新冠疫情全球大流行對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)全面沖擊，受恐慌性預(yù)期等因素影響部分國(guó)家對(duì)糧食出口實(shí)施限制措施，國(guó)際大米價(jià)格3月中旬以后一度較快上升，“糧食安全”頻頻再現(xiàn)于主流媒體報(bào)道評(píng)論標(biāo)題中。沙漠蝗蟲(chóng)近來(lái)肆虐東非和南亞部分地區(qū)，加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。4月21日世界糧食計(jì)劃署發(fā)布預(yù)測(cè)，受到新冠疫情影響，到2020年底，全球范圍處于糧食危機(jī)的人口數(shù)量，可能會(huì)比2019年增加將近一倍達(dá)到2.65億 。近年我國(guó)糧食安全形勢(shì)有何特點(diǎn)？新冠疫情與國(guó)際糧食市場(chǎng)異動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求會(huì)產(chǎn)生什么影響？如何看待大疫之年糧食安全問(wèn)題？
一、疫情前我國(guó)糧食形勢(shì)概況
糧食安全是指任何時(shí)候所有人都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物，從一國(guó)治理角度而言則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)足夠數(shù)量糧食并最大限度保障糧食供給穩(wěn)定，糧食危機(jī)則意味著社會(huì)成員基本糧食需要得不得滿足以至發(fā)生大范圍饑餓危及生存的狀態(tài)。糧食安全或危機(jī)與個(gè)體、地區(qū)、一國(guó)糧食供求關(guān)系特定狀態(tài)相聯(lián)系，因而討論本文主題有必要了解疫情暴發(fā)前糧食供求關(guān)系概況。
得益于市場(chǎng)化取向改革釋放的體制創(chuàng)新作用，借助于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代投入持續(xù)增長(zhǎng)，輔之以開(kāi)放環(huán)境下國(guó)際農(nóng)業(yè)資源利用程度增加，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給綜合能力持續(xù)提升，對(duì)保障我國(guó)糧食安全與改善國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)揮有力支撐作用。告別“饑荒之國(guó)”的歷史記憶，從“吃得飽”走向“吃得好”，是我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段性成就的基本內(nèi)容之一，也是這個(gè)進(jìn)程得以穩(wěn)健推進(jìn)的基本保障條件。
新世紀(jì)初年我國(guó)糧食產(chǎn)量由上一輪糧食相對(duì)過(guò)剩派生周期調(diào)減過(guò)程結(jié)束，此后“12連增”使糧食產(chǎn)量從2003年4.3億噸增長(zhǎng)到2015年6.6億噸，形成改革時(shí)期第四次糧食供大于求相對(duì)過(guò)剩。近年政府部分退出最低收購(gòu)價(jià)干預(yù)政策，糧食產(chǎn)量改變“連增”走勢(shì)保持基本穩(wěn)定，2015-2019年間國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6億噸上下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量加凈進(jìn)口得到的糧食表觀消費(fèi)量維持在7.7-7.8億上下歷史高位。人均糧食產(chǎn)量從新世紀(jì)初年350公斤上下較低水平，恢復(fù)到2008年400公斤以上，2015年上升到480.6公斤峰值，近年維持在470公斤歷史高位 。
我國(guó)糧食貿(mào)易呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。一方面谷物進(jìn)口絕對(duì)規(guī)模不小，但是貿(mào)易依存度很低。過(guò)去兩年大米、小麥、玉米等主要谷物凈進(jìn)口量700多萬(wàn)噸，加上大麥等雜糧凈進(jìn)口600-700萬(wàn)噸，谷物凈進(jìn)口占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比例2.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，大豆進(jìn)口持續(xù)超預(yù)期增長(zhǎng)。90年代后期變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國(guó)，2000和2010年凈進(jìn)口規(guī)模分別超過(guò)1000萬(wàn)和5000萬(wàn)噸，2015-2019年在8200-9500萬(wàn)噸高位波動(dòng) 。大豆加工品豆粕是家禽家畜飼料重要成分，大豆大規(guī)模進(jìn)口節(jié)約了國(guó)內(nèi)耕地和水資源，有助于國(guó)內(nèi)動(dòng)物生產(chǎn)和國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)改善。當(dāng)然，大豆貿(mào)易依存度很高，也意味著萬(wàn)一大豆國(guó)際貿(mào)易面臨較大擾動(dòng)，我國(guó)將面臨調(diào)整壓力。
糧食庫(kù)存吞吐是應(yīng)對(duì)糧食供求短期沖擊的重要手段。2015年前后第四次糧食相對(duì)過(guò)剩高峰時(shí)期，糧食庫(kù)存總規(guī)模估計(jì)高于全年消費(fèi)量 。近年隨最低收購(gòu)價(jià)格回調(diào)過(guò)量庫(kù)存有所釋放，不過(guò)庫(kù)存占年消費(fèi)比例可能仍在80%以上 ，處于數(shù)倍于國(guó)際通常安全標(biāo)準(zhǔn)的高位。糧食過(guò)量庫(kù)存規(guī)模較大顯示我國(guó)保障糧食安全目標(biāo)在減本增效方面仍有相當(dāng)改進(jìn)空間，然而目前超量庫(kù)存對(duì)穩(wěn)定大疫之年糧食安全提供現(xiàn)實(shí)支持。
筆者十幾年前提出，隨著以供給側(cè)絕對(duì)短缺匱乏為特征的傳統(tǒng)糧食安全問(wèn)題得到解決，改革開(kāi)放時(shí)代我國(guó)糧食安全內(nèi)涵發(fā)生歷史性變化。三點(diǎn)原因至關(guān)重要。首先是改革建立以確認(rèn)農(nóng)戶家庭承包制土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的農(nóng)村微觀組織架構(gòu)，放開(kāi)價(jià)格管制，鼓勵(lì)要素流動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制。其次是在市場(chǎng)取向的農(nóng)業(yè)改革政策環(huán)境下，中國(guó)農(nóng)民整體勤勞努力與聰明善學(xué)的優(yōu)良素質(zhì)得以淋漓盡致發(fā)揮。再次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長(zhǎng)發(fā)揮不可或缺作用，如進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)合肥料投入、農(nóng)村用電量、地膜覆蓋面積、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)R&D投入等成倍甚至數(shù)倍增長(zhǎng) 。
二、疫情對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求影響
沖擊力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，去年底發(fā)生以來(lái)已先后在中國(guó)與很多國(guó)家造成當(dāng)代空前的公共衛(wèi)生危機(jī)，并對(duì)包括主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)災(zāi)難性影響。4月14日,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)測(cè)2020美國(guó)與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為-5.9%和-7.5%，全球經(jīng)濟(jì)萎縮3%。全球經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)重衰退風(fēng)險(xiǎn)。
新冠疫情對(duì)糧食需求和供給都可能產(chǎn)生沖擊影響。經(jīng)驗(yàn)觀察顯示，疫情時(shí)期需求結(jié)構(gòu)和總量都發(fā)生顯著變化。在糧食和食物需求結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為外出餐飲需求大幅下降 ，在家做飯的個(gè)人和家庭比例大幅提高，電商網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)零售方式趨勢(shì)性變化進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)方便速凍食品需求大幅增長(zhǎng) 。主要受未來(lái)不確定預(yù)期影響，加上疫情高強(qiáng)度防控期間人們居家飲食習(xí)慣改變，糧食和食物囤貨短期需求大幅增長(zhǎng)。2020年一季度我國(guó)糧油、食品類零售額達(dá)3858億元，與去年同期相比增長(zhǎng)12.6% 。
疫情對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自供給側(cè)。首先需指出疫情沖擊經(jīng)濟(jì)具有行業(yè)對(duì)象分布特征。就城鄉(xiāng)比較而言，人口數(shù)量眾多與人際交往頻繁的大城市，與相對(duì)地廣人稀鄉(xiāng)村比較，疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)受沖擊程度較大。就不同產(chǎn)業(yè)而言，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)影響通常最大，對(duì)工業(yè)特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響次之，對(duì)農(nóng)業(yè)影響較小。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，疫情對(duì)收入和價(jià)格彈性較高、對(duì)物流及時(shí)性依賴度較高的鮮活時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)、家禽、蔬菜、瓜果、花卉等沖擊較大，對(duì)彈性較低、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、可儲(chǔ)存性較強(qiáng)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品影響較小。疫情影響這些結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，決定了一些大城市某些服務(wù)業(yè)在疫情防控最緊張期間“停擺”現(xiàn)象，不大可能在糧食生產(chǎn)場(chǎng)景再現(xiàn)。
依據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)觀察，疫情沖擊糧食生產(chǎn)與直接影響可能藉由以下渠道發(fā)生。一是在疫情最嚴(yán)重防控最嚴(yán)厲階段，各地農(nóng)村比較普遍實(shí)施封村封路防控舉措，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者去農(nóng)田耕地工作受到限制。二是化肥等農(nóng)用物資投入品供應(yīng)如因疫情對(duì)物流沖擊難以正常供應(yīng)，也可能影響糧食生產(chǎn)。三是疫情對(duì)家禽家畜、農(nóng)村副業(yè)（如農(nóng)家樂(lè)）、外出打工等方面沖擊拖累農(nóng)民可支配收入，有可能使農(nóng)民安排糧食生產(chǎn)時(shí)面臨資金困難等等。從國(guó)內(nèi)年初以來(lái)具體情況看，由于疫情較快得到控制，疫情前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)民收入情況比較穩(wěn)健，政府針對(duì)上述影響已實(shí)施一些調(diào)節(jié)政策，因而總體看影響應(yīng)有限。
就全球某些局部范圍而言，疫情可能會(huì)顯著加劇糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。如在一些低收入發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲和中東某些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)歷政局動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)亂國(guó)家，如疫情進(jìn)一步惡化拖累農(nóng)民收入并影響糧食生產(chǎn)的潛在負(fù)面影響不容低估。4月21日聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維?比斯利指出：封禁與經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)導(dǎo)致海地、尼泊爾和索馬里等國(guó)海外匯款收入急劇下降，占埃塞俄比亞出口收入47%的旅游業(yè)會(huì)遭遇重創(chuàng)，油價(jià)暴跌會(huì)使蘇丹這樣98.8%出口收入來(lái)自石油國(guó)家遭遇巨大困難 。這些國(guó)家如出現(xiàn)農(nóng)民收入大幅下降甚至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，很可能加劇其糧食生產(chǎn)困難和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
三、疫情對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易影響
疫情影響糧食安全另一渠道是國(guó)際糧食貿(mào)易可能受到出口國(guó)貿(mào)易限制措施沖擊。疫情全球大流行后，少數(shù)國(guó)家先后出臺(tái)對(duì)部分糧食、蔬菜和動(dòng)物性食物出口限制措施。最早是越南宣布從3月24日禁止糧食大米。同日印度開(kāi)始在全國(guó)范圍實(shí)施21天“封城”措施，大米出口也因封鎖限制而暫停交易。3月26日泰國(guó)宣布禁止出口雞蛋7天。31日俄羅斯宣布從4月1日到6月30日，對(duì)非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)實(shí)行700萬(wàn)噸小麥、黑麥、大麥和玉米谷物出口配額限制，同日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其它四個(gè)成員國(guó)宣布部分谷物和食物出口限制措施 。截止4月15日，已有十幾個(gè)國(guó)家實(shí)施了不同形式糧食和食物出口限制措施。
就上述出口限制國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)重要性而言，俄羅斯是全球第一大的小麥出口國(guó)，2017年全球占比22.7%。同年印度和越南分別是全球第一和第三大米出口國(guó)，全球占比分別為25%和14%。此外其他國(guó)家出口占全球比例大都比較小。初步匡算，十幾個(gè)實(shí)施出口限制國(guó)家糧食出口總規(guī)模接近1億噸，占世界糧食出口近五分之一，其它主要糧食出口國(guó)如美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大等國(guó)沒(méi)有實(shí)施限制措施。就受影響較大的大米貿(mào)易而言，我國(guó)2012年以來(lái)年進(jìn)口大米200-300萬(wàn)噸上下，近兩年年度出口200多萬(wàn)噸，進(jìn)口主要用于調(diào)節(jié)地區(qū)余缺。據(jù)有關(guān)部門官員透露，我國(guó)大米庫(kù)存相當(dāng)于全年消費(fèi)量。國(guó)際大米市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)我國(guó)不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性糧食安全影響。
從有關(guān)國(guó)家限制糧食出口措施動(dòng)機(jī)看，印度據(jù)稱是由于封國(guó)令導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米加工和港口物流難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更多國(guó)家則是擔(dān)心疫情引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食短缺。一國(guó)政府重視國(guó)內(nèi)糧食供給穩(wěn)定是合理的，問(wèn)題在于依據(jù)對(duì)疫情影響糧食生產(chǎn)的實(shí)證分析，限制糧食出口措施是否有必要。糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然再生產(chǎn)是利用動(dòng)物、植物、微生物的生活機(jī)能不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這一過(guò)程不會(huì)受到病毒和疫情影響。就社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，上述討論顯示，受疫情沖擊經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)象結(jié)構(gòu)分布規(guī)律決定，除了少數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱和社會(huì)不穩(wěn)定甚至面臨戰(zhàn)亂國(guó)家外，疫情現(xiàn)實(shí)影響其實(shí)比較有限。
世界糧食產(chǎn)量約六分之一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易成為非產(chǎn)地國(guó)人口糧食供給來(lái)源，因而維護(hù)國(guó)際糧食貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)保障全球糧食安全具有重要意義。這方面近期積極變化是，4月中旬以來(lái)國(guó)際社會(huì)通過(guò)區(qū)域 和多邊機(jī)制 就穩(wěn)定國(guó)際糧食貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通取得初步成效，維護(hù)糧食貿(mào)易正常秩序成為普遍共識(shí)，有的國(guó)家如越南已經(jīng)取消早先禁止貿(mào)易措施。相關(guān)形勢(shì)演變?nèi)源娌淮_定性，然而從目前情況觀察，如果全球疫情不發(fā)生超預(yù)期惡化，國(guó)際糧食貿(mào)易失序風(fēng)險(xiǎn)有望得到控制。
四、初步小結(jié)與政策應(yīng)對(duì)
疫情前所未有沖擊顯著增加了全球范圍糧食安全壓力，局部區(qū)域糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)由于多方面有利條件，有能力保障國(guó)內(nèi)糧食和食物安全。首先我國(guó)疫情前多年穩(wěn)定的6億噸以上糧食生產(chǎn)綜合能力，加上遠(yuǎn)超通常安全水平的糧食儲(chǔ)備庫(kù)存規(guī)模，構(gòu)成保障國(guó)內(nèi)糧食安全目標(biāo)的基本條件。其次就國(guó)際貿(mào)易依存度風(fēng)險(xiǎn)而言，我國(guó)主要用于飼料的大豆進(jìn)口規(guī)模很大貿(mào)易依存度很高，然而大米、小麥、玉米等基本谷物自給率在98%以上，因而即便出現(xiàn)國(guó)際糧食貿(mào)易較大異動(dòng)仍能比較從容調(diào)整應(yīng)對(duì)。再次我國(guó)較早舉國(guó)動(dòng)員防控疫情并較快取得成效，政府適時(shí)出臺(tái)糧食和農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)協(xié)調(diào)支持政策，目前糧食春耕播種進(jìn)展情況較好。
4月17日最高層提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作“六保”方針，其中要求確保糧食和能源供應(yīng)安全。為此要切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，確保今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和豐收，兼顧糧食安全與庫(kù)存調(diào)減目標(biāo)。核查糧食儲(chǔ)備庫(kù)存減少統(tǒng)計(jì)誤差，在提高糧食庫(kù)存信息精準(zhǔn)度基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度運(yùn)用庫(kù)存調(diào)節(jié)供求。作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)要繼續(xù)參與引領(lǐng)雙邊、區(qū)域、多邊國(guó)際合作，發(fā)揮我國(guó)特殊優(yōu)勢(shì)為全球疫情防控大流行做出貢獻(xiàn)。同時(shí)積極參與國(guó)際合作協(xié)調(diào)，在確保國(guó)內(nèi)糧食安全前提下適度擴(kuò)大過(guò)量糧食庫(kù)存出口，為維護(hù)國(guó)際糧食市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮大國(guó)正能量。
作者簡(jiǎn)介：盧鋒，北大國(guó)發(fā)院金光講席教授，對(duì)人民幣匯率、國(guó)際收支失衡、資本回報(bào)率、產(chǎn)能過(guò)剩、就業(yè)轉(zhuǎn)型、糧食安全等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專題研究，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表幾十篇論文。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)銀行業(yè)雜志》2020年第5期
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