習(xí)近平總書記在十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求后，又進一步明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向就是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。如何推進鄉(xiāng)村振興，全國人大農(nóng)業(yè)委主任陳錫文認為，最主要的是要明確鄉(xiāng)村的最基本定位：保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。也就是說，從長遠的現(xiàn)代化目標出發(fā)，鄉(xiāng)村需要在中國未來經(jīng)濟社會的歷史進程中承擔三大主要功能。
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)無疑是農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村嗎？沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興還是鄉(xiāng)村振興嗎？特別是在當前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上把握主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時，明確要求把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)（《人民日報》2019年03月09日1版）。因此，鄉(xiāng)村振興不是一個“任人打扮的小姑娘”。
新中國成立之時最大的問題是如何發(fā)展工業(yè)和城市，因為泥腿子為執(zhí)政隊伍主體。時至今天，最大的問題是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，因為從家門到校門到機關(guān)門的“三門干部”是地方干部隊伍的主體。小農(nóng)大國的三農(nóng)問題之復(fù)雜超乎想象，而最可怕的是，這么多“三門干部”又非常自負自以為是，只要一高興，一會把發(fā)達地區(qū)的模式推廣到落后地區(qū)，一會把落后地區(qū)的經(jīng)驗照搬到發(fā)達地區(qū)，一會把城市的模式推廣到鄉(xiāng)村，一會把鄉(xiāng)村的經(jīng)驗照搬到城市。成功未必可以復(fù)制，但失敗卻往往在重復(fù)。對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說，成功的鄉(xiāng)村總是獨特而獨創(chuàng)的，而鄉(xiāng)村發(fā)展失敗的教訓(xùn)都是重復(fù)著相似的死法。相比較那些成功鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，鄉(xiāng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)發(fā)展失敗的教訓(xùn)更值得關(guān)注。在中國當農(nóng)民，是被久經(jīng)折騰的運動員。但中國農(nóng)業(yè)是一個百歲老人，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，只能吃補藥，如果吃瀉藥、動大手術(shù)，是會要命的。
也許山東的干部還真不懂得，與市民住宅、庭院功能有著干部區(qū)別的是，農(nóng)民的住宅、庭院既是生產(chǎn)資料又是生活資料。而合村并居節(jié)約土地也是個偽命題，因為山東不僅土地很少拋荒，而且農(nóng)民房前屋后的地還提供最基本的生活保障。同時，合村并居讓農(nóng)民上樓，我們可能正在制造有屎以來最大的生態(tài)危機：農(nóng)民不能養(yǎng)豬，不能養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，鄉(xiāng)村沒有了拉屎的動物了，即使有動物的糞尿抱括人糞尿也當做垃圾處理，全部進入下水道后排放。這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的人畜糞便等有機肥源在不斷“減量排放”，家肥走向滅絕，未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是“一糞難求”。美國的富蘭克林在《四千年農(nóng)夫》一書中認為，中國能用最小的耕地養(yǎng)活世界最多的人口，是因為中國的有機農(nóng)業(yè)，是以家肥為主的有機肥使土壤保持幾千年肥力而不下降。當下，我們一面高喊綠色興農(nóng)與推進化肥農(nóng)藥減量行動，一面是農(nóng)業(yè)對化肥的依賴性與日俱增，在化肥使用一統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)天下之日也就是中國農(nóng)業(yè)末日來臨之時：農(nóng)業(yè)生物鏈被嚴重的破壞，耕地不斷被酸堿化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)何以持續(xù)？這絕非危言聳聽！
那么，在打著鄉(xiāng)村振興的旗號下，合村并居就是消滅村莊加快非農(nóng)化，上樓的農(nóng)民失去種植、養(yǎng)殖、手工三業(yè)合一的庭院經(jīng)濟保障，連日常生活的農(nóng)產(chǎn)品都不能實現(xiàn)自產(chǎn)自供而全面商品化購買，又遠離耕地，陷入高生活成本低收入困境，淪為真正的“無產(chǎn)階級”。而山東的合村并居實質(zhì)上是超越發(fā)展階段快速推進城鎮(zhèn)化的大躍進運動，是在土地增減掛鉤結(jié)余出來的指標可以異地交易背景下的土地財政邏輯，使村莊遭遇前所未有的浩劫，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院將不復(fù)存在。一個一個村莊大規(guī)模全面拆遷，想到了世界歷史上在英國發(fā)生“羊吃人”的圈地運動，那是一場極其暴力血腥的夾雜著血和淚的驅(qū)逐農(nóng)民遠離土地、背井離鄉(xiāng)的行動，作為共產(chǎn)黨人，我們要牢記“用血與火的文字載入人類編年史的”這句馬克思的名言。
山東的官員也忘記了習(xí)近平總書記的警告：“現(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個問題上博弈時，一些地方輸?shù)耐谴罅苛继铮A的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且很多人認為這是不言而喻的事。因為土地一轉(zhuǎn)讓每畝可以產(chǎn)生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現(xiàn)出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會想，憑什么要用這些地搞農(nóng)業(yè)？（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第596-597頁）”。本來工業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，城市就業(yè)形勢嚴峻，黨中央早就提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能，卻仍然在拼命地搞土地非農(nóng)化。本應(yīng)精簡機構(gòu)減少行政成本，減少企業(yè)稅負激活經(jīng)濟，卻變成包攬一切全能政府，特別是大規(guī)模并村后連古今中外都是國家不發(fā)工資的兼職村干部也成了全職的財政供養(yǎng)人員，就更加依賴土地財政和房地產(chǎn)這對孿生兄弟，這是在飲鴆止渴！因為中國特色的房地產(chǎn)已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化的最大毒瘤，不僅造成高房價高生活成本，而且造成近三億農(nóng)民工難以留城。2018年年底，潘石屹認為中國房地產(chǎn)的市值高達65萬億美元，超過了美國+歐盟+日本三個地方的數(shù)值。難道房地產(chǎn)要在鄉(xiāng)村振興的口號下全面下鄉(xiāng)，用高生活成本低收入的手段迫使仍然守望鄉(xiāng)土的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)？斷了中國鄉(xiāng)村的進路就是斷了中國農(nóng)業(yè)的進路！
習(xí)近平總書記還提出，“推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢必占用大量經(jīng)過長期努力好不容易建設(shè)形成的高產(chǎn)農(nóng)田。最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，把它們都變成城區(qū)了，還要再花錢去建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！”（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第596頁）。而另一個問題是，難道城鎮(zhèn)化真的缺地嗎？據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國現(xiàn)如今人均住房面積已經(jīng)達到了40.8平方米，目前中國的房子已經(jīng)容得下40億人居住了。再根據(jù)潘石屹“中國房地產(chǎn)的市值是65萬億美元”的判斷，以2018年全國商品房銷售均價8737元/平米來計算，那么，2018年中國城市商品房數(shù)量大約4.4億套，所有的農(nóng)民全部進城都不缺房子住。所以，城市住房空置率普遍不斷上升，大量占用耕地建設(shè)的不少城市被稱為“鬼城”。凡是在城市居住的，都不難發(fā)現(xiàn)身邊比比皆是的空置房。全國人大農(nóng)業(yè)委主任陳錫文認為，工業(yè)化城鎮(zhèn)化到了現(xiàn)在這個階段，要根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段的變化，要好好研究城市中怎么有力度地推進對閑置的、低效利用土地的二次開發(fā)，這是我們面臨的大問題。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也指出，中國城市普遍存在“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第885頁）。有網(wǎng)民就吐糟：對農(nóng)民實行一戶一宅，就連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚房也要拆除，屋前屋后的小塊地被政府天天惦記著，卻可以大量占用耕地在城市建設(shè)大廣場、大園林、機關(guān)門前大空地，如陜西師大新校區(qū)圖書館、中山大學(xué)珠海分校、西安市長安區(qū)政府和區(qū)醫(yī)院等等，門前都是用來做作為擺設(shè)大片廣場大面積空地，需要步行很長時間才能走到門前，只是增加辦事時間和難度而已，不像美國城市的商場、學(xué)校前的空地被充分用來作停車場。還有網(wǎng)民感嘆：每畝不到5萬的復(fù)墾費，能夠在農(nóng)村宅基地復(fù)墾搞出近萬畝跟城市周邊一樣肥沃的耕地，這個比文革放衛(wèi)星還天方夜譚。土地增減掛鉤播種這么大的“龍種”，收獲的卻是令人痛心的“跳蚤”：一個我山東的農(nóng)民告訴我，換一個一個書記就新搞一個開發(fā)區(qū)，本地開發(fā)區(qū)的土地基本閑置，被廣告牌遮掩下有的城市廢墟。
根據(jù)山東官方的文件，合村并居還有一個理由就是加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。需要認識到，農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)發(fā)展那樣快速轉(zhuǎn)型升級。而人多地少是難以改變的最大國情，決定了小農(nóng)戶在中國相當長時期的必然存在。即使在2050年實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率也達到了70%的戰(zhàn)略預(yù)期，還有30%就是4億多鄉(xiāng)村人口不能城鎮(zhèn)化，按照18億畝耕地紅線標準就是人均4畝多地。
針對“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)大國國情，黨的十五屆三中全會早就明確，中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是“家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)”。但長期以來充滿了對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的偏見，認為小農(nóng)戶是落后而保守的代名詞，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走規(guī)模化大農(nóng)業(yè)之路，就是要消滅小農(nóng)戶。這20多年來從政策到投入、到資金、到補貼，花了多少代價來推進土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可始終未能實現(xiàn)政策的預(yù)期。根據(jù)有關(guān)資料，到目前為止全國經(jīng)營在10畝以下的農(nóng)戶占95%，50畝以上規(guī)模經(jīng)營的只有350多萬戶。
聽說北京大學(xué)姚洋教授上書中央高層，提出必要重新審視小農(nóng)經(jīng)濟形式對中國發(fā)展的歷史作用。他認為以小農(nóng)經(jīng)濟為代表的中國農(nóng)業(yè)仍然是世界上最發(fā)達的，在清代就代表了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰；而且由于“無剝奪的積累”的優(yōu)勢形成了改革開放以來中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢，避免了西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中那種貧民窟大規(guī)模出現(xiàn)的現(xiàn)象。在世界范圍來看，經(jīng)歷一個多世紀資本主義強勢沖擊及一次次經(jīng)濟危機的狂風(fēng)惡浪，西歐、北美仍然是家庭經(jīng)營為主體，日、韓仍然為東亞小農(nóng)，小農(nóng)占全世界人口的40%耕地的60%，是全球糧食的主要生產(chǎn)者，養(yǎng)活了世界70%的人口，看似弱勢的家庭小農(nóng)仍然頑強地生存下來而未分化。
因此，習(xí)近平總書記黨的十九大報告中首次正面肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。中辦、國辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》就明確：“我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。”
陳錫文到黑龍江、吉林調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里水稻生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機械非常先進，有的在美國剛剛上市而東北的農(nóng)民就用上了，比美國農(nóng)民還早；更讓全世界很驚嘆的是，在使用無人機方面處于世界絕對領(lǐng)先地位，無論是使用量和技術(shù)水平都沒有別的國家農(nóng)業(yè)可以相提并論，卻不是一家一戶的農(nóng)戶都去買無人機等農(nóng)業(yè)機械，靠的是少數(shù)人服務(wù)多數(shù)人種田的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，彌補了耕地規(guī)模的不足，賦予了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以新的時代內(nèi)容。我國一年大概種植3.5億畝麥子，麥收的機械化率在92%以上，也不是一家一戶的農(nóng)戶都去買收割機，是花錢買的社會化服務(wù)，推動了農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè)，使小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營也能分享大機械的效率，這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
山東人均耕地只有1.21畝，低于全國1.38畝平均水平。與山東相鄰的日本同樣人多地少，城鎮(zhèn)化率高達93%，經(jīng)過半個世紀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度平均只有30畝左右。而山東在相當長的時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率肯定難以達到日本的高度。因此，還是要回到習(xí)近平總書記在小崗村考察時提出的要求：規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，要有足夠的歷史耐心。同時習(xí)近平總書記還指出：“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式”，“不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第670-671頁）。
此時此刻想到了一句話，言猶在耳，忠豈忘心？
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
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