第1個判斷：
鄉(xiāng)村振興可以分為兩個階段，第一階段的重點(diǎn)是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對弱勢的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振建設(shè)的重點(diǎn)是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，而不是要建設(shè)“強(qiáng)富美”的農(nóng)村。
這一階段大體要到2035年結(jié)束，還要經(jīng)歷三個五年計劃。
第2個判斷：
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
在當(dāng)前時期，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和關(guān)鍵仍然是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和重心在城市。
農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
第3個判斷：
過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動，鼓勵資本下鄉(xiāng)，只會加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競爭，排斥缺少城市就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民，影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。
限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅，是對農(nóng)民基本權(quán)利的保障，基本保障不可以市場化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對農(nóng)民的保護(hù)。
限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元體制。
第4個判斷：
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)不是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化，農(nóng)民致富機(jī)會在城市。
第5個判斷：
政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會造成農(nóng)業(yè)的過度競爭，既不可能讓農(nóng)民致富，也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢的問題。
農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全，老人農(nóng)業(yè)具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限，不宜折騰過多。
國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。
第6個判斷：
當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細(xì)碎化，分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要創(chuàng)新，創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場的土地制度。
第7個判斷：
土地是生產(chǎn)資料，不是財產(chǎn)，勞動才能創(chuàng)造財富，土地制度要保護(hù)生產(chǎn)的權(quán)利，而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。
不勞而獲是腐朽的，增加財產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財產(chǎn)化改革的方向。
第8個判斷：
當(dāng)前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投入巨資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，浪費(fèi)了大量寶貴惠農(nóng)資源，形成了巨額地方債務(wù)，所建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)既無法示范，又不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)禁止政府投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟(jì)”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。
第9個判斷：
精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴(yán)重的形式主義，也造成了嚴(yán)重的人財物力浪費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個教訓(xùn)。
第10個判斷：
農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對完善的特困救助制度，通過社會保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困，遠(yuǎn)好于運(yùn)動式扶貧。
實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個民政干事可以很好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百戶貧困戶扶貧，卻需要投入數(shù)十倍的人財物力資源，且效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。
第11個判斷：
一個貧困縣，有二十多支設(shè)計團(tuán)隊同時對一百多個村莊進(jìn)行改造設(shè)計，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段，不應(yīng)當(dāng)作為正面典型宣傳。
靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村，不可能變成產(chǎn)業(yè)，反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，地方政府花大量資金來購買服務(wù)，催生出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。
第12個判斷：
當(dāng)前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設(shè)所需的巨額投入，這是完全不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檎仳v退并不創(chuàng)造財富。
土地放在那里不會自動生成財富。建設(shè)用地指標(biāo)換錢，本質(zhì)還是財政轉(zhuǎn)移支付，是土地財政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財富，代價大到不可承受。
要堅決反對折騰農(nóng)民宅基地。
第13個判斷：
農(nóng)村建設(shè)要按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，不能按城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對衰敗。鄉(xiāng)村建設(shè)要定位于底線建設(shè)，目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，并通過適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風(fēng)險做應(yīng)對準(zhǔn)備。
在城市缺少就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民，只要與土地結(jié)合起來，他們就可以在村莊熟人社會中獲得意義、價值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村就可能成為中國應(yīng)對齡化的主要陣地。
為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對人口老齡化的陣地，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個可以重要著力的突破口。
第14個判斷：
集體經(jīng)濟(jì)大體有兩種，一種是有物業(yè)靠收租，一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村莊少之又少。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前的村級負(fù)債，相當(dāng)比例是之前村莊從事實(shí)體經(jīng)營失敗造成的。
今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，第一類靠收租的，沒法推廣。村莊發(fā)展實(shí)體經(jīng)營要量力而行，不能強(qiáng)推，更不宜硬下指標(biāo)。
第15個判斷：
鄉(xiāng)村振興不要搞透支，地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。
不要過度強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)農(nóng)民，現(xiàn)有金融可達(dá)性和普惠性已經(jīng)夠了，不要再讓農(nóng)民家庭超前消費(fèi)。在社會保障水平不高的情況下，增加農(nóng)民家庭債務(wù)是危險的。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號）
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