3月8日習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。黨的十八大以來，總書記多次做出“中國人要把飯碗端在自己手里”的重要闡述，這反映了總書記對(duì)糧食安全問題重要論述的高度連續(xù)性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要落實(shí)好“保障糧食安全”這一首要任務(wù)。
而完成好這一任務(wù)，需要明確我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等多元經(jīng)營主體共同發(fā)展的局面。一方面，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在保障糧食安全、提高糧食生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮了顯著成效，但近年來土地流轉(zhuǎn)增速放緩。學(xué)者仇童偉和羅必良的研究顯示，2005—2013年，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率年均增長率為24%，2014—2016年則降低為7.45%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效和穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。因此，我國糧食安全問題的解決不能僅僅依賴于新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
另一方面，我國小農(nóng)戶占到總經(jīng)營主體數(shù)量的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營占到總耕地面積的70%，小農(nóng)戶仍承擔(dān)著我國大部分糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。而且，小農(nóng)戶自己就可以解決自己的吃飯問題，這本身就是為國家的糧食安全保障做出的重大貢獻(xiàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的預(yù)測，小農(nóng)戶數(shù)量到2030年約為1.7億戶，經(jīng)營耕地面積比重約為70%；到2050年仍將有1億戶左右，經(jīng)營的耕地面積比重約為50%。大國基本國情決定了在未來很長時(shí)間內(nèi)，我國的糧食保障需要依賴小農(nóng)戶的貢獻(xiàn)。
保障糧食安全、夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，需要正視小農(nóng)戶的重要貢獻(xiàn)，需要繼續(xù)振興小農(nóng)戶，正如總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出的，要“支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。具體來看，在思想觀念上，要糾正關(guān)于小農(nóng)戶及小農(nóng)戶生產(chǎn)的刻板印象，而不能僅僅使用交易成本、利潤最大化等概念去看待。首先，我國糧食生產(chǎn)中幾乎不存在顯著的規(guī)模收益遞增，增加農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不一定能夠帶來更多的糧食增產(chǎn)。其次，單純出于提高糧食畝產(chǎn)的目標(biāo)而大規(guī)模推行農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模集中是不可取的。最后，小農(nóng)戶也有現(xiàn)代化的夢想，但這種現(xiàn)代化未必是外部人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。
在能力建設(shè)上，要真正提升小農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力。首先，加強(qiáng)小農(nóng)戶職業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地采取農(nóng)民夜校、田間講堂等形式，提高小農(nóng)戶的職業(yè)水平和科技素質(zhì)。其次，構(gòu)建直接服務(wù)小農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)體系，建好基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范體系，引入涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等科技服務(wù)主體，并與基層科技服務(wù)體系進(jìn)行有效融合，通過財(cái)政專項(xiàng)資金支持、管理和激勵(lì)制度的構(gòu)建等措施鼓勵(lì)各相關(guān)主體投入鄉(xiāng)村振興的基層前線，建立長期示范基地直接服務(wù)小農(nóng)戶，提高小農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的能力。
再次，通過項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式，引導(dǎo)村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)。最后，鼓勵(lì)有長期從事糧食生產(chǎn)意愿的小農(nóng)戶逐漸擴(kuò)大規(guī)模，采用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、
信貸支持等多元手段扶持一批真正能持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)民家庭農(nóng)場，增強(qiáng)小農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。
在社會(huì)化服務(wù)上，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管和半托管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新方式，是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，是社會(huì)化服務(wù)直接助力小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管和半托管兩種。一方面可以扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管模式。
另一方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半托管模式，這是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主流模式，應(yīng)該得到政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。例如，吉林省榆樹市大川機(jī)械種植合作社所開創(chuàng)的“統(tǒng)收統(tǒng)種分管”半托管模式，實(shí)現(xiàn)了合作社規(guī)模化、科學(xué)化、機(jī)械化經(jīng)營優(yōu)勢與小農(nóng)戶精細(xì)化管理優(yōu)勢的雙重疊加，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
在經(jīng)營方式上，要探索以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)并與“土地+服務(wù)”規(guī)模化經(jīng)營的結(jié)合方式。伴隨著土地碎片化問題的凸顯、農(nóng)業(yè)國際競爭的加劇，以及農(nóng)民兼業(yè)行為的不斷普及和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，小農(nóng)戶與土地的關(guān)系開始松動(dòng)，在堅(jiān)持小農(nóng)戶自愿的前提下，可以不斷探索多種農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營形式。例如，對(duì)于外出務(wù)工機(jī)會(huì)較多、農(nóng)業(yè)收入占比較小的農(nóng)戶，可以鼓勵(lì)他們通過農(nóng)地出租和經(jīng)營權(quán)入股等方式發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營，解決土地細(xì)碎化問題。而對(duì)于外出務(wù)工機(jī)會(huì)較少、將土地作為生計(jì)保障且珍惜農(nóng)村生活方式的小農(nóng)戶，在村委會(huì)或合作社的組織下，可以發(fā)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)業(yè)共營等多種規(guī)模服務(wù)形式，從而在保障小農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。例如，四川省鄰水縣盛世種植專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，依托村集體，為14個(gè)村莊提供全程服務(wù)。除去為小農(nóng)戶提供800斤/畝的保底產(chǎn)量外，超出部分則由小農(nóng)戶、村集體和合作社按比例分成。該模式不僅緩解了鄰水縣丘陵地區(qū)拋荒的問題，而且提高了產(chǎn)量，保障了糧食的有效供給。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年報(bào)
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