現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展和文明進步的必然趨勢，實現(xiàn)現(xiàn)代化是新中國成立以來一直孜孜追求的奮斗目標。早在20世紀50、60年代，中國就提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，2017年中共十九大又提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，2021年中央一號文件進一步強調(diào)要“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，它并非是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加，而是由二者有機耦合而成的既相互聯(lián)系、相互促進又相互交融的整體。事實上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化既有區(qū)別又有聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從行業(yè)角度來界定的，它是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)村為依托，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動并非局限于農(nóng)村；而農(nóng)村現(xiàn)代化是從地域角度來界定的，它是變農(nóng)村落后為發(fā)達并實現(xiàn)強美富的過程，其核心是農(nóng)村發(fā)展方式的現(xiàn)代化，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人的現(xiàn)代化。可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托和支撐。正因為如此，2021年中央一號文件特別強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”，而不能把二者人為地割裂開來，更不能只重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而忽視農(nóng)村現(xiàn)代化，或者以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取代農(nóng)村現(xiàn)代化。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點所在。目前，中國仍有近40%的人口常住在鄉(xiāng)村，如果按戶籍人口計算，2020年鄉(xiāng)村人口比重達到54.6%（國家發(fā)展改革委預(yù)計數(shù)）。再從國土空間來看，根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2019）》提供的數(shù)據(jù)，2019年中國679個城市建成區(qū)面積為6.03萬km2，1516個縣城建成區(qū)面積為2.07萬km2，1.87萬個建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積為4.23萬km2，三者合計12.33萬km2，約占全國陸地國土空間的1.28%。這說明，目前除城鎮(zhèn)建成區(qū)之外的鄉(xiāng)村空間約占全國陸地國土空間的98%。即使到2035年中國城鎮(zhèn)化率達到72%左右，預(yù)計仍有約4億人口常住在鄉(xiāng)村。在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，盡管近年來中國城鄉(xiāng)差距在持續(xù)縮小，但至今為止，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題依然十分突出，具體表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平較低，鄉(xiāng)村治理能力不足，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距較大，等等。很明顯，嚴重滯后的農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為制約中國現(xiàn)代化進程的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。與一些發(fā)達國家相比，目前中國的差距更突出體現(xiàn)在農(nóng)村而不是城市的發(fā)展差距上。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為新發(fā)展階段一項緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。在當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化將是一項長期的艱巨任務(wù)，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的底線要求和重要標志。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量決定了國家現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。2018年中央一號文件明確提出到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標；中共十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要又將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列為2035年遠景目標。同樣，到2035年需要同步基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。農(nóng)村現(xiàn)代化是一個綜合性的概念，它所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、人民生活、鄉(xiāng)村治理等方方面面。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，既要重視“物”的現(xiàn)代化，更要重視人的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。很明顯，到2035年要同步基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要基本實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，也需要基本實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，加快農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)把著力點放在產(chǎn)業(yè)、生活、治理和人的現(xiàn)代化方面。
一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。與城市和發(fā)達國家相比，目前中國農(nóng)村不僅產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，而且生產(chǎn)方式比較粗放。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)還是農(nóng)村物流、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活服務(wù)等，都遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立具有特色和競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。為此，立足農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈三鏈互動融合，構(gòu)建形式多樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的收益，就成為當前的一項緊迫任務(wù)。“大國小農(nóng)”是中國的基本農(nóng)情，農(nóng)村生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化手段，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新和專業(yè)化社會化服務(wù)，逐步把小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系之中，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，朝著規(guī)?；?、集約化、工業(yè)化、社會化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化方向發(fā)展。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，積極開拓新功能新價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重組，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)整個農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。因為只有實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，使傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，才能為農(nóng)民提供更多更好的體面就業(yè)，才能依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。
二是生活現(xiàn)代化。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的。這里所講的生活富裕，不單純是指物質(zhì)上的富裕，更重要的是指精神上的富裕。農(nóng)村居民收入和消費水平是衡量這種物質(zhì)富裕的重要指標。在一些發(fā)達國家，農(nóng)村居民收入水平已經(jīng)接近甚至超過城鎮(zhèn)居民，而中國目前城鄉(xiāng)居民收入和消費水平仍相差懸殊。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，仍比1985年的水平高37.6%；2019年城鄉(xiāng)居民消費水平比值也達到2.38，仍略高于20世紀80年代中期的水平。因此，加快推進農(nóng)村生活現(xiàn)代化，關(guān)鍵是穩(wěn)定提高和拓展農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級。同時，要創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)、節(jié)儉的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。要依托鄉(xiāng)村建設(shè)行動，盡快補齊進村入戶公路、供水供氣、垃圾污水處理、地下管網(wǎng)、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、建管用結(jié)合，注重建立后續(xù)管護長效機制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)和等值化的生活質(zhì)量。此外，農(nóng)房現(xiàn)代化也是農(nóng)村生活現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)房建設(shè)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計，建筑質(zhì)量低，壽命短，特色和文化內(nèi)涵缺失，因此提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水平，加快推進農(nóng)房現(xiàn)代化是當務(wù)之急。農(nóng)房現(xiàn)代化不僅能夠提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平，而且能夠提高鄉(xiāng)村的美化度和價值，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。需要指出的是，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與保護的關(guān)系，防止盲目大拆大建，保護鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村記憶，尤其要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、古建筑、古樹木等，充分發(fā)掘和弘揚鄉(xiāng)村風土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要動力支撐。
三是治理現(xiàn)代化。作為國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理在不同語境下具有不同的含義。從狹義看，鄉(xiāng)村治理一般是指鄉(xiāng)村社會治理；從廣義看，鄉(xiāng)村治理則從社會治理延伸到環(huán)境治理、文化治理、村莊治理甚至貧困治理等諸多領(lǐng)域，幾乎涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面。顯然，鄉(xiāng)村社會治理和公共服務(wù)供給是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出，到2035年要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標，無疑需要加大投入和政策支持力度，鼓勵各地大膽進行積極探索和改革創(chuàng)新。加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，一方面需要充分利用現(xiàn)代科技手段和方法，加快農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，盡快彌補鄉(xiāng)村治理的能力缺口，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。尤其是，要制定時間表和路線圖，以縣（市）域為切入點，分類分區(qū)分階段加快推進，確保到2035年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。很明顯，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點和難點都在農(nóng)村地區(qū)。另一方面，要從中國國情農(nóng)情出發(fā)，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立完善鄉(xiāng)村治理長效機制，推動形成既充滿活力又和諧有序的共建共治共享社會治理新格局，實現(xiàn)有效治理，打造善治鄉(xiāng)村，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。中國農(nóng)村地域廣闊，村莊類型多樣，鄉(xiāng)村治理要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極探索多元化的治理模式，這種多元化既能較好體現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的特色，又能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
四是人的現(xiàn)代化。在推進現(xiàn)代化的進程中，人始終是最關(guān)鍵、最活躍的因素，人的現(xiàn)代化至關(guān)重要，處于核心地位。加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化，不能“重物輕人”，只看到物的現(xiàn)代化，而忽視人的現(xiàn)代化。就農(nóng)村而言，加快人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加快農(nóng)民的現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的全面轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民的思想道德觀念、價值取向、科學(xué)文化素養(yǎng)和行為方式等能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的需要。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，學(xué)歷較高的青年人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化日益加劇，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，某些年份農(nóng)村文盲率甚至呈現(xiàn)攀升的態(tài)勢。據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從2013年到2016年，鄉(xiāng)村文盲人口占15歲及以上人口的比重從7.21%提高到8.58%，其中女性文盲率從10.43%提高到12.53%，2018年又比上年略有提升。為此，要把加快農(nóng)民現(xiàn)代化提上重要日程，多途徑加強農(nóng)民培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全方位提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，大力倡導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習型社會，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。尤其是，要加大政策支持力度，采取多元化途徑，積極培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能夠扎根農(nóng)村的新農(nóng)人和職業(yè)農(nóng)民，使之成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。需要指出的是，不能把農(nóng)村人的現(xiàn)代化狹義理解為農(nóng)民的現(xiàn)代化。因為隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大量農(nóng)村勞動力將從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，進城或者留在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者將越來越少，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將不斷下降。因此，除了農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的人的現(xiàn)代化也十分重要，不可輕視。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第4期）
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