這些年各地在打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體方面做了大量工作。主要是五個方面：城鄉(xiāng)教育發(fā)展的共同體、醫(yī)療衛(wèi)生的共同體、文化的共同體、生態(tài)的共同體以及最核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體。從理論上來講，這個共同體有不同的層次，有比較初級的、中級的和高級的，各層次本身也在不斷地發(fā)展中。要形成一個城鄉(xiāng)能夠融合互動、權(quán)利平等、各方共贏的局面，確實是一個長期的過程，需要不斷地探索、鞏固、提高，隨著發(fā)展水平的變化而變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化、產(chǎn)業(yè)的一體化、生態(tài)環(huán)境的一體化、市場的一體化等。現(xiàn)在商品市場沒問題，最關(guān)鍵就是要素市場的問題，要素里面最核心的問題就是土地要素。從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來看，未來的土地制度改革的方向之一就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，這是一個最終極的目標。突破口就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這個中央已經(jīng)明確了。
“三塊地”改革，首先要減少土地征收范圍；其次，推動農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市；再次，對宅基地進行改革。過去全國人大授權(quán)國務(wù)院在這三塊進行改革試點，已經(jīng)取得了豐碩的成果，下一步應(yīng)該是由試點推向全面展開。比如土地征收制度的改革，現(xiàn)在《土地管理法》已經(jīng)明確了應(yīng)該是公益性的，下一步再把公益性的范圍明確，包括成片開發(fā)的也應(yīng)該明確。另外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市推進得比較慢，積極性不是太高，還面臨著很多障礙，需要做一些工作。難度最大的就是宅基地制度的改革。因為現(xiàn)在的法律制度主要是規(guī)定在一個村民小組的范圍內(nèi)擁有成員權(quán)資格的村民之間，宅基地可以進行適當交易，過去有一些改革，比如土地指標增減掛鉤，取得了成效，但也帶來一些問題。未來的宅基地改革也是我們下一步改革的重點，很多地方都在進行探索，核心就是要擴大交易半徑，增加開放性。現(xiàn)在交易半徑太小，一個村的范圍內(nèi)形成一個市場難度很大，未來要優(yōu)先在村村之間進行交易，在這個前提下，再來考慮城鄉(xiāng)之間的交易。
另外需要關(guān)注的是進城農(nóng)民的“三權(quán)”退出問題。農(nóng)民進了城以后，在農(nóng)村還有承包地、宅基地，還有集體經(jīng)濟的收益權(quán)退不出來。雖然明確是自愿、依規(guī)、有償?shù)赝顺觯珜嶋H上退出比較難，應(yīng)該通過市場化的辦法實現(xiàn)有償退出。進城落戶的農(nóng)民在農(nóng)村退出的宅基地，如果可以打通和集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市之間的通道，就可以通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“五位一體”的有機整體》
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