隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、方式不斷創(chuàng)新，推動了林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。國家對農(nóng)村土地實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，將林權(quán)登記統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記。本文根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）、《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，及浙江省林業(yè)局印發(fā)的《浙江省林地經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)登記和抵押融資的途徑進(jìn)行分析，作以下探討。
一、基本概念及其關(guān)系
（一）基本概念
1、林權(quán)是指林地所有權(quán)、使用權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)，森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。國家實(shí)施土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，林地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)（即林地使用權(quán)）派生出來。
2、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)（包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)）、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。
3、集體林地經(jīng)營權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林地經(jīng)營權(quán)、家庭承包林地（即責(zé)任山）的林地經(jīng)營權(quán)、自留山林地的林地經(jīng)營權(quán)、其他方式承包土地的林地經(jīng)營權(quán)、以及上述林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)。
（二）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中林權(quán)之間的關(guān)系
林權(quán)是指林地所有權(quán)、使用權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)，森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。這“五個(gè)權(quán)”是相互聯(lián)系，相互獨(dú)立存在。
1、林地所有權(quán)按法律規(guī)定只屬國家所有和集體所有，林地所有權(quán)一般包含林地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)及森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)村集體組織依法依規(guī)及國家政策規(guī)定（以下稱“國家規(guī)定”）將林地進(jìn)行了家庭承包，集體林地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了承包經(jīng)營權(quán)人，承包經(jīng)營權(quán)人的林地使用權(quán)一般包含了該林地經(jīng)營權(quán)，林地林木的所有權(quán)和使用權(quán)。
2、承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或農(nóng)村集體林地的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（簡稱“四荒地”）等以其他方式承包，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將統(tǒng)管山的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或林地經(jīng)營權(quán)人再次流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的。林地經(jīng)營權(quán)人取得林地經(jīng)營權(quán)一般包含了該林地林木的所有權(quán)和使用權(quán)。
3、林地承包經(jīng)營權(quán)人或者林地經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定進(jìn)行林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的林木所有權(quán)一般包含了該林木的使用權(quán)。
4、林地承包經(jīng)營人或林地經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定進(jìn)行林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方只能擁有林木的使用權(quán)。這一種類型流轉(zhuǎn)比較特殊，如風(fēng)景區(qū)等林權(quán)流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)受讓方只承包林地經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)，林木所有權(quán)還是歸林權(quán)流轉(zhuǎn)方所有。
二、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)登記
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益的法律憑證。取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書可以實(shí)現(xiàn)抵押融資、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)。
（一）法律法規(guī)依據(jù)
1、《土地承包法》
第二章家庭承包第二十四規(guī)定“國家對耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！?。”
第二章家庭承包第三十五條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”
第二章家庭承包第四十一條規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/p>
第三章其他方式的承包第四十九條規(guī)定“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)?！?。”
第三章其他方式的承包第五十三條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
2、《森林法》
第二章森林權(quán)屬第十五條第一款規(guī)定“ 林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的森林、林木和林地，由國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記?！?/p>
第二章森林權(quán)屬第十七條規(guī)定“ 集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地(以下簡稱集體林地)實(shí)行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)?！?/p>
第二章森林權(quán)屬第十八條規(guī)定“ 未實(shí)行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)?！?/p>
3、《不動產(chǎn)登記暫行條例》
第五條規(guī)定“下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。”
（二）不動產(chǎn)登記類型
1、林地使用權(quán)
依據(jù)《土地承包法》第二章家庭承包第三十五條和《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條第十項(xiàng)規(guī)定，家庭承包中同一集體經(jīng)濟(jì)成員之間，家庭承包林地（即責(zé)任山）采用互換、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。
2、林地經(jīng)營權(quán)
依據(jù)《土地承包法》第二章家庭方式承包第四十一條和《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條第十項(xiàng)規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)以家庭承包取得的林地（即責(zé)任山），把林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)時(shí)間5年以上的，可以依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。
依據(jù)《土地承包法》第四十九條、第五十三條和《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條第四項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村集體林地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包取得林地經(jīng)營權(quán)的，可以依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。
3、林木所有權(quán)和使用權(quán)
林地經(jīng)營權(quán)人按國家規(guī)定流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，獲得了林木所有權(quán)或林木使用權(quán)，或在林地上造林、栽種經(jīng)濟(jì)林等，林地上的林木屬林地經(jīng)營權(quán)人所有。按《森林法》第二章森林權(quán)屬第十五條第一款規(guī)定，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條第三項(xiàng)、第十項(xiàng)，可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。
三、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的其他發(fā)證
為了深化集體林權(quán)制度改革，維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林地規(guī)模化集約化經(jīng)營。2019年12月，浙江省林業(yè)局經(jīng)省政府同意，出臺了《浙江省林地經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)延伸到了所有集體林地的經(jīng)營權(quán)。只要按照法律法規(guī)和國家政策流轉(zhuǎn)的，又不能進(jìn)行不動產(chǎn)登記的，如集體統(tǒng)管山的林地經(jīng)營權(quán)和自留山的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可按照《浙江省林地經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林地經(jīng)營權(quán)證。林地經(jīng)營證是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系及受讓方合法獲得林地經(jīng)營權(quán)的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)抵押融資、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，這是對不動產(chǎn)登記的補(bǔ)充和完善。
作者單位：鄭永祥，浙江省仙居縣自然資源和規(guī)劃局
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