習近平總書記明確農(nóng)村改革“農(nóng)民利益不受損”的底線要求，多次強調(diào)堅持農(nóng)民自愿的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強迫的做法，不能強取豪奪，不顧條件拆除農(nóng)房，逼農(nóng)民進城“被落戶”、“被上樓”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第594頁）。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。因此，2018年中央“一號文件”提出的基本原則之一就是堅持農(nóng)民主體地位：“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。”這就必然要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位的立場、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權、自主權，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。離山東不遠的韓國新村運動，政府就只提供指導性意見，具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設主要由農(nóng)民自己決定。
而山東推進的“合村并居”運動，正如不久前人民日報所批評的：“根本的還是一些地方領導干部存在長官意志、替民做主的問題”。沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求，為圖一時政績，憑地方政府意志行政化單方面規(guī)劃和推進，使農(nóng)民自己的家園“被做主”“被合并”。根本原因就是被時任中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文稱之為“拆村造城運動”，核心是把屬于農(nóng)民的大量的農(nóng)村建設用地集中起來，再通過增減掛鉤、占補平衡換取城市建設用地指標，以獲取巨額的土地收益，因而積極性非常高。但是，現(xiàn)在的《物權法》明確規(guī)定農(nóng)民住宅為財產(chǎn)，賦予了農(nóng)民財產(chǎn)權，山東合村并居強制拆遷，不僅是嚴重侵害了農(nóng)民的核心利益，而且嚴重涉嫌違法。而不斷消滅村莊、消滅鄉(xiāng)村，其實質(zhì)就是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制慣性下繼續(xù)犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，使三農(nóng)問題的焦點由農(nóng)民稅費負擔轉變?yōu)橥恋刎斦碌拇迩f拆遷。在農(nóng)民看來，就是由政府統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)。為什么？城市建設征收土地的收益歸地方政府有一定道理，但這些非征收土地的收益是城鎮(zhèn)化進程中留給農(nóng)民的最后一根稻草，應該是屬于農(nóng)民的利益，是屬于村集體經(jīng)濟組織的收益。政府推進合村并居，通過增減掛鉤、占補平衡的收益用于歸屬地的農(nóng)民和村集體，農(nóng)民必然會歡迎和支持，而山東不少農(nóng)民堅決抵制，甚至憤怒砸毀城管執(zhí)法車輛，說明是與農(nóng)民利益背道而馳的。
強迫農(nóng)民上樓不是山東所獨有，全國各地不同程度地都出現(xiàn)過。陳錫文曾對此進行過評價：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤被一些地方政府濫用，他們看準的是農(nóng)村建設用地置換成的建設用地指標，從而大拆農(nóng)民房，導致農(nóng)村快速消亡；農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個趨勢，但是需要自然轉化，不能大拆大建一蹴而就。幾百年形成的村落是農(nóng)民經(jīng)過世世代代的自然選擇，這樣人為的消除，后果不堪設想。但山東不像江浙發(fā)達地區(qū)那樣羞羞答答地拆零并整，而是大張旗鼓直接拆一個村子就是幾百畝成片的土地，建造有些所謂的“農(nóng)村社區(qū)”高樓，一個單元就可以裝下一個村子，何樂而不為？農(nóng)民失去了屋前屋后種養(yǎng)方便的自給模式庭院，失去了世代居住的宅基地，掏空一生積蓄，買回沒有產(chǎn)權還要裝修的房子，半生心血的家園變成廢墟，掏空家底搬到樓里，生產(chǎn)工具無處安放，連喝水都要付費，收入更加入不敷出，不僅造成社區(qū)占用優(yōu)質(zhì)良田、復墾舊村地力貧瘠的問題，而且摧毀了鄉(xiāng)村千年生態(tài)，割裂了農(nóng)民和土地賴以生存的關系，導致農(nóng)民面對未來生活的不確定性。
山東農(nóng)民在問：自然形成的村落，農(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，為什么非要合起來，難道就沒有其他比拆遷更能讓鄉(xiāng)村振興的辦法嗎？我也想問：世界上有哪一個國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建立在村莊大拆大建的基礎上完成的呢？整個鄉(xiāng)村系統(tǒng)自上而下的全面癱瘓，鄉(xiāng)村振興會在一片片新的鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)濟中實現(xiàn)嗎？問題癥結不是如何尊重農(nóng)民意愿以避免強拆，而是一旦開始整村大規(guī)模拆遷就必然是強拆。有些農(nóng)民好不容易蓋起來的房子，還沒住多久就給拆了，這讓本就不富裕的家庭雪上加霜，這讓黨中央全面進入小康社會的戰(zhàn)略決策情何以堪？！
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
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