桐廬這個地方當然是風景好極了。桐廬縣位于浙江省西北部，錢塘江中游，東接諸暨，南連浦江、建德，西鄰淳安，東北界富陽，西北依臨安。我們中學曾經學過的《與朱元思書》中這樣說：“自富陽至桐廬，一百許里，奇山異水，天下獨絕”，古人評價桐廬富春江沿線的風景是“天下獨絕”，美得無以復加。桐廬目前的人口不算太多，是一個比較小的縣，但是增長率是比較高的，人均收入達到87000多塊錢，其中農村的人均可支配收入達到24000多塊錢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概是42000多塊錢。目前工業(yè)總產值是800多億，農業(yè)總產值30多億，基本上這個地方是典型的、基本實現(xiàn)工業(yè)化的區(qū)域，因為農業(yè)產值大概只占5%以下，接近發(fā)達國家的水平。這些年以來，桐廬一直提一個口號，就是“低碳桐廬、美麗經濟”，成功的創(chuàng)建了國家生態(tài)縣、首批國家生態(tài)保護與建設示范園區(qū)，先后獲得中國最美縣、浙江省首個美麗縣城等等榮譽。我去了富春江鎮(zhèn)，就在富春江邊，去了就知道，黃公望的《富春山居圖》不是亂畫的，那種畫法確實是從實景提煉而來，那里的江景山色堪稱“天下獨絕”。
以前桐廬也遭遇了與別的農村一樣的問題，比如村莊出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，大量人口外流，導致農村人口減少得比較快，農村的人氣不旺。很多房子也空閑了，土地的所有權又極其分散，在發(fā)展產業(yè)方面面臨很大的困難。但是這些年發(fā)生了很大的變化，“逆城市化”現(xiàn)象正在悄然出現(xiàn)，城市人開始慢慢地經常到農村，甚至有些人長期到農村來居住，這樣一來，城市的各種要素，包括產業(yè)、資金、人才等，就開始慢慢回流到農村。中國農村真正復興，必須要實現(xiàn)要素的回流。農村的山水資源和閑置房屋資源，都是富有潛力的發(fā)展資本，要用資產的證券化等等手段來把死的資產換成一個活的資產，這個是我們要動腦筋的。通過桐廬的經驗發(fā)現(xiàn)，閑置農房的利用比在很多地區(qū)試驗過的土地流轉更管用，因為像桐廬這種地方，八山一水一分田，土地太少了，土地流轉的效果一般，主要靠農房的流轉來盤活閑置資源。
最近五年以來，桐廬努力打造自己的山水品牌，舉辦了非常多的高規(guī)格會議，在媒體上進行大量的宣傳，使大家對于桐廬的城鄉(xiāng)生態(tài)品牌有很深的認知，生態(tài)品牌的效應就出現(xiàn)了。另外他們把全縣183個行政村閑置的住宅進行了統(tǒng)計，長期閑置的住宅大概有10532處。桐廬的模式，就是要實現(xiàn)人、地、房集中集聚，建立權屬清晰、要素集中的新型社區(qū)。要把那些閑置的民居流轉到村集體，使村集體成為開發(fā)的主體，將整個村莊進行重新規(guī)劃，為培育產業(yè)打好基礎。在把閑置民居“活化”的過程當中，其實村集體還是起到關鍵作用，因為從法理上來講，村集體當然是宅基地的所有者。確權頒證之后，權屬非常清晰了，無論是宅基地還是承包地，最終所有權人是村集體。在這個方面，他們集中人、地、房是很成功的。桐廬的村集體，按照減少資源占用與增加權益掛鉤的原則，設計多種渠道，引導農戶把閑置農房流轉到村集體。什么叫“減少資源占用”，就是村民自愿把我閑置多年的破房子放棄了，這就減少了資源占用，流轉給集體。村集體對于這樣的農民，就增加他的權益，當他購新房的時候，給他按揭優(yōu)惠以及其他的補貼，在村集體進行分紅的時候，給這樣的村民更多的分紅，或者在蓋老年人公寓的時候，對這樣的村民有更大的優(yōu)惠，并給予生活方面的優(yōu)惠待遇，每個月的養(yǎng)老費會增加。通過這些方法，鼓勵這些村民放棄破舊的老房子，讓你沒有后顧之憂。很多人尤其是老年人在這個政策鼓勵之下，把閑置農房就流轉到了村集體，以房養(yǎng)老這種方法，老年人是特別歡迎的，他把閑置農房給村集體之后，他可以獲得了比較穩(wěn)定的養(yǎng)老的錢，這個其實就是一種產權的交換。
桐廬還探索跨村審批農房的創(chuàng)新做法。光在一個村的范圍內進行宅基地和承包地的流轉，規(guī)模效應還不夠，如果農民的農房能夠跨村審批，幾個村聯(lián)合起來搞住宅區(qū)，就能夠引導更多的農戶，以更大規(guī)模的規(guī)模效應來實現(xiàn)這種要素的集聚，人、地、房的集聚效應就越來越凸顯了。另外桐廬還在深化土地經營權入股和土地股份合作的制度，這種試驗的主要目的是為了形成一種比較明晰的利益分享機制。
桐廬的歷史底蘊比較深厚，但古老民居的開發(fā)利用的難度很大。桐廬把拆改、保護、挖掘相結合，致力于打造環(huán)境優(yōu)美、古風猶存的新型農村社區(qū)，讓出去打工的村民有歸屬感，有文化認同感，有自豪感，從而吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時桐廬通過新型社區(qū)的建設來發(fā)現(xiàn)產業(yè)亮點，最終要發(fā)展出一個產業(yè)鏈出來。因此，桐廬一方面加大力度完善基礎設施，比如普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、居家養(yǎng)老設施、圖書室、醫(yī)療服務站、文化活動室、淘寶服務點，另一方面利用好山好水來打造桐廬的產業(yè)帶。這個方面一定要有一個非常強大的、有統(tǒng)籌能力、而且有系統(tǒng)思維的縣政府，他要有總體的規(guī)劃和清晰的思路，還要有持之以恒的努力。桐廬這些年打造了五條風情帶：詩化山水帶、古風民俗帶、產業(yè)風情帶、運動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，各個產業(yè)有分工，發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢，發(fā)揮了產業(yè)集聚功能。比如像富春江沿岸，是一條“詩畫山水帶”，以黃公望這些歷史名人的文化為主去打造，要保留那些古風猶存的老建筑，加以適當的現(xiàn)代化改造（主要是內部生活設施的改造），有些明清建筑好幾百年了，不能隨便拆改，只能在保持原貌基礎之上加大修復力度，要保留那個古代的傳統(tǒng)的韻味。國內有些地方在鄉(xiāng)村建設中，用推土機把一些破舊民房都推掉了，這個粗暴的做法表明這些政府官員對于古村落的保護和鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的商業(yè)價值一無所知。桐廬在古建筑、古民居改造方面，應該說下了很大的氣力，他們強調分類型進行改造利用，比如分成野趣山居型、桐韻水鄉(xiāng)型、詩意田園型、都市風雅型、古樸舒適型，針對各種民居的特點進行改造修復。我在富春江江畔蘆茨村住了一晚上，價格確實不菲！這里是富春江非常優(yōu)美的一段，山清水秀，竹林掩映，還有元代建筑的山道，保留得非常好，沿岸民居改造很漂亮，保留了傳統(tǒng)的東西，到了旅游旺季，這些民居可以說“一屋難求”，非常搶手。在保護挖掘古村落和傳統(tǒng)文化的過程中，桐廬系統(tǒng)挖掘了藥圣桐君文化、嚴光（嚴子陵）的隱逸文化、黃公望的山水文化，這些文化的挖掘，讓當地人有一種文化的自豪感和歸屬感。
我們到一個地方旅游，當然想看看這個地方的旖旎風光，同時還想看看這個地方的歷史文化，如果沒有人文底蘊，這些地方的好風景就沒有什么味道。如果我們在發(fā)掘整理古村落的過程中，能夠說出一些歷史文化故事（當然是有歷史根據的而不是胡編亂造的），那么這種好山好水就會有更大的文化魅力。比如說我們這個村子，漢代名士嚴光曾在這兒喝過一頓酒，留下一首詩；我們這個村子北邊的富春江畔，黃公望曾在這里與一位道士飲茶論道。你把這個故事講好了，這個地方的人文底蘊就有了，旅游資源就被開發(fā)出來了。所以我們很多地方，有青山綠水，可是沒有得來金山銀山，為什么呢？因為他不太清楚怎么用歷史文化、怎么用先賢名人來“包裝”青山綠水。如果僅僅是綠水青山的話，本身沒什么價值，如果它的人文價值得到彰顯，這個山，哪怕是一個很小的不起眼的山，也會有游人絡繹不絕過來。你看余姚的龍泉山，小小的小山包，為什么那么多人都去？因為王陽明的故居就在附近，因為王陽明曾在龍泉山上講學論道，所以有那么多游人去看龍泉山，貴陽的那個陽明洞是很普通的一個洞，可是那么多人絡繹不絕去瞻仰，因為那里有王陽明的精神與氣場。
桐廬在農村普遍建立互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)平臺，現(xiàn)在桐廬100多個行政村完成了智慧農村建設，搭建了一個創(chuàng)業(yè)平臺，為這些創(chuàng)業(yè)的人提供貸款，這里面既有農房抵押貸款，也有林權抵押貸款，也有各種各樣的資金互助會。同時，為這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，農村的這些企業(yè)家們進行全方位的培訓。要搞一個民宿沒那么簡單，桐廬開展了各種民宿經營方面的培訓，培養(yǎng)農民創(chuàng)業(yè)能力。同時，引入各種專家、鄉(xiāng)賢，深入農村進行技術指導、智力支持。
以上我們總結了桐廬鄉(xiāng)村建設的一些亮點。他們通過農房的流轉，集中大量的農房資源，奠定了土地規(guī)模經營的基礎，在這個基礎之上，形成了“景區(qū)+民宿+特色農業(yè)+電子商務”的發(fā)展模式，利用各種政策促進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立智慧農村，促使一二三產融合發(fā)展。桐廬的農村集體經濟發(fā)展有一定的基礎，他們利用各地的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農村的物業(yè)經濟。對于擁有自然資源優(yōu)勢的經濟薄弱村，可以采取委托轉包或土地股份制等形式，集中連片流轉農戶的山林和耕地，按照“規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、產業(yè)化”的要求統(tǒng)一開發(fā)或招商引進，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；他們依托“聯(lián)結”工程發(fā)展股份合作經濟，對納入市、縣“聯(lián)鄉(xiāng)結村”工程的薄弱村，要充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實現(xiàn)與聯(lián)結企業(yè)在政策、資本、技術和信息等方面長期而有效的對接，增加集體經濟收入。我們在考察中，桐廬縣農行的同仁給我們介紹了很多他們支持桐廬鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新手段，這些針對桐廬當地產業(yè)特點和農村資產特點的金融創(chuàng)新模式，對于桐廬的三產融合發(fā)展是非常重要的。（本文節(jié)選自作者2018年6月8日為浙江仙居縣黨政干部研討班所作的演講）
作者系北京大學經濟學院教授、博導、北京大學產業(yè)與文化研究所常務副所長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：壹道曙光 微信公眾號
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