習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。民族地區(qū)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊扣建立健全“人地錢”掛鉤政策，以鄉(xiāng)村振興助力決勝脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。
吸納人才，凝聚“精氣神”
黨的十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都離不開人才的支撐，而民族地區(qū)最缺乏的資源就是人才。民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。按照鄉(xiāng)村振興對人才的新要求，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。
要加強(qiáng)“產(chǎn)教融合”與校企合作。通過市場化運(yùn)作和政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)農(nóng)民培育，提升貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的能力，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批受過良好教育、掌握種養(yǎng)知識(shí)、懂市場、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，以及醫(yī)生、教師、非遺傳承人、農(nóng)技員等專業(yè)技術(shù)人才。
要暢通下鄉(xiāng)通道。吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)人才等通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、提供服務(wù)等方式，服務(wù)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。
要構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障職業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益。民族地區(qū)應(yīng)加快制定工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，確保參與民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)的單位、企業(yè)、個(gè)人各項(xiàng)利益得到保障，將大學(xué)生、農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工孵化成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者，讓從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”有甜頭、有盼頭。
盤活土地，協(xié)調(diào)人地關(guān)系
我國許多民族地區(qū)耕地稀少且分布零散，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營。集約化利用土地資源，加快釋放農(nóng)地改革紅利，將農(nóng)民生產(chǎn)生活空間載體變成增收致富的核心資產(chǎn)，不僅是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。
要推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。在不變更土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，依托集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、合作等方式流轉(zhuǎn)和經(jīng)營閑置土地、宅基地及其房屋，將整理節(jié)約出來的土地資源以入股、聯(lián)營的方式發(fā)展農(nóng)、旅、文三產(chǎn)融合項(xiàng)目，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
要結(jié)合鄉(xiāng)村振興用地需求，允許民族自治地方政府調(diào)整優(yōu)化村寨用地布局，有效利用零星分散的存量建設(shè)用地。例如，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等，以及發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游所需的停車場、公共廁所、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。
要在適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的同時(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制。要尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，嚴(yán)禁打著扶貧和鄉(xiāng)村旅游的旗號(hào)圈占流轉(zhuǎn)土地，開發(fā)房地產(chǎn)等。以法治思維和方式推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)各族群眾合法利益。
整合資金，撬動(dòng)社會(huì)資本
精準(zhǔn)脫貧離不開資金投入，鄉(xiāng)村振興也要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。民族地區(qū)要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，使扶貧資金投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。
“整合”就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把民族地區(qū)脫貧和公共事業(yè)發(fā)展所需的資金整合起來，形成合力；“撬動(dòng)”就是要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向扶貧事業(yè)。這要求公共財(cái)政以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，把主要精力放在貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)上。
同時(shí)，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制。引導(dǎo)更多資本流向民族地區(qū)，把金融資源配置到民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)上，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成。
具體而言，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，建立符合民族地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村金融扶貧體制，為鄉(xiāng)村振興提供多樣化的金融服務(wù)。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決金融機(jī)構(gòu)投向民族地區(qū)“三農(nóng)”貸款積極性不高的問題。
要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決民族地區(qū)“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。
此外，還要拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國民族報(bào)
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