十八大確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，其基本特征為以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和文化傳承，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力提高和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的四大任務(wù)。
一、新型城鎮(zhèn)化工作成效與問(wèn)題
新型城鎮(zhèn)化工作取得顯著成效。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展，“城市群+中心城市”的為主題的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化工作暴露了五大問(wèn)題。一是人群發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，特定人群的公共服務(wù)供給和民生保障不足，無(wú)法滿足多元需求。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東北地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)占比雙降，沿邊地區(qū)人口凈流出明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和互聯(lián)互通基礎(chǔ)薄弱，南北差距逐步擴(kuò)大。三是城鎮(zhèn)化主體作用發(fā)揮不充分，城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，中心城市對(duì)世界城市格局的綜合影響力亟待提升。四是城市發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為不同級(jí)別城市發(fā)展不平衡、新城老城發(fā)展不平衡。五是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不充分，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)提質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征
中國(guó)特色城鎮(zhèn)化具有獨(dú)特性。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，經(jīng)歷人類史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和半城鎮(zhèn)化特征。另一方面，五化同步復(fù)雜交織的城鎮(zhèn)化實(shí)踐歷程，形成以中央政府、地方政府與市場(chǎng)力量三重推動(dòng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。
當(dāng)前城鎮(zhèn)化階段具有特殊性。首先，發(fā)展階段進(jìn)入了兩個(gè)百年歷史交匯期，即將邁入全新的發(fā)展階段。其次，處于城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合買進(jìn)的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)折關(guān)鍵點(diǎn)。再次，生態(tài)文明思想、以人民為中心和五大發(fā)展理念處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。最后，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化處于重構(gòu)期。
三、我國(guó)城鎮(zhèn)化核心要素的重大趨勢(shì)
城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。目前，我國(guó)進(jìn)入了外部巨變沖突凸顯期，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；進(jìn)入了動(dòng)能轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)管理期，五化協(xié)同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化更加重要；進(jìn)入了要素資源稀缺爭(zhēng)奪期，區(qū)域不平衡問(wèn)題或?qū)⑦M(jìn)一步加劇；更是進(jìn)入了改革攻堅(jiān)期深水區(qū)，體制機(jī)制障礙破除難度增大。
我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生重大變化。人口增長(zhǎng)勢(shì)能減弱，勞動(dòng)年齡人口緩慢縮減，。伴隨著深度老齡化、鄉(xiāng)村空心化、中等收入比例人群持續(xù)擴(kuò)大等多種現(xiàn)象，人口流動(dòng)步入調(diào)整期，流動(dòng)模式從單一流動(dòng)向全方位、多層次及多元化流動(dòng)轉(zhuǎn)變。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生重大變化。制造業(yè)逐步向中西部擴(kuò)散，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度逐步超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)區(qū)域中心城市功能等級(jí)進(jìn)一步提升，并賦予城鎮(zhèn)突破登記躍遷的可能，城鎮(zhèn)體系趨向扁平化發(fā)展。
四、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)
新型城鎮(zhèn)化，是以人民為中心、面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代化，是人的現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)人的基本需求和全面小康，實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提升和生活質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。以城鄉(xiāng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為主要抓手，走出一條以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化中國(guó)道路。
新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)與關(guān)鍵舉措要做到五個(gè)實(shí)現(xiàn)，一是實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提升和無(wú)差別發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)六化協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，三是實(shí)現(xiàn)布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化空間新格局，四是實(shí)現(xiàn)綠色健康的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，五是實(shí)現(xiàn)文化傳承的人居環(huán)境新風(fēng)貌。(審定：俞靜 文字整理：韓勝發(fā))
作者系清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 城市規(guī)劃學(xué)刊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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