中央一號(hào)文件公布后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者通過各種媒體進(jìn)行了全方位的解讀，對(duì)于我們理解文件精神、推進(jìn)文件落實(shí)起到了很好的指導(dǎo)作用。我本人也認(rèn)真學(xué)習(xí)了，覺得今年的中央一號(hào)文件有許多亮點(diǎn)和新意，是指導(dǎo)我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)文件，也是一個(gè)很有含金量的文件。但是，文件再好，關(guān)鍵要落實(shí)。本人依據(jù)往年中央一號(hào)文件的落實(shí)情況，結(jié)合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，談一談落實(shí)今年中央一號(hào)文件的幾點(diǎn)期盼。
一、期盼一號(hào)文件能盡早及時(shí)落實(shí)落地。中央一號(hào)文件作為黨中央國務(wù)院2021年排序第一的文件，簽署時(shí)間是1月4日，但是公開發(fā)布還是姍姍來遲。一年之計(jì)在于春，今天已經(jīng)是2月底了，再過幾天就是3月份，3月份一過，今年的第一季度就完了。如果按照慣例，每個(gè)省市自治區(qū)根據(jù)中央一號(hào)文件再搞一個(gè)落實(shí)實(shí)施的“地方一號(hào)文件”，然后層層推進(jìn)下去，最后落實(shí)到基層，肯怕就要大半年了，如果落實(shí)不及時(shí)，就會(huì)影響全面鄉(xiāng)村振興的盡早開局，一號(hào)文件寫得再好，其效果就要大打折扣。因此，一號(hào)文件再好，一定要及時(shí)盡早落實(shí)，各地要趕在春耕前推進(jìn)一號(hào)文件的落地，不能搞形式主義而耽誤一號(hào)文件的時(shí)效性。
二、期盼落實(shí)中完善全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。中央一號(hào)文件每年都有一個(gè)主題，但事實(shí)上接續(xù)推進(jìn)上力度不夠，存在每年一個(gè)重點(diǎn)主題，第二年可能就換了主題的問題。今年一號(hào)文件的主題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面很多的內(nèi)容，按照鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的要求和五個(gè)振興的內(nèi)容，一號(hào)文件不能面面俱到只能有重點(diǎn)地推進(jìn)，所以全面鄉(xiāng)村振興除了今年中央一號(hào)文件中的內(nèi)容，還應(yīng)該包括以前中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的東西，要把歷年中央關(guān)于三農(nóng)發(fā)展的一號(hào)文件聯(lián)系起來，而不能像猴子掰包谷一樣，掰一個(gè)丟一個(gè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興不可能鄉(xiāng)村單獨(dú)振興，必須與國家城市化、工業(yè)化聯(lián)系起來，也就是必須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中才能振興，如何推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，還要參考國家的其他文件精神，不能就文件機(jī)械落實(shí)，導(dǎo)致全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一號(hào)文件被片面落實(shí)。
三、期盼明確文件落實(shí)的主體責(zé)任。今年一號(hào)文件是全面鄉(xiāng)村振興的起始文件，如何推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，首先必須完善推進(jìn)的主體責(zé)任。當(dāng)前，我國有明確鄉(xiāng)村振興任務(wù)的是各級(jí)黨委的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)，還有由各級(jí)扶貧辦改名過來的鄉(xiāng)村振興局。首先，這三家機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)還沒有明確。盡管各級(jí)黨委的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和新成立的鄉(xiāng)村振興局之間怎么分工，誰來落實(shí)一號(hào)文件，誰來監(jiān)督推進(jìn)，還需要明確權(quán)力和職責(zé)，否則就會(huì)相互打架或推諉責(zé)任。其次，鄉(xiāng)村振興牽涉到許多部門，這些相關(guān)部門的一號(hào)文件責(zé)任如何落實(shí)，在今年一號(hào)文件落實(shí)中，必須有明確要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，否則一號(hào)文件就難以落地，就會(huì)成為一個(gè)寫紙上的美好文件。
四、期盼完善一號(hào)文件落實(shí)的體制機(jī)制。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興絕對(duì)不是精準(zhǔn)扶貧的翻版和照抄，需要建立農(nóng)民、政府、社會(huì)、市場各方參與的體制機(jī)制。盡早明確在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民該做什么？政府該做什么，要市場做什么？要社會(huì)做什么？因而，在落實(shí)中央一號(hào)文件中，要首先完善體制機(jī)制，否則，鄉(xiāng)村振興就會(huì)造成農(nóng)民看，政府干，社會(huì)尷尬，市場靠邊站的被動(dòng)局面，影響一號(hào)文件的實(shí)效性。
五、期盼強(qiáng)化文件落實(shí)的操作性。作為針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的中央一號(hào)文件，應(yīng)該讓農(nóng)民看得懂，在實(shí)施中更加具有可操作性。當(dāng)前文件的官話和理論味比較濃，農(nóng)民看起來比較難理解；鄉(xiāng)村振興從哪里著手，今年重點(diǎn)做什么農(nóng)民還不夠明白。因此，各地在落實(shí)文件精神時(shí)，要把文件簡化成農(nóng)民易懂容易操作的條款，要像中央八項(xiàng)規(guī)定一樣，使農(nóng)民知道全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興該做什么，從那里做起，不能做什么，一目了然，只有這樣才能凸顯中央一號(hào)文件在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)作用。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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