[摘要]僅從創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工整合的角度強(qiáng)調(diào)“三產(chǎn)融合”發(fā)展有利于資源優(yōu)化配置的視角是不夠的，還要重視其社會(huì)政策內(nèi)涵。文章從中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的政策沿革解析“三產(chǎn)融合”的社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵，分析了“三產(chǎn)融合”發(fā)展與城市化、專業(yè)化、規(guī)模化的關(guān)系，以及“三產(chǎn)融合”發(fā)展中農(nóng)民的主體地位和激勵(lì)工商資本的積極性的關(guān)系，指出“三產(chǎn)融合”發(fā)展不以資源優(yōu)化配置為唯一目標(biāo)，不能對(duì)該目標(biāo)抱有過高期望，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系方面，“三產(chǎn)融合”在實(shí)踐中更像是一門綜合權(quán)衡的藝術(shù)。
[關(guān)鍵詞]一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；社會(huì)政策；關(guān)系辨析
一、引言
中國(guó)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合（下文簡(jiǎn)稱為“三產(chǎn)融合”）發(fā)展，是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[1]。
學(xué)者們一般從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系的角度認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合的性質(zhì)。如GreensteinS和KhannaT[2]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或者消失。是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，通過相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)，其特征在于融合的結(jié)果出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)或新的增長(zhǎng)點(diǎn)。自2015年中央1號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域的研究日益豐富。已有的研究主要從創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新）和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工整合的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)“三產(chǎn)融合”發(fā)展對(duì)資源優(yōu)化配置的影響。例如，姜長(zhǎng)云[3]認(rèn)為“三產(chǎn)融合”以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。王興國(guó)[4]則認(rèn)為“三產(chǎn)融合”發(fā)展是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)多功能性為依托，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值的過程。梁偉軍[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村三產(chǎn)之間以及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部在企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)果。李治等[6]研究認(rèn)為，農(nóng)村三產(chǎn)融合引入農(nóng)業(yè)以外的新理念和新技術(shù)，縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的交易距離，以及形成跨產(chǎn)業(yè)存在的扁平化、柔性化經(jīng)濟(jì)組織，能夠降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)交易成本內(nèi)部化。蘇毅清等[7]認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合將農(nóng)業(yè)整體納入到產(chǎn)業(yè)分工中，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的局限，通過產(chǎn)業(yè)間的分工合作來(lái)獲取其他產(chǎn)業(yè)細(xì)分部門的發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)民增收。
然而，雖然新技術(shù)、新理念、新模式給農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)融合契機(jī)，在一定程度上有利于資源優(yōu)化配置，但以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的、以農(nóng)民為主體的“三產(chǎn)融合”發(fā)展目標(biāo)是多元的，其核心目標(biāo)除了“農(nóng)業(yè)增效”，還要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮”（引自國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，后文簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》），以上三個(gè)目標(biāo)并不總是一致的，因此，該政策不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，還是一項(xiàng)社會(huì)政策，甚至后者比前者更重要。中國(guó)“三產(chǎn)融合”發(fā)展是在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入差距居高不下背景下提出的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.71。雖然從2009年的3.33持續(xù)回落，但中國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。如果將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老保障和環(huán)境保護(hù)方面的差距考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)的實(shí)際差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在“推拉”原理的作用下，農(nóng)村人口不斷涌向城市。農(nóng)村勞動(dòng)力流失，既帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，又帶來(lái)空心村、孤寡老人、留守兒童、治安環(huán)境變差等一系列社會(huì)問題。黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”（見2018年中央“1號(hào)文件”）。在這樣的前提下，“三產(chǎn)融合”發(fā)展顯然不能以單純的優(yōu)化資源配置目標(biāo)來(lái)衡量，更重要的是要符合“農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮”的要求，屬于防止農(nóng)村衰敗和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的平衡戰(zhàn)略。從日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地實(shí)踐看，“三產(chǎn)融合”是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)高的水平后，基于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、保障農(nóng)民收入、避免鄉(xiāng)村凋敝而提出來(lái)的。如日本頒布的《六次產(chǎn)業(yè)化—地產(chǎn)地消法》（2010年）提出，日本全面推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在“提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力”。韓國(guó)于2014年頒布了《農(nóng)村融合復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育及支援法》，也提出其“不僅為農(nóng)業(yè)增加值創(chuàng)造基礎(chǔ)，……，而且為增加農(nóng)民收入做出貢獻(xiàn)”。顯而易見，各國(guó)和各地區(qū)的“三產(chǎn)融合”政策都有非常明確的社會(huì)目標(biāo)。
目前，中國(guó)已有研究大多強(qiáng)調(diào)“三產(chǎn)融合”發(fā)展中有利于資源優(yōu)化配置的一面，但對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等地“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的很多做法逆城市化、逆專業(yè)化、小規(guī)模化的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位和有效利用工商資本的討論尚不充分，從而不能全面把握“三產(chǎn)融合”的政策內(nèi)涵。這一傾向可能導(dǎo)致兩方面的后果：一是對(duì)當(dāng)前中國(guó)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展實(shí)踐中的困難估計(jì)不足，似乎只要提出這一發(fā)展理念，“三產(chǎn)融合”就能輕易實(shí)現(xiàn)；二是單方面強(qiáng)調(diào)提高效率的機(jī)制和手段，對(duì)如何保障農(nóng)戶的主體地位辦法不多，對(duì)如何建立與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺少突破。
本文旨在梳理我國(guó)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策演化，提出“三產(chǎn)融合”發(fā)展政策的社會(huì)政策內(nèi)涵；在此基礎(chǔ)上，討論“三產(chǎn)融合”發(fā)展中需要注意的幾對(duì)關(guān)系；最后對(duì)實(shí)踐中如何把握“三產(chǎn)融合”中的社會(huì)政策內(nèi)涵提出改進(jìn)建議。
二、政策沿革：從中央政策變化軌跡看“三產(chǎn)融合”的社會(huì)政策內(nèi)涵
通過二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路在中國(guó)由來(lái)已久。改革開放不久，中國(guó)就開始鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年中央“一號(hào)文件”和四號(hào)文件都明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股或聯(lián)合起來(lái)興辦企業(yè)”。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其目的是加速開發(fā)和利用各種自然資源，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)，加快農(nóng)村專業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)程，推動(dòng)商品生產(chǎn)更大規(guī)模地發(fā)展。這一時(shí)期農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要特征是要建立鄉(xiāng)村工業(yè)（包括但不僅限于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的二三產(chǎn)業(yè)），解決供給不足和剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)逐步進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的時(shí)代，部分領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品（特別是率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流通的領(lǐng)域）出現(xiàn)賣難情況，為解決小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的連接問題，中央提出“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。1993年頒布的《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出，要實(shí)行“種養(yǎng)加”“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合，開拓農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1997年頒布的《〈關(guān)于發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的意見〉的通知》中提出，“按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的原則，建立穩(wěn)定的農(nóng)工商關(guān)系，形成種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，密切重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷關(guān)系”。在“貿(mào)工農(nóng)一體化”政策中，起核心作用的是龍頭企業(yè)。2000年以來(lái)，中央屢次強(qiáng)調(diào)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提出通過“公司加農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展”（2005中央1號(hào)文件）。以龍頭企業(yè)為核心的“貿(mào)工農(nóng)一體化”政策解決的是農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的問題，然而，雖然中國(guó)龍頭企業(yè)的發(fā)展取得顯著進(jìn)步，但是也出現(xiàn)訂單執(zhí)行率不高和龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題，補(bǔ)貼龍頭企業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果也不理想。此時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民自身的組織化建設(shè)成為一個(gè)重要的選項(xiàng)。
2006年的中央“一號(hào)文件”提出“推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠”，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用日益受到重視。合作社是農(nóng)民自己的組織，天然地與社員有緊密的利益聯(lián)結(jié)，能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)。中央一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體”（2008年中央“一號(hào)文件”），另一方面提出“多種形式推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社對(duì)接，引導(dǎo)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶入股龍頭企業(yè)，與企業(yè)結(jié)成更加緊密的利益共同體，共享發(fā)展成果。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)”（《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見》，2011年）。
一直以來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中，如何建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)始終是關(guān)鍵問題。差不多每年的“一號(hào)文件”都會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。反過來(lái)也說(shuō)明，如何建立涉農(nóng)工商資本和農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中的短板。2015年中央“一號(hào)文件”提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，提出要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值來(lái)增加農(nóng)民收入。同年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，從融合方式、融合主體、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)體系、推進(jìn)機(jī)制多個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。2018年的中央一號(hào)文件將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的框架，成為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要內(nèi)容。與以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相比較，農(nóng)村的“三產(chǎn)融合”發(fā)展除了“深度融合”“價(jià)值提升”等度的描述有所不同外，其目標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮”，目的是平衡社會(huì)發(fā)展水平。
此外，“三產(chǎn)融合”發(fā)展還以農(nóng)業(yè)的多功能性作為理論支撐，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)教育方面的重要性，提出要“充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值”。農(nóng)業(yè)多功能性的基本涵義是農(nóng)業(yè)除了提供食品、纖維等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村生存與就業(yè)、食品質(zhì)量衛(wèi)生、國(guó)家糧食安全保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及動(dòng)物福利等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)功能[12]。既然是非商品產(chǎn)出，就很難在市場(chǎng)上銷售。已有的研究從不同的視角估計(jì)農(nóng)業(yè)中非商品產(chǎn)出的價(jià)值，主要目的是為農(nóng)業(yè)扶持政策提供理論支撐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易扭曲提供支持或反對(duì)的理由。國(guó)際上，高調(diào)贊同農(nóng)業(yè)多功能性理論主要是歐盟、日本、韓國(guó)等農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差的國(guó)家，美國(guó)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)多功能性不足以成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易扭曲政策的基礎(chǔ)和依據(jù)，中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)態(tài)度不明。因此，在“三產(chǎn)融合”發(fā)展政策中明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，可能意味著中國(guó)今后將以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。
綜上所述，中國(guó)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展是在全面建成小康社會(huì)的新階段下，為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡提出的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策，其理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的多功能性，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民，核心目標(biāo)是農(nóng)民增收。應(yīng)該看到，“三產(chǎn)融合”發(fā)展不是以資源優(yōu)化配置為唯一目標(biāo)的，其社會(huì)政策的內(nèi)涵非常明顯。
三、理論探討：“三產(chǎn)融合”發(fā)展中的幾對(duì)關(guān)系辨析
在實(shí)踐中，無(wú)論是較早開展“六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)踐的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，還是當(dāng)今的中國(guó)，“三產(chǎn)融合”政策都有其非效率的一面，并不因?yàn)槠浜弦獾纳鐣?huì)目標(biāo)而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，對(duì)其間的幾對(duì)關(guān)系應(yīng)有更深入的認(rèn)識(shí)。
（一）“三產(chǎn)融合”發(fā)展與逆城市化
城市化是提高資源配置效率的必然方向。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，少量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力便可以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的兩大“剩余”是城市形成和城市化發(fā)展的前提，而城市化過程中對(duì)這兩大剩余的充分利用即是提高資源配置效率的體現(xiàn)[13]。
改革開放以來(lái)，中國(guó)的城市化率迅速提升，特別是2012年之后，中國(guó)城市化率以每年1.2%的速度增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)的常住人口城市化率達(dá)到58.5%。預(yù)計(jì)在2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右[14]，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的飽和值為80%左右[15][16]，還有很大的發(fā)展空間。“三產(chǎn)融合”政策試圖通過吸引工商資本下鄉(xiāng)以及“鼓勵(lì)科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，開展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)”等方式，吸引生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。以上政策可以理解為基于中國(guó)城鄉(xiāng)巨大的不平衡，以及看到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)防止鄉(xiāng)村凋敝的社會(huì)政策而未雨綢繆。然而，目前中國(guó)有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶，戶均耕地不足10畝，受此約束，基于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律和食品的收入彈性小于1的規(guī)律，中國(guó)不可能在勞動(dòng)力未能充分轉(zhuǎn)移的條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的一體化。雖然中國(guó)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展試圖通過鼓勵(lì)耕地逐步向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物并延伸產(chǎn)業(yè)鏈以獲得更多的價(jià)值增值，以及利用鄉(xiāng)村風(fēng)光向城里人兜售“鄉(xiāng)愁”。然而，上述幾個(gè)途徑的作用都是有限的：農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中既要有歷史的耐心也要受人地關(guān)系的制約；休閑旅游資源不是均勻分布的，有這類資源的村莊占比不超過5%；經(jīng)濟(jì)作物高附加值是以其高風(fēng)險(xiǎn)和高投入為代價(jià)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)與投入因素，在充分市場(chǎng)條件下，種經(jīng)濟(jì)作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的[17]。任何一種具有超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物種植都會(huì)吸引大量模仿者，從而會(huì)出現(xiàn)供給過剩。因此，最終解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提是充分的城鎮(zhèn)化。
日本“六次產(chǎn)業(yè)化”是在進(jìn)入發(fā)達(dá)階段、城市化進(jìn)程已經(jīng)完成的前提下實(shí)施的，日本政府推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”時(shí)，日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到90%[18]，存在普遍的農(nóng)民兼業(yè)化和城鄉(xiāng)混居現(xiàn)象，出現(xiàn)了逆城市化趨勢(shì)。此時(shí)，龐大的城市人群為鄉(xiāng)村“六次產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目的發(fā)展提供了市場(chǎng)保障，“六次產(chǎn)業(yè)化”的目的則更加偏向?qū)r(nóng)民的收入支持和防止村莊衰敗。中國(guó)的城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，應(yīng)當(dāng)辯證看待現(xiàn)階段中國(guó)的城市化進(jìn)程與鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。
（二）“三產(chǎn)融合”發(fā)展與逆專業(yè)化
“三產(chǎn)融合”發(fā)展試圖通過“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈”，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，將加工流通、休閑觀光和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農(nóng)民。除休閑觀光部分是基于農(nóng)業(yè)的多功能性向市民銷售“鄉(xiāng)愁”外，價(jià)值鏈的延伸意味著將產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)間的分工內(nèi)化于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部。具體形式包括興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品線上和線下融合銷售等。僅從產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度看，一二三產(chǎn)業(yè)融合旨在鼓勵(lì)將以前由工商資本主導(dǎo)的銷售和加工領(lǐng)域部分地由“三產(chǎn)融合”經(jīng)營(yíng)主體完成，是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取縱向一體化戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在一定程度上是逆專業(yè)化分工的。
日本“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中的“地產(chǎn)地消”就凸顯了逆專業(yè)化的傾向。日本農(nóng)林水產(chǎn)省將“地產(chǎn)地消”定義為：根據(jù)地域內(nèi)消費(fèi)者的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系在一起的流通組織形式。“地產(chǎn)地消”推崇消費(fèi)者和農(nóng)民直接見面，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者要“看得到農(nóng)夫的臉”。
日本的“地產(chǎn)地消”的目標(biāo)首先是滿足消費(fèi)者對(duì)新鮮、安全食品的追求。1981年日本農(nóng)林水產(chǎn)省首次提出“地產(chǎn)地消”時(shí)，旨在解決當(dāng)時(shí)日本傳統(tǒng)飲食結(jié)構(gòu)所引發(fā)的國(guó)民健康危機(jī)，減少國(guó)家在醫(yī)療支出上的壓力。之后，隨著日本農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)上有了明顯提升，進(jìn)入高附加值階段，加之日本食品安全事件頻發(fā)，日本的食品消費(fèi)環(huán)境變化，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和新鮮度，注重飲食健康[19]，通過“地產(chǎn)地消”增加農(nóng)民收入也是目標(biāo)之一。
“地產(chǎn)地消”在日本形成了產(chǎn)地加工型、產(chǎn)地直銷型和旅游消費(fèi)型三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)[20]。與中國(guó)一直推崇的以“一鄉(xiāng)一品”為代表的“專業(yè)化生產(chǎn)+大規(guī)模銷售”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路相比較，這種思路顯然是逆專業(yè)化的。這種逆專業(yè)化分工的短產(chǎn)業(yè)鏈模式的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）增強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥、獸藥減量化；（2）增強(qiáng)消費(fèi)者信任感，可以在不需要引進(jìn)第三方品牌認(rèn)定和樹立品牌的基礎(chǔ)上，向消費(fèi)者有效傳遞產(chǎn)品質(zhì)量信息，既讓消費(fèi)者吃上放心的食品，又能有效降低產(chǎn)品價(jià)格；（3）增進(jìn)社區(qū)合作，促進(jìn)農(nóng)耕文化傳承。由此可見，“地產(chǎn)地消”的本質(zhì)是向消費(fèi)者提供差異化、多元化的產(chǎn)品。對(duì)差異化（體現(xiàn)在對(duì)安全的需要和品種的多元化）農(nóng)產(chǎn)品的需求是消費(fèi)者收入達(dá)到一定水平以后的必然要求，但與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品相比較，對(duì)差異化農(nóng)產(chǎn)品的需求必然以一定的效率損失為代價(jià)。“地產(chǎn)地消”不以增產(chǎn)為唯一目標(biāo)，重視消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，力求減少“勞動(dòng)異化”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義，但是不能只認(rèn)識(shí)到“三產(chǎn)融合”發(fā)展中有資源優(yōu)化配置的一面，而不注意其逆專業(yè)化分工的一面。
（三）“三產(chǎn)融合”發(fā)展與小規(guī)模化
“三產(chǎn)融合”的主體是農(nóng)民，方式是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度參與產(chǎn)業(yè)鏈下游各個(gè)環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化于農(nóng)村。如果以農(nóng)民為主體推進(jìn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，由于農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有限，必然在一定程度上限制對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的追求。
日本“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展中就清楚體現(xiàn)了逆規(guī)模化的一面。日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的組織主體分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型、自治體主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和工農(nóng)商連帶型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型和社區(qū)主導(dǎo)型均是由農(nóng)民自身開展的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的加工或直營(yíng)店，主要目的是解決就業(yè)和在農(nóng)閑時(shí)間拓寬自身收入渠道。自治體主導(dǎo)型是以由農(nóng)民組成、代表農(nóng)民利益的農(nóng)協(xié)為事業(yè)主體。企業(yè)主導(dǎo)型雖然由農(nóng)業(yè)企業(yè)作為“六次產(chǎn)業(yè)”的事業(yè)主體，將生產(chǎn)范圍擴(kuò)大到特色種植、加工、直銷、餐飲等領(lǐng)域，但由于日本對(duì)于工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有著嚴(yán)格的限制，企業(yè)直接參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量非常少，且主要是由市町村將拋荒地委托經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生，與非涉農(nóng)工商企業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模受到限制。農(nóng)工商連帶型主體是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與具有核心技術(shù)食品加工企業(yè)、廣闊市場(chǎng)渠道的流通企業(yè)組建工農(nóng)商一體化組織，通過利用工商企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，整體收獲產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。但是，為了保障農(nóng)民主體地位，日本2008年頒布的《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》將工商業(yè)出資股份限制在49%以下，也決定了其出資主體為投資能力較弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，最終形成的農(nóng)工商一體化組織規(guī)模有限[21]。
從“六次產(chǎn)業(yè)化”的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，各經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模是相對(duì)較小的。根據(jù)日本2015年的農(nóng)業(yè)普查，年銷售規(guī)模在1億日元（約合600萬(wàn)人民幣）以上的六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體只占總數(shù)的6.5%，5千萬(wàn)到1億日元之間的經(jīng)營(yíng)體占總數(shù)的10.5%。累計(jì)61%的六次產(chǎn)業(yè)化主體的銷售額都在3000萬(wàn)日元（約180萬(wàn)人民幣）以下。特別是占六次經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)的農(nóng)戶（個(gè)人）主體，年平均銷售額只有429萬(wàn)日元（約25萬(wàn)人民幣）。因此，只要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，小規(guī)模化就是必須要有的心理預(yù)期。
（四）“三產(chǎn)融合”中農(nóng)戶與工商資本的關(guān)系
雖然國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《指導(dǎo)意見》提出“三產(chǎn)融合”發(fā)展要重視農(nóng)民的主體地位，促進(jìn)“農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮”。然而，由于農(nóng)戶整體上投資能力差，人力資本積累不足，缺乏必要的管理和運(yùn)營(yíng)能力，單靠農(nóng)民發(fā)展“三產(chǎn)融合”受到很大制約，日本六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的小型化就是鮮明的例子。因此，在中國(guó)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的實(shí)踐中，往往更加重視經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和加工增值，工商資本帶動(dòng)的發(fā)展模式是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的主要模式。
這種模式中，“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”成為難以破解的問題。《指導(dǎo)意見》僅在總體要求部分就三次強(qiáng)調(diào)要以“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心”，之后又專門在第四部分詳細(xì)論述如何建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提出要“創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展股份合作、強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”來(lái)保障農(nóng)民的利益。從《指導(dǎo)意見》提到的幾個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)看：訂單農(nóng)業(yè)履約率低是普遍現(xiàn)象，符合機(jī)會(huì)主義行為假定；強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任屬于道德感召范疇；健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也僅僅是針對(duì)通過規(guī)范合同提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的履約率；股份合作的實(shí)踐效果有賴于建立完善的治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶作為均質(zhì)的小股東，其利益能否得到有效保護(hù)還有待觀察。
日本在確立農(nóng)戶在“六次產(chǎn)業(yè)化”中的主體地位時(shí)主要有兩方面的經(jīng)驗(yàn)：一是通過六次產(chǎn)業(yè)事業(yè)主體的認(rèn)定確保農(nóng)民的主體地位。認(rèn)定條件主要有三個(gè)：第一，事業(yè)主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個(gè)人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，事業(yè)主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，在銷售時(shí)采用全新的方式，或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整自己的生產(chǎn)方式；第三，未來(lái)3~5年內(nèi)商品的銷售量和利潤(rùn)增長(zhǎng)必須符合某些指標(biāo)。被認(rèn)定為六次產(chǎn)業(yè)化主體的經(jīng)濟(jì)主體分為三類：農(nóng)戶（個(gè)人）、農(nóng)戶（法人）、公司。如果是公司類主體，農(nóng)工商合作中工商業(yè)的出資股份不能超過49%。六次產(chǎn)業(yè)化主體的認(rèn)定與相應(yīng)的扶持政策相聯(lián)系。二是重視農(nóng)協(xié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的過程中，許多生產(chǎn)者都接受農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)；農(nóng)協(xié)憑借自身的信息優(yōu)勢(shì)，可以降低政策性金融投資的信用風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼資金起到監(jiān)管的作用；農(nóng)協(xié)對(duì)以農(nóng)耕、經(jīng)濟(jì)事業(yè)為主的地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)信息的發(fā)布與共享，可以對(duì)地區(qū)內(nèi)加工設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，增加加工部門的穩(wěn)定性；以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)建立和運(yùn)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)設(shè)施、品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的也占相當(dāng)比例。
參照日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以考慮推行“三產(chǎn)融合”主體資格的認(rèn)定工作，以減少“三產(chǎn)融合”主體的模糊性和異質(zhì)性，使扶持和鼓勵(lì)政策更具針對(duì)性。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股“三產(chǎn)融合”發(fā)展項(xiàng)目，也可以考慮參照日本，在農(nóng)工商合作的“三產(chǎn)融合”項(xiàng)目中，明確限定工商資本的持股比例。當(dāng)然，限定持股比例的同時(shí)如何保持工商資本的投資積極性是一個(gè)權(quán)衡的藝術(shù)。此外，中國(guó)雖然沒有類似日本綜合農(nóng)協(xié)的半官方的服務(wù)體系，但已經(jīng)發(fā)展出了數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民合作社社員以自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主體，主要目標(biāo)是解決單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法解決的問題，其了解農(nóng)民、代表農(nóng)民的特點(diǎn)使得合作社在“三產(chǎn)融合”中大有可為。當(dāng)然，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展良莠不齊，對(duì)如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三產(chǎn)融合”中的帶動(dòng)作用需要做更深入的研究。
四、結(jié)論
中國(guó)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展政策是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，為了解決巨大的城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的不平衡問題而制定的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也是以追求農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標(biāo)的社會(huì)政策。從重視和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化戰(zhàn)略下大力扶持龍頭企業(yè)，再到通過農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，乃至今天的推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)逐步多元化，農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要性占了越來(lái)越多的比重。
已有的關(guān)于“三產(chǎn)融合”發(fā)展的研究大多關(guān)注其創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重新分工整合的一面，對(duì)其逆城市化、逆專業(yè)化、小規(guī)模化和一定程度上限制工商資本的利用的方面認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前的中國(guó)，從優(yōu)化資源配置的角度看，城市化、專業(yè)化、規(guī)模化、鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入是主流，如何平衡這幾對(duì)關(guān)系，未雨綢繆，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，屬于權(quán)衡的藝術(shù)。
作者簡(jiǎn)介:馬彥麗（1970-），女，河北辛集人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)民合作社研究中心教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；胡一寧（1994-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；李宗奇（1994-），河北滄州人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2019年第2期
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