近日，有同行來(lái)電探討，林權(quán)證上的戶主死了，新戶主要求變更換證，該如何處置。
要說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，得了解農(nóng)戶山林的來(lái)源。
農(nóng)戶的山林，是在上世紀(jì)八十年代初的林業(yè)“三定”，實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)劃分的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要依據(jù)農(nóng)戶的人口數(shù)，以自留山和責(zé)任山的名義劃分給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)使用，至今已三十多年了。當(dāng)時(shí)縣級(jí)政府給農(nóng)戶的自留山發(fā)放了《社員自留山使用證》，農(nóng)戶責(zé)任山則是以集體與農(nóng)戶簽訂承包合同的形式固定下來(lái)。
2006年，浙江省開(kāi)展延長(zhǎng)山林承包期工作，給集體所有的林地所有權(quán)證書(shū)（《山林所有權(quán)證》）全部換發(fā)成全國(guó)統(tǒng)一的《林權(quán)證》，給農(nóng)戶的自留山使用證也換成林權(quán)證；對(duì)責(zé)任山，則簽訂延長(zhǎng)承包期合同，不管原合同是否到期，承包期一律延長(zhǎng)到2055年12月31日，同時(shí)對(duì)責(zé)任山也根據(jù)新的合同頒發(fā)林權(quán)證。臺(tái)州市統(tǒng)一的做法是一戶一證，把一戶的自留山和責(zé)任山填寫在同一本林權(quán)證中，林權(quán)證頁(yè)數(shù)不夠的，插入活頁(yè)固定。
可以看出，農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山是以戶為單位劃分發(fā)證的，可能與農(nóng)村土地（耕地）承包、農(nóng)戶宅基地一樣，都是以戶為單位確權(quán)（使用證）發(fā)證；政府只確權(quán)到戶，不確權(quán)到人（除非這個(gè)戶只有一人）。這是與屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的房屋等不動(dòng)產(chǎn)的根本不同。
在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，戶是相對(duì)穩(wěn)定的，但戶主則常有變化，最常見(jiàn)的是原戶主年老謝世。2006年在換發(fā)林權(quán)證時(shí)，仙居縣統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)戶主變化了的農(nóng)戶，填寫新戶主發(fā)證。如果不是政府統(tǒng)一換發(fā)證件（比如不動(dòng)產(chǎn)證），就農(nóng)戶的戶主或其他家庭成員的變化，無(wú)需變更發(fā)證。
比如，我們是否可以把家庭看成是一個(gè)“組織”，把戶主看成是這個(gè)組織的負(fù)責(zé)人；一個(gè)組織多年前與別人簽訂了一份尚在有效期的合同，幾年后負(fù)責(zé)人變了，這合同需要重簽嗎？當(dāng)然不需要重簽。
因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)戶的林權(quán)證以戶為單位頒發(fā)，戶不變，戶主變，證不變。
（作者單位：浙江省仙居縣林業(yè)局）
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