及市場(chǎng)化改革以來(lái)破壞財(cái)產(chǎn)權(quán)利的典型案例，認(rèn)真吸收和借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尊重和保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歷史資源，吸收和借鑒現(xiàn)代法治國(guó)家尊重和保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有益做法，提升全社會(huì)尊重和保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利的思想意識(shí)，拓展財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的歷史視野和世界視野。
三是確立以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的新發(fā)展觀。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。要改變長(zhǎng)期以來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視產(chǎn)權(quán)保護(hù)甚至破壞產(chǎn)權(quán)的發(fā)展觀念和方式。任性的權(quán)力與放縱的資本是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的嚴(yán)重破壞與現(xiàn)實(shí)威脅，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督和對(duì)資本的節(jié)制規(guī)范，從根本上扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而漠視基本權(quán)利、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，確立依法有效保護(hù)基本權(quán)利、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新發(fā)展觀。新發(fā)展觀就是要在樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，更加突出和體現(xiàn)保障產(chǎn)權(quán)等公民及法人基本權(quán)利的發(fā)展觀，就是更加突出和體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的發(fā)展觀，就是更加突出和體現(xiàn)促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的發(fā)展觀。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為頭等大事
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產(chǎn)權(quán)支撐。自20世紀(jì)50年代我國(guó)照搬蘇聯(lián)模式建立集體所有制以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)40年的改革，但我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)仍然存在歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢的問(wèn)題。維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，迫切需要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。本文所說(shuō)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是涵蓋全部集體所有制的產(chǎn)權(quán)。2016年12月26日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)和發(fā)展財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要文件，需要進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我們還需要進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)集體所有制的認(rèn)識(shí)和改革。通過(guò)強(qiáng)制農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)建立起來(lái)的集體所有制，具有社區(qū)性、封閉性、模糊性、不平等性等諸多特點(diǎn)，是一種十分獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)制度安排。幾十年來(lái)，為了改革集體所有制，已耗費(fèi)了眾多專(zhuān)家學(xué)者的心血和當(dāng)政者的精力，但至今仍未能建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。愚以為，如果我們立足于切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，堅(jiān)定地走人間正道而不是熱衷于歪門(mén)邪道，就可以按照現(xiàn)有政策制度框架與跳出現(xiàn)有政策制度框架兩種思路去認(rèn)識(shí)和改革集體所有制。
一是關(guān)于改革集體所有制。按照現(xiàn)有政策制度框架，改革集體所有制的重點(diǎn)內(nèi)容有：第一，改變重國(guó)有、輕集體以及重城市、輕農(nóng)村的二元思維和政策體系，實(shí)現(xiàn)土地的集體所有制與國(guó)有制的法律平等地位，在符合規(guī)范和用途管制的前提下，集體土地可以依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同地同。城鄉(xiāng)建設(shè)需要使用土地，根本不需要實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是典型的輕農(nóng)村、重城市的思維方式，是對(duì)鄉(xiāng)村土地發(fā)展權(quán)利的制度性剝奪，必須盡快廢止城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。第二，對(duì)承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，依法且平等保護(hù)土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。明確和界定“三權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利邊界，賦予農(nóng)民對(duì)承包地享有占有、使用、收益、處分的完整權(quán)能，重點(diǎn)是要保障農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的權(quán)利體現(xiàn)，保障農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地長(zhǎng)久不變的權(quán)利，第二輪承包期到期后自動(dòng)延長(zhǎng)30年，鄉(xiāng)村干部不得打亂重分土地。要尊重農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，特別是要制止和懲治強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的行為。依法獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У钠降缺Ｗo(hù)。第三，探索宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。宅基地所有權(quán)歸集體所有，并不意味村集體或集體經(jīng)濟(jì)組織可以隨意收回農(nóng)民的宅基地所有權(quán)，也不意味村集體或集體經(jīng)濟(jì)組織可以擅自處置宅基地。保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，就是保障農(nóng)戶(hù)作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有分配和占有宅基地的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得非法剝奪。應(yīng)當(dāng)實(shí)行房宅一體政策，農(nóng)戶(hù)依法有償轉(zhuǎn)讓住房時(shí)，宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的資格權(quán)，是指作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)，在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有申請(qǐng)獲得并依法分配使用宅基地的身份資格的權(quán)利。農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地資格權(quán)，既有初始分配資格權(quán)，也有繼受占有資格權(quán)。農(nóng)戶(hù)初始分配資格權(quán)就是農(nóng)戶(hù)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)初次申請(qǐng)獲得宅基地分配資格的權(quán)利，農(nóng)戶(hù)繼受占有權(quán)就是農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)依法繼承或轉(zhuǎn)讓住宅而獲得的宅基地占有的權(quán)利。現(xiàn)行的宅基地有關(guān)政策限制農(nóng)戶(hù)將住宅（住房和宅基地）轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人，因而非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不擁有宅基地的資格權(quán)、占有權(quán)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種限制宅基地自由流轉(zhuǎn)的政策制度需要改革和廢除。第四，繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，依法賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。對(duì)已經(jīng)完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，要繼續(xù)深化改革，降低或取消集體股，健全民主管理，規(guī)范收益分配，賦予股權(quán)完整的權(quán)能。對(duì)尚未開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，要有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)益。
如果跳出現(xiàn)有政策制度框架，我們還能夠打開(kāi)更加廣闊的改革發(fā)展思路。解放思想天地寬，保護(hù)產(chǎn)權(quán)日月長(zhǎng)。我們應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、著眼于國(guó)家持續(xù)繁榮和人們自由幸福的戰(zhàn)略目標(biāo)，重新認(rèn)識(shí)土地所有制的價(jià)值。古今中外，向來(lái)是得民心者得天下，而不是得所有制者得天下。所有制從來(lái)就只是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的手段而不是長(zhǎng)治久安的保障。應(yīng)當(dāng)突破蘇聯(lián)模式對(duì)土地所有制的觀念束縛，實(shí)行土地所有制多元化，建立公有制為主體、其他所有制為補(bǔ)充的土地制度。我們要糾正一個(gè)習(xí)以為常的錯(cuò)誤觀念，就是誤以為世界上實(shí)行土地私有制的國(guó)家都是百分之百的私有制，其實(shí)實(shí)行所謂土地私有制的國(guó)家也有大量的公有土地。世界上根本不存在純而又純的土地私有制國(guó)家，而是普遍實(shí)行土地的多元所有制。要取消城市土地屬于國(guó)家所有、農(nóng)村土地屬于集體所有的規(guī)定，在憲法中統(tǒng)一規(guī)定土地屬于全民所有。這種全民所有是指國(guó)家主權(quán)意義上的全民所有。在此基礎(chǔ)上，在土地法中明確以國(guó)有所有權(quán)為主體、基層社區(qū)所有權(quán)以及法人所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)所有權(quán)為補(bǔ)充的土地所有權(quán)制度體系。此外，在現(xiàn)行土地集體所有制條件下，農(nóng)民集體是集體所有制的所有者，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)只是集體所有制所有權(quán)的代表，而不是集體所有權(quán)的擁有者和壟斷者，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民才享有全部集體土地的所有權(quán)。無(wú)論從集體所有制的形成歷史還是現(xiàn)實(shí)占有狀況來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民的承包土地和宅基地視為民法意義上的準(zhǔn)所有權(quán)予以保護(hù)。
二是關(guān)于改革征地制度。按照現(xiàn)有政策制度框架和改革試點(diǎn)方向，改革征地制度的重點(diǎn)內(nèi)容有：第一，明確公共利益的范圍。根據(jù)憲法，國(guó)家因公共利益的需要可以征收或征用集體土并給予補(bǔ)償。但國(guó)家立法至今沒(méi)有明確公共利益的范圍，在實(shí)際工作中，不管是國(guó)家公共利益的需要還是非公共利益的需要，政府一律啟動(dòng)征地權(quán)強(qiáng)制征收集體土地。這是貫徹落實(shí)憲法不到位不盡責(zé)的重要表現(xiàn)，是國(guó)家立法缺位的重要體現(xiàn)。要加快有關(guān)征地制度的立法工作，明確公共利益的范圍。只有國(guó)家公共利益的需要，政府才能啟動(dòng)征地權(quán)并給予公正合理補(bǔ)償。對(duì)于非公共利益需要使用集體土地的，只能實(shí)行土地租賃或土地入股等形式。第二，對(duì)合法征用集體土地的給予公正補(bǔ)償。現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定按被征土地原用途補(bǔ)償給被征地的農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。地方政府通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)拍賣(mài)，從而獲取巨額土地出讓收入，實(shí)質(zhì)上是以政府強(qiáng)制力為后盾從農(nóng)村集體和農(nóng)民手中攫取巨額的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這種由政府壟斷經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象和制度安排亟需改變。政府應(yīng)當(dāng)放棄經(jīng)營(yíng)土地的商人角色，回歸公共利益的代表角色上來(lái)。對(duì)依法征收或征用農(nóng)民土地的，必須給予公正合理的補(bǔ)償。同時(shí)，要合理確定政府、集體、農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地補(bǔ)償費(fèi)用。在征地補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償和對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，區(qū)分對(duì)宅基地的補(bǔ)償?shù)鹊取７彩钦饔棉r(nóng)民承包地和宅基地的，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有90%以上比例的土地補(bǔ)償費(fèi)。第三，允許和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平等入市，賦予農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)。國(guó)家已經(jīng)在開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作。應(yīng)當(dāng)明確，除了國(guó)家依法征收農(nóng)民集體土地外，農(nóng)村集體可以在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，自主開(kāi)發(fā)利用集體土地。除了公共需要征地外，其他非公共利益需要集體土地的，一律按照市場(chǎng)契約原則實(shí)行土地租賃或土地入股。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全土地稅制，依法從土地交易中獲取稅收。第四，對(duì)于非法強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆老百姓住宅的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法，追究強(qiáng)征強(qiáng)拆者侵犯集體和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利罪。不但要追究個(gè)人侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利罪，還要追究單位侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利罪。
如果跳出現(xiàn)有政策制度框架，可以對(duì)現(xiàn)行的征地思想觀念和政策制度安排作出重大調(diào)整與改變。第一，取消城市的土地屬于國(guó)家所有、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有的規(guī)定。這是因?yàn)椋鞘信c農(nóng)村的邊界是動(dòng)態(tài)變化的，而法律的規(guī)定則是靜態(tài)的。靜態(tài)的規(guī)定根本不適合城市化發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。事實(shí)上，在農(nóng)村也有國(guó)有土地，在城市，也存在集體土地。在國(guó)家主權(quán)上，規(guī)定國(guó)家的全部土地屬于全民所有；在民法上，則明確土地的各種所有權(quán)主體或占有權(quán)主體。農(nóng)村的集體土地可以建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的國(guó)有土地也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)或三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。在城市化進(jìn)程中，土地的所有權(quán)可以保持不變。就像農(nóng)村中的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有土地沒(méi)有必要變性為集體土地一樣，城市化發(fā)展需要集體土地的也可以不征地，沒(méi)有必要改變城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)。第二，取消土地征收的規(guī)定。土地征收涉及土地所有權(quán)的改變，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地；土地征用只涉及土地使用權(quán)的改變。事實(shí)上，土地征收也只存在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地這唯一一種情況。土地集體所有制和土地國(guó)有制都是公有制，沒(méi)有必要將一種公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N公有制。習(xí)近平總書(shū)記以及中央有關(guān)政策文件明確強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。現(xiàn)行的征地模式，就是將農(nóng)村的集體土地征收后改變?yōu)閲?guó)有土地，這實(shí)質(zhì)上不僅是將農(nóng)村土地集體所有制改垮了，而且是將農(nóng)村土地集體所有制改沒(méi)了，這與堅(jiān)持集體所有制的憲法原則和政治原則相沖突，因而必須從根本上改變這種吞噬農(nóng)村土地集體所有制的征地模式。凡是因公共利益需要集體土地的，只能實(shí)行征用，即不改變土地的集體所有制，土地的集體所有權(quán)并沒(méi)有消失，而只是集體土地的占有權(quán)和使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)移。征用集體土地，應(yīng)當(dāng)明確征用期，包括長(zhǎng)期征用和限期征用，并給予公正合理的征用補(bǔ)償。非公共利益需要集體土地的，應(yīng)由現(xiàn)行的征收或征用土地改為租賃土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要可以依法出租土地或以土地入股的方式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。要從根本上改變政府通過(guò)低價(jià)征收征用農(nóng)民土地然后高價(jià)拍賣(mài)土地從而獲取巨額土地出讓收入的做法，政府應(yīng)當(dāng)從建立健全土地稅制中獲取合法收入。
（三）強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把嚴(yán)格依法懲治一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為作為關(guān)鍵舉措
2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)政策，文件對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了部署，這對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有積極意義。但是該《意見(jiàn)》主要側(cè)重于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)以及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)顯得不夠，現(xiàn)實(shí)中侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，特別是城市化進(jìn)程一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之名掀起的強(qiáng)征強(qiáng)拆、撤村并居等運(yùn)動(dòng)，以及一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部以改革之名推行的暴力平墳、野蠻砸棺等濫用權(quán)力行為，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于以侵害老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及人身權(quán)利為手段推行當(dāng)?shù)氐乃^經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全背離以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重破壞。公權(quán)力的濫用是最大的不穩(wěn)定因素。以侵害老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利為手段謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府發(fā)展模式，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家有效治理的根基，必須下決心予以制止和根除。
一是要像強(qiáng)力反對(duì)腐敗一樣強(qiáng)力反對(duì)侵權(quán)。一些地方發(fā)生的非法暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆等現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，不符合為人民服務(wù)的根本宗旨，違背了執(zhí)政為民的根本要求，與全面依法治國(guó)相背離，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追求侵權(quán)者的法律責(zé)任。要像推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨一樣推進(jìn)全面依法治國(guó)，以黨建引領(lǐng)法治，以黨建促進(jìn)法治，以黨建保障法治。要借鑒強(qiáng)力反腐敗的有效方式開(kāi)展強(qiáng)力反侵權(quán)行動(dòng)，依法打擊一些地方政府公然以侵害老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利的方式謀求當(dāng)?shù)厮^經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歪風(fēng)邪氣和旁門(mén)左道，堅(jiān)決遏制和平建設(shè)年代一些地方政府大規(guī)模侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不正常現(xiàn)象，還老百姓一個(gè)安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的人心基礎(chǔ)。
二是修改《刑法》，進(jìn)一步健全完善侵犯財(cái)產(chǎn)的罪名。根據(jù)城市化中的普遍性問(wèn)題以及一些地方政府以改革之名恣意濫用權(quán)力的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)修改《刑法》，進(jìn)一步完善充實(shí)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的罪名，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。可以單獨(dú)設(shè)立強(qiáng)征土地罪、強(qiáng)拆住宅罪、破壞墳?zāi)棺铩墓撞淖锏惹址肛?cái)產(chǎn)的罪名。為加強(qiáng)《刑法》的實(shí)施提供有法可依的法律保障。
三是加大《刑法》的實(shí)施力度，依法追究侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。對(duì)侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，既要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予黨紀(jì)處分，也要依據(jù)《刑法》追究其侵犯公民財(cái)產(chǎn)的罪行；既要追究侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的刑事責(zé)任，也要追究地方政府及其相關(guān)部門(mén)的單位犯罪責(zé)任。通過(guò)及時(shí)公開(kāi)懲治一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為的典型案例，達(dá)到以個(gè)案的公正處理推動(dòng)地方政府依法行政的不斷深入和全社會(huì)的法治進(jìn)步。
在城市化進(jìn)程中，要有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，除了上面提出的增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念、構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度、懲治侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為外，還需大力培育現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)文化，要把營(yíng)造尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的社會(huì)政治環(huán)境作為根本選擇。只有既加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的硬制度建設(shè)，又加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)軟的環(huán)境培育，才能更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重和保護(hù)。尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，既要有效保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，落實(shí)憲法規(guī)定的“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，又要有效保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，落實(shí)憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。在社會(huì)主義市場(chǎng)化改革中，尤其要突出加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。要依據(jù)“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的憲法規(guī)定，全面加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的立法工作，加快完成《民法典》的編撰工作以及通過(guò)后的實(shí)施工作，真正將保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法治建設(shè)提升到一個(gè)嶄新的水平上來(lái)。在新時(shí)代營(yíng)造尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的社會(huì)政治環(huán)境，既要繼承和弘揚(yáng)有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)安定的目標(biāo)；又要大膽吸收和借鑒有助于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人類(lèi)文明的共同成果，恪守“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公權(quán)制約原則。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他各項(xiàng)基本權(quán)利和自由作為再造中華文明的基石。北京提出要建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，就必須更加真心實(shí)意、認(rèn)認(rèn)真真地加強(qiáng)法治建設(shè)，讓人們以看到見(jiàn)、感受得到的方式有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要真正堅(jiān)持法治原則、樹(shù)立法治理念、彰顯法治精神，養(yǎng)成在尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本底線上開(kāi)展工作，而不是習(xí)慣于在侵害老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大拆大建中謀求發(fā)展。
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