筆者按：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過(guò)程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體深層次流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位不足、農(nóng)民收入低下、消費(fèi)需求不振、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣發(fā)行過(guò)多、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、增長(zhǎng)速度下行等諸問(wèn)題的深層次原因。筆者認(rèn)為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、結(jié)點(diǎn)、流動(dòng)和循環(huán)的思維去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)策方案。今天發(fā)表之三。
近代和現(xiàn)代社會(huì)，一方面，人口不斷地從農(nóng)村向城市，勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)主觀上再怎么不喜歡，但人們主觀上無(wú)法抗拒的客觀趨勢(shì)。非得要以各種理由設(shè)置阻礙其進(jìn)程的體制，其結(jié)果必然是導(dǎo)致一系列如下討論的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。但是，另一方面，農(nóng)村分散的地塊向規(guī)模化集中，城市的資本和技術(shù)等要素也向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)，到一定時(shí)間有一部分城鎮(zhèn)人口也向農(nóng)村逆向流動(dòng)，農(nóng)村的宅地與城鎮(zhèn)的土地和住宅也要在價(jià)值和實(shí)體上進(jìn)行互換。人口、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、宅地等等，在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動(dòng)和不斷互換配置。這種雙向流動(dòng)的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是產(chǎn)權(quán)、供求、價(jià)格、就業(yè)機(jī)會(huì)等市場(chǎng)配置體系。從中國(guó)目前城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和配置循環(huán)看，存在著梗阻、淤積、流動(dòng)和配置不暢。
1. 農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的人口和勞動(dòng)力淤積
從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣數(shù)據(jù)看，在人均GDP10000美發(fā)展水平時(shí)，城市化比例已經(jīng)達(dá)到75%左右；而我們2019年常住人口城市化只有60%，戶籍城市化人口只有44%。也就是說(shuō)，我們長(zhǎng)期的戶籍管制等體制阻礙城市化，按常住人口計(jì)算，在農(nóng)村中淤積了2.1億人；按照戶籍人口計(jì)算，在農(nóng)村戶籍人口淤積了4.34億人。與墨西哥、土耳其、馬來(lái)西亞等與中國(guó)目前人均GDP水平上下的國(guó)家比較，他們農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)勞動(dòng)力一般占總就業(yè)勞動(dòng)力的13%左右，而我們2019年為25%，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里淤積了9300萬(wàn)多余的勞動(dòng)力。
2. 資本向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流入很少，農(nóng)村資金反而持續(xù)流出農(nóng)村農(nóng)業(yè)
（1）農(nóng)業(yè)投資流入很少。2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70467億元，比重為7.1%。但是，其流入的投資只有12633億元，只占全社會(huì)總投資的2.25%。即使不偏向農(nóng)業(yè)，按照增加值同比例投資流入，農(nóng)業(yè)當(dāng)年投資也應(yīng)當(dāng)為39822億元，少流入了投資27189億元。
（2）占全國(guó)戶籍人口58%的農(nóng)村，住宅投資流入只是城鎮(zhèn)的8%。因找不到近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按2017年數(shù)據(jù)，42%的5.88億城鎮(zhèn)戶籍人口，住宅投資為8萬(wàn)億元，占城鄉(xiāng)住宅總投資的92.6%；而58%的8億農(nóng)村戶籍人口，住宅投資只有6424億元，占城鄉(xiāng)住宅總投資的不到7%。
（3）農(nóng)村資本大規(guī)模外流。也因最近數(shù)據(jù)來(lái)源條件所限，按2016年數(shù)據(jù)，僅就農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款看，通過(guò)中國(guó)郵儲(chǔ)、中國(guó)農(nóng)行、農(nóng)商行和農(nóng)信合向城市流出了3.1萬(wàn)億元。僅這四條渠道從2009到2016年累積流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)資金規(guī)模達(dá)10.8萬(wàn)億元。筆者估計(jì)，2017到2019三年，流出資金也在10萬(wàn)億元左右。
3. 生產(chǎn)和居住性土地閑置浪費(fèi)和效益低下
（1）農(nóng)業(yè)勞均耕地太少。從國(guó)際比較看，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力人均耕地，我們?yōu)?.6畝；而印度、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、歐洲和俄羅斯分別為12.3畝、1070畝、30畝、22畝、21畝、630畝和530畝。
（2）勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高，但是種糧虧損，農(nóng)民收入太少。一般種植玉米和小麥等，每畝去掉各類成本，加上國(guó)家補(bǔ)貼，只能賺回勞動(dòng)力所得200到400元/畝。除去國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和東北地多的情況，如果一個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力有10畝地，純粹種糧年收入也就在2000到4000元之間，沒(méi)有其他方面的收入，肯定是生活貧困戶。
（3）耕地撂荒和宅地閑置。由于種糧虧損和收入太低，加上宅地不能交易流轉(zhuǎn)，農(nóng)村耕地撂荒和糊弄種植的面積，估計(jì)在1.5到2億畝左右；空置宅基地在3000萬(wàn)畝到4000萬(wàn)畝左右。
小結(jié)：從上述數(shù)據(jù)和流程扭曲就可以看出，不疏通城鄉(xiāng)人口、資本和土地的雙向循環(huán)流動(dòng)和配置的淤積和梗阻，三農(nóng)問(wèn)題根本就無(wú)解。
治本的思路和對(duì)策：廢除戶籍制度、教育公平提供、降低城鎮(zhèn)居住成本、農(nóng)村各類土地要素由市場(chǎng)同地同權(quán)同價(jià)配置，放開(kāi)城鎮(zhèn)人口、資本和土地房屋由市場(chǎng)調(diào)節(jié)而雙向進(jìn)入并相互置換。
作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)家智庫(kù) 頭條號(hào)
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