于都縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個(gè)行政村，縣域總面積2893平方公里，總?cè)丝谑?11.92萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口86.5萬人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)耕地面積51.37萬畝，于都是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有0.59畝，典型的人多地少。
一、近年來于都縣早稻生產(chǎn)狀況
近年來，于都縣農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降，不管是在公路兩旁還是山溝里到處都能看見撂荒多年的耕地，而且每年呈增加的趨勢，“雙改單”現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，以前很少見到的中稻，到處都能看見了，早稻實(shí)際播種面積年年減少。根據(jù)于都調(diào)查隊(duì)在15個(gè)農(nóng)產(chǎn)量點(diǎn)樣方內(nèi)耕地的調(diào)查，樣方內(nèi)共有耕地面積1985畝左右，從近幾年這15個(gè)調(diào)查點(diǎn)樣方內(nèi)的早稻播種情況調(diào)查來看，2016年—2019年早稻播種面積也是年年減少，2016年早稻播種面積為593.91畝；2017年早稻播種面積為286.05畝，比上一年減少307.86畝，下降51.84%；2018年早稻播種面積為285.67畝，比上一年減少0.38畝；2019年早稻播種面積為145.32畝，比上一年減少140.35畝，下降49.13%。在15個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，今年早稻播種面積815.4畝，比上年增加670.08畝，增長4.61倍。
2016-2019年早稻播種面積下降特別大的原因：一是2017年—2019年于都縣正在進(jìn)行高標(biāo)農(nóng)田改造，2017有58329畝農(nóng)田進(jìn)行改造，2018和2019年也有改造任務(wù)，高標(biāo)改造后的農(nóng)田大部分進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，搭建大棚種植了蔬菜，在我們調(diào)查樣方內(nèi)：仙下石陂點(diǎn)、車溪車勝點(diǎn)、葛坳蛇頸點(diǎn)樣方內(nèi)耕地在改造后種植了大棚蔬菜，銀坑年豐點(diǎn)樣方內(nèi)的耕地已全部流轉(zhuǎn)種蔬菜，15個(gè)調(diào)查點(diǎn)樣方內(nèi)可種植水稻的耕地面積共減少了400多畝。二是農(nóng)民種糧的積極性下降，撂荒和“雙改單”現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，早稻種的很少或不種，不少農(nóng)戶只愿意種植一季中稻或晚稻，種糧效益低下是農(nóng)民不愿種糧的主要原因，做一個(gè)星期的小工比種一畝糧食的效益高；三是農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，而近年來糧食價(jià)格下跌，種糧效益更加差，這也挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。
今年于都縣早稻面積有很大增加，不管從15個(gè)調(diào)查點(diǎn)的數(shù)據(jù)還是整個(gè)縣的情況來看，都是增長非常明顯，去年我們在祁祿山鎮(zhèn)搞調(diào)查時(shí)了解到整個(gè)鎮(zhèn)沒有種植早稻，全部種單季稻，而今年全鎮(zhèn)種植了4000多畝早稻，利村鄉(xiāng)也是于都縣撂荒較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)，往年很難看見成片大面積的早稻，今年種植面積8000多畝，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年到處都能看見綠油油的早稻，恢復(fù)到十多年前的早稻生產(chǎn)狀況。
二、今年早稻生產(chǎn)措施
民以食為天，糧穩(wěn)安天下。糧食面積持續(xù)減少引起高層重視，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人民的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，堅(jiān)守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。為切實(shí)防止耕地撂荒，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，于都縣做了以下幾項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)宣傳工作
今年以來，縣委、縣政府將防止耕地拋荒積極發(fā)展糧食生產(chǎn)作為政治任務(wù)來抓，確保全縣29.3萬畝早稻種植任務(wù)面積全面落實(shí)到位。一是召開會(huì)議抓提升。2月18日全省農(nóng)村工作會(huì)議后，下午即召開全縣農(nóng)村工作會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神。2月23日，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)視頻會(huì)，專題部署春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。2月24日，縣委書記主持召開縣委常委會(huì)（擴(kuò)大）視頻會(huì)，研究部署春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會(huì)、鄉(xiāng)村干部大會(huì)，并以走村入戶的形式召開在各小組召開戶主會(huì)，會(huì)上宣傳于府發(fā)[2020]5號(hào)文件，把各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策告訴群眾，并告訴群眾對撂荒兩年的耕地，暫停該承包戶的地力補(bǔ)貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過發(fā)放宣傳冊、宣傳欄的等形式宣傳早稻生產(chǎn)。
2、政府重視，獎(jiǎng)勵(lì)措施大
今年，于都縣委、縣政府非常重視糧食生產(chǎn)，于都縣人民政府在2月19日出臺(tái)了《<關(guān)于切實(shí)做好防止耕地拋荒穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)若干措施>的通知》（于府發(fā)[2020]5號(hào)）。為支持鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作社、種糧大戶發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，縣財(cái)政給予以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）、對集中連片種植雙季稻500畝（含）以上、300畝以上不足500畝的、200畝以上不足300畝的、50畝以上不足200畝的，分別由縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)400元/畝、300元/畝、200元/畝、100元/畝；（2）、對實(shí)行水稻種植全程機(jī)械化新購買農(nóng)機(jī)的，除享受國家購機(jī)補(bǔ)貼政策外，縣財(cái)政再補(bǔ)助20%；（3）、優(yōu)先安排高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（4）、由縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金5000萬元，用于修復(fù)和完善糧田水利設(shè)施。3月15日，于都縣政府辦又下發(fā)了《關(guān)于水稻生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的補(bǔ)充通知》（于府辦字【2020】18號(hào)），降低普通農(nóng)戶種植雙季稻的獎(jiǎng)補(bǔ)門檻：對普通農(nóng)戶集中連片種植雙季稻5畝（含）、不足50畝的，也可享受100元/畝的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。按照（于扶攻字【2020】9號(hào)）文件精神，貧困戶流轉(zhuǎn)本村耕地種植雙季稻，可按照早稻、晚稻各300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)補(bǔ)助。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視抓推進(jìn)，做好土地流轉(zhuǎn)工作。2月下旬以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)高頻率、高密度赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研指導(dǎo)春耕備耕工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配了早稻生產(chǎn)任務(wù)。對無勞力在家，耕種有困難的農(nóng)戶，做好土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)給大戶耕作或由村合作社耕作。今年在全縣培育351個(gè)集中連片規(guī)模種植糧食50畝以上的合作社或大戶，基本上村村有合作社。將村集體管理的“一村一品”合作社作為規(guī)模種植早稻的主力軍，組織全村農(nóng)戶以土地入股形式加入合作社。合作社按照“統(tǒng)一種子采購、統(tǒng)一集中育秧、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一農(nóng)資使用、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售”的模式，集中連片帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展雙季稻。除大戶流轉(zhuǎn)種植、農(nóng)戶自種外的，其余早稻種植任務(wù)面積由合作社兜底完成。
4、早稻種子充足保供。在現(xiàn)有早稻種子儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政拿出480萬元從中國中化集團(tuán)統(tǒng)一代購缺口種子40萬斤，限價(jià)15元/斤銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對早稻種子進(jìn)行統(tǒng)一代購，各村代發(fā)到種糧合作社、種糧大戶和農(nóng)戶手上，比往年農(nóng)戶自購種子優(yōu)惠達(dá)25-40%。有些村由集體資金墊付種子款，農(nóng)戶免費(fèi)領(lǐng)取種子。
三、存在的問題及原因分析
1、早稻種植利潤空間減少。由于近年來早稻收購購價(jià)格下降，而今年農(nóng)資價(jià)格上漲，雇工價(jià)格高居不下，早稻種植利潤空間進(jìn)一步減少，以散戶為例，種植早晚雙季稻一年的利潤也就八九百元錢，而把土地流轉(zhuǎn)出去土地租金一年就能得六百元錢，除掉土地租金，農(nóng)戶也就得到兩三百元的收入，只要外出打工兩三天就能得到同等收入，農(nóng)戶種糧積極性變小。
2、農(nóng)業(yè)雇工難問題比較突出。種植戶普遍反映，存在人力緊張，雇工困難的情況，而且雇工年齡層偏大，基本都是50、60歲的勞動(dòng)力在種田。由于人力緊張，雇工工資普遍上漲。而水稻“雙搶”時(shí)間高峰期的雇工工資更高，即使是雇工工資增加，工人也比較難雇。多位種植大戶表示，雇工難是當(dāng)前水稻種植的主要問題。
3、組織化規(guī)模化程度不高。一是職業(yè)農(nóng)民少，種植水平不高；我縣屬于丘陵地帶，耕地分散，連片田塊少，不利于大規(guī)模機(jī)械操作。
4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施落后，很多灌溉設(shè)施還是大集體時(shí)代的；二是農(nóng)機(jī)化水平低下，多數(shù)耕地還是人工種植，于都縣屬于山區(qū)縣，地塊小，難以集中機(jī)械耕作。
四、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立早稻生產(chǎn)的長效機(jī)制
于都縣是產(chǎn)糧大縣，但人多地少，穩(wěn)定早稻種植面積切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)綜合能力，確保糧食安全顯得尤為重要，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)早稻生產(chǎn)的重要性和特殊性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，把穩(wěn)定早稻生產(chǎn)作為糧食安全問題的重中之重來抓，同時(shí)要建立長效工作機(jī)制。今年縣里早稻出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，不管干部還是群眾都擔(dān)心這樣的好政策是曇花一現(xiàn)，大家都希望優(yōu)惠政策能長久延續(xù)下去，抓早稻生產(chǎn)的力度也延能續(xù)下去，這要的話，我們縣的早稻生產(chǎn)會(huì)越來越好。
2、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的支持力度
不少地方的水利設(shè)施已經(jīng)老化，失去了應(yīng)有的功能，很多耕地都要靠天吃飯，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要保障。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，種糧要賺錢，必需做農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。現(xiàn)有的購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策還不全面，希望出臺(tái)更多的政策支持。
3、加強(qiáng)金融服務(wù)，解決貸款難的問題
要?jiǎng)?chuàng)新金融支農(nóng)方式，完善小額金融貸款機(jī)制適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)解決種糧大戶和合作社貸款難的問題，加大信貸資金種糧大戶的投放力度。
4、不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展糧食種植大戶
現(xiàn)價(jià)段在家種糧的農(nóng)民都年紀(jì)偏大，并且種糧積極性不高，造成很多撂荒的耕地，充分利用土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的管理，統(tǒng)一規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。積極探索土地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離的流轉(zhuǎn)機(jī)制，把土地集中種糧合作社或種糧大戶手中，同時(shí)搞好水、電、路、渠、和機(jī)械配套設(shè)施，集中連片種植，訂單收購，支持種糧大戶種植，發(fā)展大戶種植是提高早稻效益、穩(wěn)定早稻生產(chǎn)的重要措施。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理。由于種糧利潤空間減小，農(nóng)戶種糧積極性下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資者會(huì)更傾向于效益更好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。針對這一現(xiàn)狀，要更加嚴(yán)格實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)用途管制和種糧保護(hù)，堅(jiān)決制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。并且要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食功能區(qū)提標(biāo)改造和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，為功能區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)做好服務(wù)。
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