為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)在29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，各地按照試點(diǎn)方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革舉措，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。（11月27日人民日?qǐng)?bào)）
如果說(shuō)家庭承包制是讓農(nóng)民有其“地”，農(nóng)村稅費(fèi)改革是讓農(nóng)民有其“利”，那么產(chǎn)權(quán)制度改革則是讓農(nóng)民有其“權(quán)”，即財(cái)產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)，這是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”，其核心是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是確權(quán)。農(nóng)民與土地的關(guān)系，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)關(guān)系。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的根本性措施，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要保證，也是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要舉措。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”等新課題。農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化程度不高，根本原因在于產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)條件，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供重要的制度保障。
城市、農(nóng)村兩種完全不同的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無(wú)法與城市產(chǎn)權(quán)平等交換，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。要允許農(nóng)民帶產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)讓權(quán)益進(jìn)城，對(duì)農(nóng)村各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，組建社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為城市的管理、技術(shù)、人才、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)提供載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村大局、事關(guān)農(nóng)民根本、事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要把權(quán)益落實(shí)到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使集體所有權(quán)與農(nóng)民個(gè)人權(quán)益緊密地聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加透明，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效保障。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，注意把握好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。
一要強(qiáng)化宣傳。把深化農(nóng)村改革的過(guò)程變成向廣大群眾宣傳普及黨的農(nóng)村政策的過(guò)程，將改革的重大意義、指導(dǎo)原則、政策措施等宣傳到戶到人。
二要尊重民意。堅(jiān)持把群眾是否同意、是否滿意、是否受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將依法、公開(kāi)、民主貫穿于改革的全過(guò)程，既強(qiáng)化統(tǒng)一引導(dǎo)、確保依法有據(jù)，又充分尊重村規(guī)民約、堅(jiān)持一村一策。
三要尊重基層創(chuàng)造。把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新創(chuàng)造，對(duì)的就總結(jié)推廣，錯(cuò)了就及時(shí)糾正。
四要循序漸進(jìn)。堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、改革一項(xiàng)，對(duì)看準(zhǔn)的事情，大膽向前推進(jìn)；對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的事情，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)，不定指標(biāo)和進(jìn)度，不追求一步到位。
五要形成合力。加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各類組織各有其位、各司其職。
我國(guó)土地制度之所以要改革的根本原因，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)土地的相對(duì)價(jià)格發(fā)生了變化，也就是原來(lái)不值錢的土地變得值錢了。然而，由于我國(guó)目前只有改變土地用途再征地的一條途徑，農(nóng)民無(wú)法充分分享土地增值。改革就是要將土地的增值收益讓農(nóng)民也能分享，我以為這才是十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的真正要義。由此，不免想到兩點(diǎn)：其一，說(shuō)到改革，多少人打著它的名義卻做著可能與改革目標(biāo)相悖的事情；其二，如十八屆三中全會(huì)所說(shuō)，農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)的確要“慎重穩(wěn)妥”，冒進(jìn)或者考慮不全面都會(huì)帶來(lái)不良后果。
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