導(dǎo)讀:“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。”在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員宋洪遠(yuǎn)表示。在他看來，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，才能讓農(nóng)村成為具有吸引力的地方，讓人留在農(nóng)村，讓城鎮(zhèn)的人才愿意進(jìn)入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村的活力。
然而在很多地方農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)還是短板。怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？如何避免重走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的老路？怎樣既要綠水青山又要金山銀山？在產(chǎn)業(yè)興村的道路上，各地既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，需要及時(shí)總結(jié)與反思。
嘉賓簡介：宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員；葉興慶：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員。
一二三產(chǎn)共同振興
鄉(xiāng)村能發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？這是很多地方都在探索的問題。是“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還是引入其他產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)園區(qū)？
“鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。”在談到振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示。
“只有百業(yè)都發(fā)展起來，才是興旺。”宋洪遠(yuǎn)也認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)的共同振興，既包括農(nóng)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的振興。
但是上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的模式顯然不可取了。葉興慶指出，新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、重振傳統(tǒng)工藝等。
據(jù)他觀察，最近幾年，一些地方利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。而且如今“綠水青山就是金山銀山”的臨界點(diǎn)也已到來—社會(huì)主要矛盾變了，城市化的地區(qū)，高收入的地區(qū)，對生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)的需求上來了，為鄉(xiāng)村地區(qū)的綠水青山變金山銀山提供了強(qiáng)大的市場需求拉力。
近年來，我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，很多企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，大批農(nóng)民、退役軍人、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能。“這意味著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”宋洪遠(yuǎn)說。
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)依然是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)之路，從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變。
此外，他提倡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
“與城市不同，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為依托，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。”宋洪遠(yuǎn)表示，“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。”
不靠號召靠市場
上級政府部門號召，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就出來了，這是一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)成了自上而下布置的任務(wù)，農(nóng)民也疲于應(yīng)付。
宋洪遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，如此發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方不在少數(shù)，有些地方甚至換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種產(chǎn)業(yè)，來回折騰。
“沒有哪個(gè)村不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也沒有哪個(gè)村的發(fā)展不依靠產(chǎn)業(yè)，但關(guān)鍵是怎么選擇產(chǎn)業(yè)。”宋洪遠(yuǎn)告訴《民生周刊》記者，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要還是靠市場。”
他提出，一要讓市場發(fā)揮作用，二要讓主體去選擇。只有依靠供求調(diào)節(jié)的市場才是有活力的、可持續(xù)的。
宋洪遠(yuǎn)記得一次去浙江調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有個(gè)村在發(fā)展食用菌，但其實(shí)他們既沒有原料，也不具備當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和特色，他從這個(gè)食用菌企業(yè)的負(fù)責(zé)人那里了解到，原來他以前是出租車司機(jī)，有一次遇到一位乘客是食用菌技術(shù)人員，在車上向他介紹了食用菌，并且告訴他當(dāng)?shù)貧夂驖駶櫍m合發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。后來他感覺這個(gè)產(chǎn)業(yè)有市場前景，便聯(lián)系這位技術(shù)人員，合伙開了公司，在當(dāng)?shù)匕咽秤镁a(chǎn)業(yè)做起來了。
“這個(gè)企業(yè)的發(fā)展，不是靠村里領(lǐng)導(dǎo)或者當(dāng)?shù)卣奶栒伲强渴袌鲂畔ⅲ考夹g(shù)人員，靠合伙這樣一種市場機(jī)制。”宋洪遠(yuǎn)說。
他發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)雖然小，但是跟農(nóng)民建立了利益結(jié)合，比如，他們培育菌種，分散銷售給農(nóng)戶去種植，農(nóng)民種出來的食用菌由他們統(tǒng)一回購，投放到市場。“市場經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶要可持續(xù)，最重要的就是這個(gè)加號要處理好。也就是要處理好領(lǐng)頭羊和被帶動(dòng)農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”
宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一窩蜂上，產(chǎn)業(yè)興村不能僅僅靠號召。面對產(chǎn)業(yè)競爭要做好兩件事，一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，二是要靠市場，要圍繞市場需求變化來做。
培育經(jīng)營主體
產(chǎn)業(yè)再好，沒有人經(jīng)營也不行。在多年的調(diào)研中宋洪遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中企業(yè)的作用并沒有完全發(fā)揮好。
目前我國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體主要包括小農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)4種，在宋洪遠(yuǎn)看來，經(jīng)營主體不夠豐富、對經(jīng)營主體的固化認(rèn)知是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的主要原因。“合作社或者規(guī)模經(jīng)營大戶不一定適合所有地方、所有農(nóng)業(yè)品種，要強(qiáng)調(diào)匹配，經(jīng)營方式也要因地因品種有所區(qū)別。比如，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較適合規(guī)模經(jīng)營，種植業(yè)則較難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)不同地區(qū)的不同產(chǎn)品選擇適合的經(jīng)營主體和經(jīng)營方式。”
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠經(jīng)營主體帶動(dòng)。”宋洪遠(yuǎn)說，有了好的產(chǎn)業(yè)之后，要能做大做強(qiáng)，培育一些領(lǐng)頭羊企業(yè)，形成品牌產(chǎn)品，這樣才能避免走改革開放初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。
“沒有形成品牌，就不可持續(xù)。比如，一個(gè)鎮(zhèn)十幾公里范圍內(nèi)建了上百家酒廠，產(chǎn)量大了，但經(jīng)營者不行、技術(shù)不行、品牌不行，最后肯定要干垮了。”宋洪遠(yuǎn)說，“現(xiàn)在我們要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營，品牌是質(zhì)量的體現(xiàn)。”
在培育經(jīng)營主體中，人才是“第一資源”。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才還不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。要通過充分利用現(xiàn)有人才、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等途徑，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。
宋洪遠(yuǎn)提出，要圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，努力造就一支思想新、觀念新、知識新的企業(yè)家隊(duì)伍。同時(shí)，建立穩(wěn)定持續(xù)的新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提供生產(chǎn)加工技術(shù)、管理理念、經(jīng)營方式、市場信息等服務(wù)。
保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是鄉(xiāng)村振興的美好圖景。但在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，有些地方出現(xiàn)了鏟田毀村等做法，引發(fā)巨大的社會(huì)爭議。
“在流轉(zhuǎn)土地，興建產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要注意，農(nóng)民是不是自愿，如果農(nóng)民不愿意，就不能做，硬搞肯定長久不了。”宋洪遠(yuǎn)說。
“一定要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能犧牲農(nóng)民的利益，也不能破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，那樣是不可持續(xù)的。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農(nóng)民富不富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實(shí)施效果的最重要的評價(jià)指標(biāo)之一。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
據(jù)宋洪遠(yuǎn)分析，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。
他建議促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，建立科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
“要讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化的成果。”宋洪遠(yuǎn)表示，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)民的收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民生周刊 2020年第16期
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