這些年各地在打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體方面做了大量工作。主要是五個(gè)方面:城鄉(xiāng)教育發(fā)展的共同體、醫(yī)療衛(wèi)生的共同體、文化的共同體、生態(tài)的共同體以及最核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體。從理論上來講,這個(gè)共同體有不同的層次,有比較初級的、中級的和高級的,各層次本身也在不斷地發(fā)展中。要形成一個(gè)城鄉(xiāng)能夠融合互動、權(quán)利平等、各方共贏的局面,確實(shí)是一個(gè)長期的過程,需要不斷地探索、鞏固、提高,隨著發(fā)展水平的變化而變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化,包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化、產(chǎn)業(yè)的一體化、生態(tài)環(huán)境的一體化、市場的一體化等。現(xiàn)在商品市場沒問題,最關(guān)鍵就是要素市場的問題,要素里面最核心的問題就是土地要素。從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看,未來的土地制度改革的方向之一就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,這是一個(gè)最終極的目標(biāo)。突破口就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,這個(gè)中央已經(jīng)明確了。
“三塊地”改革,首先要減少土地征收范圍;其次,推動農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市;再次,對宅基地進(jìn)行改革。過去全國人大授權(quán)國務(wù)院在這三塊進(jìn)行改革試點(diǎn),已經(jīng)取得了豐碩的成果,下一步應(yīng)該是由試點(diǎn)推向全面展開。比如土地征收制度的改革,現(xiàn)在《土地管理法》已經(jīng)明確了應(yīng)該是公益性的,下一步再把公益性的范圍明確,包括成片開發(fā)的也應(yīng)該明確。另外,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市推進(jìn)得比較慢,積極性不是太高,還面臨著很多障礙,需要做一些工作。難度最大的就是宅基地制度的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在的法律制度主要是規(guī)定在一個(gè)村民小組的范圍內(nèi)擁有成員權(quán)資格的村民之間,宅基地可以進(jìn)行適當(dāng)交易,過去有一些改革,比如土地指標(biāo)增減掛鉤,取得了成效,但也帶來一些問題。未來的宅基地改革也是我們下一步改革的重點(diǎn),很多地方都在進(jìn)行探索,核心就是要擴(kuò)大交易半徑,增加開放性。現(xiàn)在交易半徑太小,一個(gè)村的范圍內(nèi)形成一個(gè)市場難度很大,未來要優(yōu)先在村村之間進(jìn)行交易,在這個(gè)前提下,再來考慮城鄉(xiāng)之間的交易。
另外需要關(guān)注的是進(jìn)城農(nóng)民的“三權(quán)”退出問題。農(nóng)民進(jìn)了城以后,在農(nóng)村還有承包地、宅基地,還有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)退不出來。雖然明確是自愿、依規(guī)、有償?shù)赝顺觯珜?shí)際上退出比較難,應(yīng)該通過市場化的辦法實(shí)現(xiàn)有償退出。進(jìn)城落戶的農(nóng)民在農(nóng)村退出的宅基地,如果可以打通和集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市之間的通道,就可以通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員,《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報(bào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“五位一體”的有機(jī)整體》
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