摘要：低度城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)二元體制下的鄉(xiāng)村民生較少受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，“自力”地運行，并且水平低。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進城打工，農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入和生活水平不斷提高，但鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)了新情況、新問題，即城鎮(zhèn)化發(fā)展形塑了鄉(xiāng)村民生的“弱境”“窮境”“苦境”，鄉(xiāng)村民生的新老問題疊加呈現(xiàn)。當下鄉(xiāng)村民生不單純是鄉(xiāng)村問題，已成為關(guān)涉城鄉(xiāng)雙方的結(jié)構(gòu)性難題。唯有國家、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)力，進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，增強鄉(xiāng)村自身民生能力，才能優(yōu)化鄉(xiāng)村民生供給結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村民生改善搭上城鎮(zhèn)化發(fā)展快車。
關(guān)鍵詞：民生；城鎮(zhèn)化；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村民生是鄉(xiāng)村治理的痛點和關(guān)切點，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展都要提高、改善鄉(xiāng)村民生，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要。然而，中國鄉(xiāng)村的民生狀況還不盡如人意，存在諸多問題，掣肘“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的目標實現(xiàn)。進入新世紀后，盡管黨和政府把“三農(nóng)”問題作為“重中之重”工作，國家將公共事業(yè)發(fā)展重點逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村社會受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，民生問題變得愈發(fā)復(fù)雜。鄉(xiāng)村民生問題產(chǎn)生、變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的耦合性，改善鄉(xiāng)村民生有必要以城鎮(zhèn)化為向度。
回溯：低度城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村民生
改革開放前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化程度低，1930年代城鎮(zhèn)化率在6%左右，1949是10.6%， 1978年比1949年城鎮(zhèn)化率僅提高了7.28個百分點。鄉(xiāng)村民生較少受到城鎮(zhèn)化影響或干擾，鄉(xiāng)村人在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)制下過著相對獨立的生活。
在沒有城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)社會中，國家政治遠離鄉(xiāng)村社會，無論是廟堂之上的朝廷大員，還是大小官府和衙門中的各類官員，他們很少直接從事鄉(xiāng)村民生事務(wù)，更少有官員把百姓“過日子”瑣事當做分內(nèi)責任。統(tǒng)治者和國家政治能做到薄賦輕斂、“不擾民”已非常難得，真正關(guān)心民眾疾苦、替民眾排憂解難的官員少之又少。正如慕良澤所說，傳統(tǒng)社會中的民生未能真正進入“政治”視野，“只是確立執(zhí)政合法性的一個噱頭”。這種情況的造成有多方面原因，其中“國權(quán)不下縣、縣下皆自治”的傳統(tǒng)社會治理體制將官員與鄉(xiāng)民分割開來，國家權(quán)力不輕易下鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)和日?，嵤轮饕揽苦l(xiāng)村社會中的宗族、倫理、鄉(xiāng)紳、家庭“自力”地解決。
民生“懸浮”的國家和民生“自力”的鄉(xiāng)村在各自區(qū)間內(nèi)運行著，“官事官管，民事民治”，鄉(xiāng)村在“皇權(quán)無為”下達成自治。也就是說，傳統(tǒng)社會中的國家法沒有完全進入或難以進入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村一般依照風俗、族規(guī)、家法維持“自發(fā)秩序”，過著“納完糧、自在王”的無國家束縛的生活。盡管鄉(xiāng)村熟人社會可以依靠自在力量維系低水平運行，多數(shù)民眾能在“先天和諧”中過著講信修睦、衣食有著的生活，但是，一旦發(fā)生干旱、水澇、蝗蟲等天災(zāi)或戰(zhàn)亂，鄉(xiāng)村社會就會失去自保、自救能力，輕則缺衣少食、逃荒他鄉(xiāng)，重則餓殍遍野、荒冢累累。
鄉(xiāng)村民生的這種脆弱狀況一直延續(xù)到民國時期。 國民政府推行保甲制度、谷倉制度、鄉(xiāng)學(xué)制度以及鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)合作制度， 一方面利用家族制推行新縣制、地方自治，建立“由鄉(xiāng)社以重于縣省以構(gòu)成我們國家大一統(tǒng)的組織”，另一方面，增設(shè)全國合作事業(yè)管理局，制訂全國合作事業(yè)計劃，扶持農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。 此外，一些社會組織，如華洋義賑會基于“防災(zāi)之首要工作，則為改良民生”， 利用海外救災(zāi)捐款積極扶持農(nóng)村信用合作社、生產(chǎn)合作社，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服生活困難；一些知識分子如晏陽初、梁漱溟等， 紛紛到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作社、 鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)、 農(nóng)民醫(yī)院、診療所、養(yǎng)老院、慈幼院，通過提高農(nóng)民合作能力、教農(nóng)民識字、普及健康知識、改良廁所、清潔溝渠等方式改善鄉(xiāng)村民生。 但總的來說，由于民國政府陷入戰(zhàn)爭泥潭中難以自拔， 始終沒有把改善鄉(xiāng)村民生作為中心工作實施， 即使民間組織和知識分子在個別地區(qū)配合國民政府開展鄉(xiāng)村建設(shè)，也因資金不足、戰(zhàn)爭等方面原因而不能持久，沒有形成全國性建設(shè)鄉(xiāng)村、改善民生局面。 鄉(xiāng)村民生狀況沒有因“鄉(xiāng)村建設(shè)”發(fā)生實質(zhì)性改變，很多人仍舊生活在“水深火熱”中，過著饑寒交迫、流離失所的生活。 如 1934 年全國 22 個省有 11 省全家離開農(nóng)村的農(nóng)戶占這些省農(nóng)戶數(shù)的 6%以上， 其中甘肅、湖北、貴州三省這個比例占到了 10%以上。
民國時期保甲證書
將鄉(xiāng)村民生真正納入政治視野并作為處理國家與民眾關(guān)系的主要政治任務(wù)是在新中國成立后。 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)兌現(xiàn)戰(zhàn)爭時期“耕者有其田”的承諾，于 1950 年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，開展“打土豪”、“分田地”的土地改革， 剝奪了地主、 富農(nóng)多余土地并平均分給每一個農(nóng)民?！捌骄貦?quán)”徹底改變了中國鄉(xiāng)村的“窮人—富人”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民翻身成為新社會的主人。 土地改革激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)并快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也大幅度提高。 然而，土地改革后的農(nóng)戶“單干”卻出現(xiàn)了“新社會”不能接受的新問題，即“富者買地貧者賣地”、“農(nóng)村兩極分化”。社會主義國家不能無視那些缺少勞動力、農(nóng)具、農(nóng)畜的農(nóng)戶，以及遇到婚喪大事、疾病的農(nóng)戶的繼續(xù)貧困，或再度淪為受欺壓的“被剝削者”。為解決土地改革后鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題， 國家政治推行“互助組”幫助弱勢農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造不斷深入，1951 年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》正式確立國家實施農(nóng)業(yè)互助合作政策，并在隨后的幾年里，國家政治在鄉(xiāng)村快速推進初級社、高級社。 農(nóng)民被國家政治改造為社會主義勞動者和建設(shè)者， 農(nóng)戶私有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w所有，農(nóng)民生產(chǎn)活動、甚至日常生活被國家集體化、組織化，并最終被人民公社體制格式化。
鄉(xiāng)村社會在社會主義改造和社會主義建設(shè)中被形塑為“政社合一”的半軍事化組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去活力， 鄉(xiāng)村失去自治權(quán)， 農(nóng)民失去自主經(jīng)營權(quán)。 雖然國家對鄉(xiāng)村社會“縱向到底、橫向到邊”的全方位、立體式管制建立了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，并為國家政治治理鄉(xiāng)村夯實較牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)， 但合作化和人民公社的高度集中體制脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，違背了廣大農(nóng)民“過好日子”的意愿，致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展陷入到停滯狀態(tài)， 解決鄉(xiāng)村居民的溫飽成為鄉(xiāng)村治理的難題。 尤其是：國家政治提出“以糧為綱”發(fā)展方針，農(nóng)戶家庭副業(yè)被當成資本主義尾巴屢遭切割， 以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一， 農(nóng)民不能借助家庭養(yǎng)殖、 家庭副業(yè)改善生活；國家政治優(yōu)先保證城市和工業(yè)發(fā)展，實施了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策， 農(nóng)民生產(chǎn)的糧食首先要滿足工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人吃飽飯，其中，“過頭糧”的征收造成一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)要飯、餓死人等“糧荒”問題；訛輯輥再者，國家政治照顧城鎮(zhèn)居民利益，實施了嚴格的戶籍管理制度，禁止鄉(xiāng)村人口進城——除了極少數(shù)通過招工、升學(xué)、提干轉(zhuǎn)變身份、成為非農(nóng)業(yè)戶口的人外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人只能過著窮苦的、低于城市人權(quán)益的農(nóng)村生活。
人民公社運動
鄉(xiāng)村民生狀態(tài)發(fā)生較大改變是在改革開放后。 國家政治實施的家庭承包制糾正了人民公社社隊集體統(tǒng)一經(jīng)營體制， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較大程度釋放。 1982年后中央連續(xù)下發(fā)5個“一號文件”不斷放活農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以在自家的承包地上自主生產(chǎn)和經(jīng)營，全國糧食產(chǎn)量也由此不斷增長，長期困擾中國政府的農(nóng)民吃飯問題得到了徹底解決。 溫飽是鄉(xiāng)村最大的民生，但不是民生全部。 其實， 上世紀八九十年代鄉(xiāng)村民生問題依然突出， 如： 家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力、 畜力和簡單農(nóng)具為主，勞動強度大，農(nóng)民種田異常辛苦；一些村集體經(jīng)濟瓦解，鄉(xiāng)村公共設(shè)施包括道路、灌溉水渠出現(xiàn)不同程度退化，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后；人民公社后期建立的合作醫(yī)療因集體經(jīng)濟衰落而失效，農(nóng)民看病難、看病貴問題比較嚴重；地方政府不斷加碼農(nóng)民稅費負擔， 農(nóng)戶增加的收入幾乎被高稅費稀釋掉，“很多農(nóng)民住的還是陰暗、潮濕、狹小、破舊的泥坯房子”。
總的來說， 新中國成立后國家政治實施土地改革，農(nóng)民獲得了祖祖輩輩冀盼的土地，生產(chǎn)積極性和勞動熱情空前高漲，鄉(xiāng)村民生得到較大改善。遺憾的是， 國家把建設(shè)和發(fā)展重點放在城市和工業(yè)上，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民保障的投入很少，加上國家實施“一大二公”體制，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，挫傷了農(nóng)民勞動積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足鄉(xiāng)村居民溫飽需要——1978年，中國農(nóng)村絕對貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率高達 30.7%。改革開放后國家政治不斷向鄉(xiāng)村社會放權(quán)， 家庭承包制和村民自治體制賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和治理的自主權(quán)，鄉(xiāng)村在“放活”政策下逐漸恢復(fù)活力和生氣，民生得到了一定改善。 但是，農(nóng)民“豐收”的喜悅好景不長， 很快被隨之而來的高稅費和城鎮(zhèn)化發(fā)展沖散， 尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)新情況新問題。
情境轉(zhuǎn)換與新問題：快速城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村民生
上世紀末沉重的農(nóng)業(yè)稅費加劇了鄉(xiāng)村民生問題，但毫無疑問，農(nóng)業(yè)稅費不是當時鄉(xiāng)村民生問題的主要誘因。 農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅費減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔， 緩解了鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民與地方政府及其官員的緊張關(guān)系， 但鄉(xiāng)村民生問題沒有由此得到緩解，或者說，鄉(xiāng)村民生沒有因取消農(nóng)業(yè)稅費而發(fā)生實質(zhì)性改變。 現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)稅費取消后城鄉(xiāng)居民收入不僅沒有縮小， 反而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步擴大。 2002 年城鄉(xiāng)居民收入差距突破了3 倍，此后一直保持在 3 倍以上， 到 2013 年才下降到 3 倍以下。 經(jīng)濟是民生的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟疲軟和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大掣肘了鄉(xiāng)村民生事業(yè)發(fā)展： 很多農(nóng)村地區(qū)的基層政府因失去稅費提成、統(tǒng)籌而變成“懸浮”式政府，不得不壓縮行政服務(wù)權(quán)，減少公共事務(wù)支出。 一些事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展和廣大村民切身利益的公共事務(wù)被擱置起來， 上學(xué)難和上學(xué)貴、 看病難和看病貴等民生痼疾沒有因取消農(nóng)業(yè)稅費被消除， 甚至鄉(xiāng)村居民享有的公共服務(wù)比以前還少。
更重要的是， 鄉(xiāng)村民生問題因村民參與城鎮(zhèn)化愈發(fā)嚴重。 相比于稅費負擔對鄉(xiāng)村民生的影響， 城鎮(zhèn)化發(fā)展源源不斷地汲取鄉(xiāng)村資金、 勞動力資源，維系鄉(xiāng)村生活穩(wěn)定的根基幾乎被城鎮(zhèn)化掏空。自1990年代城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道后，大量勞動力從鄉(xiāng)村抽離出去，鄉(xiāng)村民生陷入“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)戶普遍無心發(fā)展民生事業(yè)，一些民生服務(wù)只能“吃老本”。雖然多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟收入因打工而大幅度提高，物質(zhì)生活水平也有所提高，但鄉(xiāng)村民生問題變得更加棘手，部分人群，如留守老人、留守婦女和留守兒童的生存狀況令人堪憂：留守老人的“老無所依”“老無所養(yǎng)”、留守婦女的“勞動強度高”“精神負擔重”“缺乏安全感”，以及留守兒童的父愛母愛缺位、家庭教育缺少、人身安全隱患嚴重等問題長期得不到解決。
城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”。 一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的禁錮，鄉(xiāng)村人可以自由、自主地進廠進城追求美好生活。 如果說家庭承包制的實施解決了農(nóng)民溫飽問題，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展有可能幫助農(nóng)民跳出溫飽陷阱，走向小康。 除了因病、因?qū)W致貧或返貧以及因環(huán)境惡劣而貧困外， 當前大多數(shù)經(jīng)濟拮據(jù)的貧困戶是由于他們沒有參與城鎮(zhèn)化發(fā)展，固守鄉(xiāng)村“一畝三分地”所致。 格萊澤說，解決農(nóng)村貧困問題不能把“希望寄托在農(nóng)村生活上，尤其是在發(fā)展中國家”。
就國家統(tǒng)計局公布的2018年農(nóng)民工月均收入3721元看，假如一個農(nóng)戶有一個勞動力外出打工，其收入足以讓家庭不再貧困。但另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展抽走了鄉(xiāng)村勞動力，打破鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園生活的平衡，造成人口流動化、鄉(xiāng)村社會碎片化。城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生的沖擊和造成的“傷害”已經(jīng)發(fā)生，并且還有繼續(xù)加重趨勢。如此，城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村民生影響要辯證地看，有的鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展得到了改善，如外出打工增加農(nóng)戶家庭收入，鄉(xiāng)村人的生活水平隨之得以提高；有的鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展而陷入停滯或退化，如鄉(xiāng)村年輕人進城打工，更多的老人只能無奈地選擇“自力”式養(yǎng)老，甚至生病的老人選擇自殺方式結(jié)束自己生命，以“支持子代進城”。
如今的鄉(xiāng)村民生問題不比城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前少，其情境更復(fù)雜。城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)并正在進一步影響著鄉(xiāng)村社會，成為鄉(xiāng)村民生問題的重要社會背景。作為鄉(xiāng)村民生問題集中表現(xiàn)的“三農(nóng)”問題也不例外，城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了“三農(nóng)”問題性質(zhì)，無論是農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮還是農(nóng)民苦，都跟城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前有所不同：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅有生產(chǎn)力水平低、脆弱的問題，還有誰來種田、農(nóng)戶愿不愿意種田的問題；農(nóng)村社會不僅有公共設(shè)施落后、居住條件差的問題，還有村莊空心化、熟人社會變?yōu)椤鞍胧烊松鐣钡膯栴}；農(nóng)民生活不僅有干農(nóng)活的臟與累、缺少社會保障的問題，還有農(nóng)戶家庭成員城鄉(xiāng)兩地分居、家中缺少勞動力做體力活的問題。鄉(xiāng)村民生從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)斷裂中產(chǎn)生的新問題帶有較強的城鎮(zhèn)性，有必要將鄉(xiāng)村民生問題置于城鎮(zhèn)化發(fā)展中予以檢視。
1.城鎮(zhèn)化汲取了農(nóng)業(yè)骨干勞動力，農(nóng)業(yè)變得更弱。鄉(xiāng)村民生不可能建立在落后的、低效的“弱農(nóng)業(yè)”上，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不僅未能相應(yīng)地提升農(nóng)業(yè)，反而因大量農(nóng)業(yè)骨干（中青年）勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流出，一家一戶的承包地只能托付給老人、婦女生產(chǎn)經(jīng)營。當前鄉(xiāng)村多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者年老體弱，難以支撐起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化天空，更何況，隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提升，留守婦女正在加快隨夫隨子進城居住生活，更多的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)成為“老人農(nóng)業(yè)”。改革開放后，中國保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包制政策長期不變，小農(nóng)戶一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的經(jīng)營主體。從國家層面上看，農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營體制保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，保障了小農(nóng)戶安全，并且讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和進城打工農(nóng)民都有穩(wěn)固的“大后方”；但從小農(nóng)戶層面上看，作為用益物權(quán)的承包地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶的重要財產(chǎn)權(quán)，即使家里的主要勞動力外出打工，多數(shù)農(nóng)戶也不愿意放棄承包地，“農(nóng)業(yè)弱”的狀態(tài)因小農(nóng)戶不愿意放棄或?qū)幙闪袒亩y以改變。盡管近年來國家推進土地流轉(zhuǎn)、鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府也實施多項優(yōu)惠政策促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，但中國鄉(xiāng)村治理還沒有改變農(nóng)業(yè)的“弱境”，鄉(xiāng)村民生為農(nóng)業(yè)弱所拖累，以至于不少村民舍不得放下承包地的“雞肋”，仍從土地中“刨生活”。
2.城鎮(zhèn)化側(cè)重于城市發(fā)展，農(nóng)村變得更窮。農(nóng)村窮最突出表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后與公共服務(wù)不足上。相比于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然與市場雙重壓力，脆弱、低效，并且經(jīng)營風險高，其產(chǎn)值和收益不足以建設(shè)高檔次公共設(shè)施，鄉(xiāng)村民生改善需要國家支持。并且，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，國家的公共事業(yè)發(fā)展重點在城鎮(zhèn)，國家?guī)缀醢k了所有的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，卻只給予鄉(xiāng)村少量的、必要的補助。如此，鄉(xiāng)村貧窮、落后不僅是鄉(xiāng)村自身內(nèi)力不足，還有國家對鄉(xiāng)村不公平方面的原因。盡管上世紀90年代為了解決農(nóng)村人溫飽問題國家實施的“八七攻堅”扶貧計劃和新世紀為了全面建成小康社會國家實施的精準扶貧戰(zhàn)略都取得了顯著成效，但這些計劃、戰(zhàn)略的實施主要是幫助農(nóng)戶擺脫貧困，鄉(xiāng)村生活整體“窮境”并沒有得到根本治理，鄉(xiāng)村的“窮根”也沒有完全拔掉，脫貧的農(nóng)戶還可能返貧。也就是說，只要國家沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，只要國家沒有真正將公共事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，只要農(nóng)村的公共服務(wù)沒有與城市實現(xiàn)完全對接和并軌，農(nóng)村的窮還可能延續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)，老的貧困戶消除后還可能產(chǎn)生新的貧困戶。
3.城鎮(zhèn)化分化了鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民變得更苦?！稗r(nóng)民真苦”是李昌平在給朱镕基總理的信中首次向中央提出，道出了農(nóng)民生活的艱辛和痛楚。相比于市民，現(xiàn)代社會中的農(nóng)民“苦”自國家推行過渡時期總路線時起就一直延續(xù)至今：人民公社時期，農(nóng)民自己吃不飽飯，還要按質(zhì)按量上交“公糧”；上世紀八九十年代，日子逐漸好起來的農(nóng)民成為“唐僧肉”，層層加碼的稅費壓得農(nóng)民喘不過氣來；新世紀后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入普遍上漲，但城鎮(zhèn)化無情地分離了家庭成員，居村農(nóng)民用羸弱的身軀擔負起國家糧食安全重任，進城農(nóng)民用低市民一等的身份建設(shè)城市。相比看，改革開放前的農(nóng)民“苦”更多體現(xiàn)在干農(nóng)活累、吃不飽飯、享受公共服務(wù)不足；而如今，雖然中國農(nóng)民生活在國家全面建成小康社會中已經(jīng)得到了很大改善，絕大多數(shù)已經(jīng)達到小康水平，但不少農(nóng)民仍沒有擺脫“苦境”。比如：居村農(nóng)民沒有從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中掙脫出來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還沒有讓農(nóng)業(yè)成為讓人羨慕的職業(yè)；進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)從事的幾乎是原市民不愿意做的苦、累、臟、危險活，并且居住條件差，社會保障少。最讓農(nóng)民苦不堪言的是中國城鎮(zhèn)化不是完全的“人的城鎮(zhèn)化”，很多農(nóng)民過的是家人兩地分離、“凄凄慘慘戚戚”的生活。
可見，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展未能有效化解農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的鄉(xiāng)村民生問題，甚至，鄉(xiāng)村民生在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)—建構(gòu)中為城鎮(zhèn)化所拖累，使問題出現(xiàn)新情況。從鄉(xiāng)村過去的民生歷程看，中國解決鄉(xiāng)村民生問題一直受困于城鎮(zhèn)化：計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，國家和各級政府選擇城鎮(zhèn)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略治理鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會淪為城市社會附屬品，哪怕農(nóng)民生活再困難也被要求支持城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展；改革開放后，國家逐漸削弱城鄉(xiāng)二元社會的結(jié)構(gòu)力，鄉(xiāng)村社會獲得自主發(fā)展、自我治理權(quán)利，民生狀況有所改善，但城鎮(zhèn)社會強大的虹吸效應(yīng)讓鄉(xiāng)村很快失去自我再生能力，越來越多的鄉(xiāng)村人為了過上好的生活到城市打工、甚至逐漸成為城市人。就城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村民生影響看，改革開放前國家重城輕鄉(xiāng)的二元體制造成鄉(xiāng)村民生問題比城鎮(zhèn)嚴重，鄉(xiāng)村無法獲取與城市人相同的民生權(quán)益；而改革開放后則不同，一些鄉(xiāng)村民生問題不全在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、緩慢上，而是鄉(xiāng)村人丟棄農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村所致。大批鄉(xiāng)村人口進城，加劇了鄉(xiāng)村民生問題，以至于鄉(xiāng)村民生處于“弱境”“窮境”“苦境”中。
調(diào)適結(jié)構(gòu)：鄉(xiāng)村民生跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展讓中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再牢固，城鄉(xiāng)關(guān)系正在由半城半鄉(xiāng)的二元分離狀態(tài)向城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合狀態(tài)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村民生也由單純的鄉(xiāng)村問題轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)雙邊問題。鄉(xiāng)村民生新問題由城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)新情況而加劇，城鎮(zhèn)協(xié)助鄉(xiāng)村解決民生問題、改善民生責無旁貸。當前的鄉(xiāng)村民生受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響比歷史上任何時期都要強。盡管全國大多數(shù)鄉(xiāng)村繼續(xù)保持著獨立的農(nóng)村形態(tài)，不少村民仍居住在村莊社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)，從事著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民生活已經(jīng)被城鎮(zhèn)化侵蝕，城鎮(zhèn)化因素滲透到鄉(xiāng)村的每一個角落，幾乎每一個村民都與城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)生著直接或間接關(guān)系。
城鎮(zhèn)化發(fā)展讓鄉(xiāng)村改善民生有了更多的選擇，越來越多鄉(xiāng)村人愿意將夢想安放在城鎮(zhèn)化上。但當前的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于加速階段中，鄉(xiāng)村也處于與城鎮(zhèn)對接、調(diào)適中，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村民生問題復(fù)雜、多變，具有較大的不確定性和結(jié)構(gòu)性。改善鄉(xiāng)村民生，除了需要正確認識鄉(xiāng)村民生在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的變化，甄別出鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)性短板，還要大力促進鄉(xiāng)村民生事業(yè)平衡、充分發(fā)展，調(diào)整完善鄉(xiāng)村民生供需結(jié)構(gòu)，以滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要。也就是說，化解鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)性問題，需要基于城鎮(zhèn)化發(fā)展從鄉(xiāng)村民生需求端研判供給側(cè)，使其有效對接。
（一）需求端：鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)性困境
新時代鄉(xiāng)村社會主要矛盾發(fā)生了變化，不平衡的城鄉(xiāng)、地域發(fā)展以及不充分的鄉(xiāng)村發(fā)展不能滿足鄉(xiāng)村人日益增長的美好生活需要，造成鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)性困境。當前鄉(xiāng)村民生的結(jié)構(gòu)性困境突出體現(xiàn)在民生發(fā)展不平衡上，主要有：
其一，生產(chǎn)與生活結(jié)構(gòu)不平衡。“民生主要是指表現(xiàn)于基層社會層面的民眾的生產(chǎn)狀況和生活狀態(tài)”，鄉(xiāng)村民生不僅僅指涉鄉(xiāng)村人生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是民生的要義。鄉(xiāng)村社區(qū)不同于城市，它既是生活單位也是生產(chǎn)單位，是鄉(xiāng)村人生產(chǎn)生活的共同體，尤其在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)中，生活和生產(chǎn)高度統(tǒng)一，男耕女織的勞動分工和自給自足自然經(jīng)濟維系小農(nóng)戶家庭日常生活。一定意義上說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的民生水平和民生狀態(tài)取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，只要風調(diào)雨順，就可能五谷豐登、六畜興旺，日子也就會恬靜美好。城鎮(zhèn)化發(fā)展打破鄉(xiāng)村社會中的生產(chǎn)與生活平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是改善生活的唯一途徑，非農(nóng)收入的增加逐漸讓更多農(nóng)民選擇放下牛耕、鍬挖、刀割、肩挑：要么進城打工，尋求非農(nóng)式生活；要么改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化水平，紓解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞累，讓生活在鄉(xiāng)村的人擁有不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更體面職業(yè)。
其二，民生事業(yè)發(fā)展不平衡。就黨的十九大報告提出保障人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生要求看，鄉(xiāng)村民生發(fā)展在這些方面存在結(jié)構(gòu)不平衡，其中，鄉(xiāng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動方面的問題最多。在就業(yè)上，約2.8億多農(nóng)業(yè)勞動力進城打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者老年化問題嚴重，平均年齡在56歲以上；在教育上，隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動，越來越多鄉(xiāng)村孩子進城讀書，鄉(xiāng)村學(xué)校幾經(jīng)多輪拆并，居村孩子上學(xué)的路越來越遠，越來越不方便、不安全；在醫(yī)療上，雖然新型合作醫(yī)療已經(jīng)全面覆蓋，鄉(xiāng)村居民看病難、看病貴、報銷難問題有所緩解，但衛(wèi)生保健服務(wù)嚴重不足，兩癌篩查、體檢、家庭醫(yī)生等服務(wù)普遍缺位；在養(yǎng)老上，鄉(xiāng)村老年化程度高于城鎮(zhèn)，加上子女外出打工，鄉(xiāng)村高齡空巢老人生活以及養(yǎng)老問題令人擔憂；在文體活動上，雖然地方政府近年來強化了鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，大多數(shù)行政村有社區(qū)黨群服務(wù)中心，但相比于城鎮(zhèn)，運行普遍不規(guī)范，參加文體活動的農(nóng)民少，空置率、閑置率比較高。
其三，不同地區(qū)鄉(xiāng)村民生發(fā)展不平衡。有資料顯示，長三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)鄉(xiāng)村居民生活比其他地區(qū)表現(xiàn)得更好，東部沿海省份普遍高于內(nèi)陸省份，中部省份好于西部省份，而西南和西北多數(shù)省份的生活壓力要小于其他省份尤其是經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份；西部地區(qū)、長江中下游地區(qū)以及華南部分省的省內(nèi)差距較大，而東部沿海的大部分省份內(nèi)區(qū)域差距相對較低；多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)省內(nèi)區(qū)域差距較大，尤其是貧困地區(qū)和省會之間差距更大。在民生狀況上，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村好于中部地區(qū)，中部地區(qū)好于西北地區(qū)，老、少、邊和山區(qū)的鄉(xiāng)村民生相對落后。此外，城郊農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)和村莊社區(qū)的民生狀況也有較大區(qū)別。一些城郊社區(qū)、國家重點城鎮(zhèn)社區(qū)、超級村莊社區(qū)以及近年來發(fā)展起來的美麗鄉(xiāng)村的社區(qū)，民生水平高，甚至超過了一般的城市社區(qū)民生水平；而經(jīng)濟欠發(fā)達、落后的鄉(xiāng)村社區(qū)更多地受到城鎮(zhèn)化發(fā)展沖擊，出現(xiàn)村民原子化、社區(qū)空心化、居民老年化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問題，民生狀態(tài)亟待改善。
鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)不平衡一直存在，計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村同質(zhì)社會也存在民生水平差異。但相比而言，改革開放尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后，鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)不平衡問題愈發(fā)嚴重。即使在同一地區(qū)的鄉(xiāng)村、甚至在一個村莊，集體經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟有較大差距，民生問題表現(xiàn)和嚴重程度也不同。不同鄉(xiāng)村、不同農(nóng)戶、不同人群的民生需求存在較大差異，這為鄉(xiāng)村民生供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整和供給側(cè)的改革增加了難度。
（二）供給側(cè)：優(yōu)化鄉(xiāng)村民生供給結(jié)構(gòu)
改善鄉(xiāng)村民生是復(fù)雜的、任重道遠的系統(tǒng)工程，僅依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量難以化解鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展而產(chǎn)生的新問題，需要國家打“組合拳”。就鄉(xiāng)村民生水平低的現(xiàn)狀看，改善鄉(xiāng)村民生需要大力推進鄉(xiāng)村振興，固本強基，提高鄉(xiāng)村民生內(nèi)力，增強鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感；就鄉(xiāng)村民生結(jié)構(gòu)性困境看，改善鄉(xiāng)村民生需要全國“一盤棋”，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)均等化，讓所有鄉(xiāng)村人都能享有國家的民生保障；就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化看，改善鄉(xiāng)村民生需要繼續(xù)加速城鎮(zhèn)化，進一步轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口進城，讓城鎮(zhèn)承擔部分改善鄉(xiāng)村民生責任。具體地說：
第一，借力：進一步促進城鎮(zhèn)化發(fā)展
鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)唇齒相依，只有“愉快的結(jié)合”，才能“迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明”。改革開放前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，并且城鄉(xiāng)二元體制限制鄉(xiāng)村人進城，廣大農(nóng)民只能采用“內(nèi)卷化”方式在鄉(xiāng)村場域中勞動、生活，經(jīng)濟收入極低，居住條件極差，生活狀況極糟。就此說，改善鄉(xiāng)村民生除了改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增產(chǎn)增收外，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極意義，即：城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)給鄉(xiāng)村人帶來了實實在在的好處，也部分地解決了集體經(jīng)濟時期留下來的鄉(xiāng)村民生問題；城鎮(zhèn)化發(fā)展減少鄉(xiāng)村的人口負荷，提高鄉(xiāng)村人口的資源占有率，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，并由此改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件。換言之，鄉(xiāng)村借力城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，外出打工掙錢，提高家庭收入水平，讓農(nóng)民建或買新房、購置新家具、送孩子到條件好的學(xué)校讀書等成為可能。盡管鄉(xiāng)村不少民生新問題因城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而加劇，但將鄉(xiāng)村民生新問題歸咎于城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定是錯誤的，因為沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展，就沒有2億多農(nóng)業(yè)勞動力進城打工，農(nóng)民的家庭收入也不可能在如此短的時期內(nèi)發(fā)生如此大變化，鄉(xiāng)村民生問題有可能更加沉重。
當前鄉(xiāng)村民生問題解決還需要進一步依托城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)的養(yǎng)老、孩子上學(xué)路遠等問題，以及家庭人口常年分居帶來的痛楚等都是在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的，并還有加重趨勢，但城鎮(zhèn)化只是誘導(dǎo)因素，錯不在城鎮(zhèn)化本身。中國鄉(xiāng)村長期落后，遺留的民生問題多，任何改善措施都有風險，并且都要付出一定的成本和代價。代價是相當于發(fā)展而言的，“無發(fā)展也就無所謂代價”，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的民生新問題是鄉(xiāng)村社會發(fā)展必須付出的代價：鄉(xiāng)村民生新問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為手段、互為中介，沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展就沒有這些民生新問題；鄉(xiāng)村落后也會加劇鄉(xiāng)村民生問題，比如挨餓、瘟疫等，而這些問題對鄉(xiāng)村社會、對村民的傷害可能比城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的問題更大，更難以解決。既然當前諸多鄉(xiāng)村民生問題因鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，或鄉(xiāng)村發(fā)展沒有做到與城鎮(zhèn)及時銜接而產(chǎn)生，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生品，就需要通過進一步推進城鎮(zhèn)化來解決?？梢钥隙ǖ氖?，中國城鎮(zhèn)化完善之時也就是鄉(xiāng)村民生新問題消除之日。
第二，給力：增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給
鄉(xiāng)村民生在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)一些、甚至較嚴重的問題，但毫無疑問，我們不能借口問題產(chǎn)生、存在具有客觀性，就任由鄉(xiāng)村居民過著低水平生活，或置之不顧，讓鄉(xiāng)村居民承擔城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的全部成本。這是不公平、有失公允的，不僅與羅爾斯的“無知之幕”的原始狀態(tài)的正義原則相悖，不能保證鄉(xiāng)村居民的“最大利益”和“所應(yīng)得”，而且可能致使鄉(xiāng)村居民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“遭受他不應(yīng)得的禍害”。如此，幫助、化解城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致的鄉(xiāng)村民生新問題和困境是國家和基層政府義不容辭的責任。這是其一。
其二是，政府推進公共服務(wù)發(fā)展，健全公共服務(wù)體系，讓政府的公共服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)村居民。誠然，政府沒有能力包攬所有的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村居民提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。政府在公共服務(wù)供給上要結(jié)合鄉(xiāng)村民生需要結(jié)構(gòu)，有選擇、有側(cè)重、有針對性地化解鄉(xiāng)村民生問題，不能事無巨細、面面俱到，也不能搞政績工程、形象工程、面子工程，要重點解決民生最需要、最棘手的問題。如，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)，公共服務(wù)要培育社會化服務(wù)組織，健全社會化服務(wù)體系體制機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，穩(wěn)定國家的糧食安全，夯實鄉(xiāng)村民生根基。再如，鑒于城鎮(zhèn)化發(fā)展讓多數(shù)家庭成員城鄉(xiāng)兩地分離，年輕人進城打工、居住，留守在鄉(xiāng)村的老人既要從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動，又要看守家庭，還要自我養(yǎng)老，政府需要推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，著力解決老年人因子女不在身邊的生活困難問題，保證每一個鄉(xiāng)村老人有幸福的晚年。又如，政府要解決鄉(xiāng)村孩子因?qū)W校拆并造成的上學(xué)問題。城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村學(xué)校因孩子減少多輪拆并，鄉(xiāng)村教育服務(wù)需要幫助居村孩子，讓上學(xué)的路變得安全，并且能夠接受優(yōu)質(zhì)教育。
第三，聚力：增強鄉(xiāng)村自身民生能力
改善鄉(xiāng)村民生需要以城鎮(zhèn)化為向度，向城鎮(zhèn)借力，但中國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是質(zhì)性完全不同的兩個地域空間，改善鄉(xiāng)村民生不能選擇城鎮(zhèn)方式，由國家和企事業(yè)單位承擔其全部責任。這是因為農(nóng)村土地的所有權(quán)歸村集體，集體有一定的經(jīng)濟能力，并且，農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，是一個相對獨立的經(jīng)營單位，具有一定的解決民生的能力。盡管國家在民生事業(yè)發(fā)展上重城輕鄉(xiāng)有不妥之處，存在不公平、不公正的區(qū)別對待問題，但不能不顧城鄉(xiāng)差異，要求國家和政府承擔與城鎮(zhèn)同樣的民生責任，鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶也需要承擔一部分民生責任。有學(xué)者不顧城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的差異，將鄉(xiāng)村民生落后全部歸咎于國家和政府，這多少有些偏頗，也有失公允。
改善鄉(xiāng)村民生需要鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶“練內(nèi)功”，增強抗壓能力。新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及正在實施的鄉(xiāng)村振興都以改善民生為抓手，促進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，進而“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。可以看出，國家實施的建設(shè)農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯成效，鄉(xiāng)村民生由此得到較大改善，有的民生，如醫(yī)療、低保、道路、交通、教育等漸趨與城鎮(zhèn)對接、并軌。但鄉(xiāng)村地域范圍廣，各地的自然條件、經(jīng)濟狀況差異大，而且人口眾多，居住分散，政府提供的公共服務(wù)難以做到絕對公平，即使在同一地區(qū)，政府也難以讓各家各戶享有同樣的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村民生改善更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶的主動性。唯有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力強，農(nóng)戶家境殷實，鄉(xiāng)村社會才有凝聚力，鄉(xiāng)村人才能有更加美好的生活。
結(jié)語：讓鄉(xiāng)村民生搭上城鎮(zhèn)化快車
新時代下鄉(xiāng)村民生及其改善的情境與城鎮(zhèn)化發(fā)展初期不同，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)力在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中日漸式微，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展差距不斷縮小，鄉(xiāng)村民生水平跟隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷提升。雖然鄉(xiāng)村民生問題仍主要發(fā)生在鄉(xiāng)村場域中，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)不能滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要以及鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感尚待增強上，但鄉(xiāng)村民生已經(jīng)不再拘泥于鄉(xiāng)村場域，城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村人口流動讓鄉(xiāng)村民生具有越來越多的城鎮(zhèn)性。如此，改善鄉(xiāng)村民生不能局限于鄉(xiāng)村，需要將其置于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，讓城鎮(zhèn)化快車帶上鄉(xiāng)村民生。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展解決鄉(xiāng)村民生問題，首先要在城鄉(xiāng)博弈中處理好鄉(xiāng)村民生與城鎮(zhèn)化關(guān)系。改善鄉(xiāng)村民生，必須消除城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村民生改善的零和博弈，不能讓城鎮(zhèn)化發(fā)展繼續(xù)“傷害”鄉(xiāng)村及其居民。前文指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展在制造鄉(xiāng)村民生新問題的同時也加重了一些鄉(xiāng)村民生老問題。改革開放以來中國實行不徹底的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，即只要鄉(xiāng)村勞動力而不要鄉(xiāng)村人的缺乏人情味的城鎮(zhèn)化，嚴重地沖擊了鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村家庭，造成村莊空心、土地撂荒、農(nóng)戶家人城鄉(xiāng)分離。深度城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，促進更多鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還要注重解決城鎮(zhèn)化初期、中期發(fā)展的遺留問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村合作共贏，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村民生改善進入正和博弈狀態(tài)。
其次，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中謀求鄉(xiāng)村民生改善。新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧脫貧戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的道路、管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)得到了極大提升，鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。當前，鑒于鄉(xiāng)村振興成為了新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村民生要依托國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在促進農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)民變富、農(nóng)村變美中大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村民生與城市民生對接并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民生一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)民生一體化的鄉(xiāng)村不再經(jīng)濟落后、生活水平低下、勞動艱辛，而是城市的后花園，鄉(xiāng)村居民和來鄉(xiāng)村居住、度假、旅游、養(yǎng)老的居民都能過上更加美好的生活。
再次，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中提升鄉(xiāng)村民生水平。公共服務(wù)是影響鄉(xiāng)村民生及其改善的最重要因素，在一定意義上，鄉(xiāng)村民生問題也就是鄉(xiāng)村公共服務(wù)問題。相比于城市，中國鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展仍然滯后，鄉(xiāng)村居民享有的公共服務(wù)權(quán)益還沒有完全與市民并軌。鄉(xiāng)村民生要搭上城鎮(zhèn)化發(fā)展快車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化至關(guān)重要。因此，改善鄉(xiāng)村民生：需要國家按照公平、公正理念推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，賦予鄉(xiāng)村居民公平、公正的民生權(quán)益；需要國家將公共事業(yè)發(fā)展重點真正轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，不斷提高鄉(xiāng)村民生類公共服務(wù)水平；需要城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村社會延伸并覆蓋所有鄉(xiāng)村人，讓居村農(nóng)民和進城農(nóng)民都擁有均等化社會保障。
參考文獻：略
作者簡介：吳業(yè)苗，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，南京師范大學(xué)“鄉(xiāng)村文化振興研究中心”基地專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江社會科學(xué)》2020年 第05期
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