如何搞好進(jìn)入后脫貧時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與鄉(xiāng)村振興有機(jī)的銜接問(wèn)題是一個(gè)非常重大的問(wèn)題。我以為這是“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)新的重大的任務(wù)，是后脫貧時(shí)期縣鄉(xiāng)村進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，再出發(fā)，也事關(guān)著鞏固脫貧的成果順利地轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。國(guó)家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，是中央2015年11月做出的重大決策。到2020年末，我們用了5年的時(shí)間，全國(guó)832個(gè)貧困縣要全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，9800萬(wàn)貧困人口全部脫貧。目標(biāo)就是“兩不愁、三保障、一個(gè)高于、一個(gè)接近”，而且要全部進(jìn)入小康社會(huì)。
我們實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的，到現(xiàn)在已經(jīng)有三年的時(shí)間。到今年的年末，應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。到2020年末，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成，各地各部門(mén)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。從“十四五”開(kāi)始，鄉(xiāng)村振興要加大投入，按照韓部長(zhǎng)今天講的，要有真金白銀的投入，加大力度，要奔向第二、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。從2015-2020年，這五年期間是我國(guó)“三農(nóng)”工作的大改革、大調(diào)整、大發(fā)展、大變化的重要?dú)v史時(shí)期。在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)都發(fā)生了重大深刻的變化。最為突出鮮明的標(biāo)志就是同步進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)。但是我們要看到剛剛脫貧的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)，在發(fā)展上還有相當(dāng)大的差距。這個(gè)差距應(yīng)該是發(fā)展階段性的差距，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面的差距上，那就是發(fā)展水平的差距、生活水平的差距、社會(huì)保障的差距、公共服務(wù)的差距、社會(huì)管理的差距、政策機(jī)制的差距。
在“十四五”時(shí)期，要解決后脫貧時(shí)期的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的差距，搞好脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，應(yīng)該是“三農(nóng)”工作一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。2020年中央一號(hào)文件對(duì)解決好這個(gè)問(wèn)題提出了明確要求。文件指出，要抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題是建立健全有機(jī)銜接的體制機(jī)制和政策措施問(wèn)題。差距是多方面的，銜接的措施應(yīng)該也是多元化的，我認(rèn)為最重要的是要從機(jī)制和政策上搞好有機(jī)銜接，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)建立健全有機(jī)銜接的機(jī)制。
一是要從規(guī)劃的安排上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全有機(jī)銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。還是要解決規(guī)劃“兩張皮”的問(wèn)題，安排不銜接的問(wèn)題，這樣的規(guī)劃成本高、效率低、不同步，搞好規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排，是一個(gè)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)。所以要規(guī)劃設(shè)計(jì)一張圖、一盤(pán)棋，搞好頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行鞏固脫貧成果，解決相對(duì)貧困問(wèn)題與實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，建立健全解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而且要因地制宜、分類指導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)不同的脫貧地區(qū)制定差異化的政策措施，來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二是從政策扶持上，搞好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全有機(jī)銜接的政策扶持機(jī)制。我認(rèn)為不要?jiǎng)傄幻撠殻恍┓鲐氄邫C(jī)制就有變化，應(yīng)該保持一些脫貧政策措施的穩(wěn)定過(guò)渡，要有穩(wěn)定性，同時(shí)要制定繼續(xù)支持扶持脫貧攻堅(jiān)的新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能的政策措施。各地在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，創(chuàng)造了一些脫貧攻堅(jiān)的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，發(fā)揮了重要作用。不要因?yàn)槊撠毠?jiān)結(jié)束了，我們的支持力度就減小了，或者這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能就中斷了，而是要繼續(xù)扶持支持把這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興之中。特別是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧的這些新模式轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的新業(yè)態(tài)、新模式，要建立一個(gè)在政策上有機(jī)銜接的機(jī)制。
三是要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。實(shí)際上，脫貧攻堅(jiān)最重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興中五大振興，第一個(gè)振興就是產(chǎn)業(yè)振興。我認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最重要的銜接應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，它們有著密切的結(jié)合點(diǎn)和互動(dòng)的關(guān)系。所以，產(chǎn)業(yè)振興是鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我們既要求產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，又要產(chǎn)業(yè)鞏固和振興。要及時(shí)把產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)鞏固脫貧成果，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)振興鄉(xiāng)村，要把農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。這樣來(lái)提高產(chǎn)業(yè)的集約效應(yīng)和聚集效應(yīng)。按剛才曉華主任還提到要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，來(lái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，把這一點(diǎn)作為有機(jī)銜接的一個(gè)重要的方面，特別是我們要大力支持一些產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)帶動(dòng)有機(jī)的銜接，推進(jìn)有機(jī)的銜接，這樣才能真正地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興當(dāng)中發(fā)揮持續(xù)的作用。
四是要從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全有機(jī)銜接的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。我認(rèn)為無(wú)論是鞏固脫貧，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，還是鄉(xiāng)村振興問(wèn)題和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我越加感到隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，我們面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在加大，風(fēng)險(xiǎn)的種類在增多，挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度在提高。我們不僅面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨著突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著國(guó)際上霸權(quán)主義、單邊主義，破壞貿(mào)易自由化行為的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)與以往相比，無(wú)論在數(shù)量、種類和程度，都在不斷加大。今年新冠疫情的影響，特別是南方一些地方洪澇災(zāi)害的影響，已經(jīng)脫貧的地方會(huì)不會(huì)出現(xiàn)返貧是個(gè)問(wèn)題。怎樣建立一個(gè)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制，特別是抗御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，我覺(jué)得非常重要。特別是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。一個(gè)疫情來(lái)了，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就斷了，增收鏈就斷了。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，體制機(jī)制還不完善。特別是那些剛剛脫貧的地方，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，補(bǔ)齊三個(gè)短板的任務(wù)比其他地方還要繁重。所以，我們應(yīng)該建鄉(xiāng)村振興立抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
今天保險(xiǎn)業(yè)的大家也來(lái)了，我覺(jué)得這是和以往“三農(nóng)”發(fā)展大會(huì)不同的地方。要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，完善保險(xiǎn)體制，不但有一級(jí)保險(xiǎn)，還要有二級(jí)、三級(jí)保險(xiǎn)。既要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還要有巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制體制，為鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興提供保險(xiǎn)保障。
五是要從鄉(xiāng)村治理上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全鄉(xiāng)村治理的銜接機(jī)制、管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源向鄉(xiāng)村基層傾斜。落實(shí)中央出臺(tái)的加強(qiáng)治理的文件精神，落實(shí)治理管理制度，完善機(jī)制，而且要建立自治、德治、法治三結(jié)合的治理機(jī)制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
六是要從組織引導(dǎo)上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。五級(jí)書(shū)記抓脫貧，要轉(zhuǎn)入五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作不放松、力度不減弱，搞好機(jī)制體制的銜接。要建立健全解決貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，妥協(xié)地推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我們還要注重解決好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困戶問(wèn)題，注重解決好“六保”“六穩(wěn)”的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度來(lái)搞好鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)戰(zhàn)略在交匯期的平穩(wěn)過(guò)渡，共同進(jìn)入鄉(xiāng)村振興這個(gè)偉大的事業(yè)當(dāng)中去。
作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)，本文為作者在“2020中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”的發(fā)言。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)
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