摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)治理成效顯著，但也存在一些局限和瓶頸問(wèn)題。一是一定程度上存在模仿西方的傾向，有模式化、類同化和形式主義做法；二是片面發(fā)展城市而忽略鄉(xiāng)村，存在失衡、失當(dāng)和去鄉(xiāng)村化傾向；三是偏向外援，忽略內(nèi)動(dòng)力，缺乏發(fā)展后勁。這亟須對(duì)城鄉(xiāng)治理進(jìn)行升級(jí)再造，突破固化僵化思維，獲得全新的變革發(fā)展。四川天府新區(qū)的“公園城市”“公園社區(qū)”“鄉(xiāng)村夢(mèng)”等新探索，可為中國(guó)城鄉(xiāng)治理提供借鑒。今后，應(yīng)真正改變對(duì)城鄉(xiāng)治理的錯(cuò)誤理解認(rèn)識(shí)，確立中國(guó)式現(xiàn)代化的治理理念與方法，快速提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)行城鄉(xiāng)治理制度特別是內(nèi)部制度創(chuàng)新，強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，以智慧特別是民間智慧提升城鄉(xiāng)治理能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)治理；升級(jí)再造；天府新區(qū)；公園城市；鄉(xiāng)村夢(mèng)；智慧治理
“升級(jí)再造”已成為當(dāng)前重要的理論和理念，在社會(huì)實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。德國(guó)的“工業(yè)4.0”，即是繼蒸汽、電氣和信息三次革命后，以第四次革命(生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織)進(jìn)行升級(jí)換代的產(chǎn)物。在我國(guó)，“升級(jí)再造”也不斷得到強(qiáng)化，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)制造2025〉的通知》將制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為核心內(nèi)容，提出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)”。在我國(guó)“十四五”規(guī)劃中，專設(shè)“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”部分，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”，“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。這種“升級(jí)再造”有著強(qiáng)烈的自覺(jué)自動(dòng)自主意識(shí)，既令人振奮又給人以美好的前景。不過(guò)，遺憾的是，在城鄉(xiāng)治理中，目前還沒(méi)形成工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的“升級(jí)再造”意識(shí)，還沒(méi)引起學(xué)界和實(shí)踐部門的高度重視。
應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，中國(guó)城鄉(xiāng)治理發(fā)生翻天覆地的變化，并取得舉世矚目的偉大成就。不過(guò)，進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主調(diào)，城鄉(xiāng)治理如仍按以往的理念方法，就會(huì)形成路徑依賴，很難獲得新的發(fā)展動(dòng)能。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)治理亟須升級(jí)再造，突破固化僵化思維，進(jìn)行全新式變革發(fā)展。本文以四川天府新區(qū)的探索為中心，思考中國(guó)城鄉(xiāng)治理的升級(jí)再造，以便為城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)家治理提供某些建設(shè)性意見(jiàn)。
一、中國(guó)城鄉(xiāng)治理面臨的困局與盲點(diǎn)
本文的“城鄉(xiāng)治理”是個(gè)廣義概念，它既包括制度機(jī)制，也包括地理區(qū)劃、空間布局、生態(tài)人文、人力資源等。近幾十年，中國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展速度驚人，但也積累了不少問(wèn)題和難題。不徹底改變觀念和調(diào)整思維，中國(guó)城鄉(xiāng)治理很難獲得根本性突破和歷史性跨越。因此，對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)治理存在的瓶頸問(wèn)題要有清醒認(rèn)知，這是升級(jí)再造的前提和關(guān)鍵。
（一）模仿西方導(dǎo)致的模式化、類同化、形式主義做法，影響創(chuàng)新性意識(shí)和動(dòng)能
近現(xiàn)代特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)治理逐漸走出了一條中國(guó)化發(fā)展道路。但不容諱言，一定程度上存在著盲目向西方學(xué)習(xí)和簡(jiǎn)單模仿西方的傾向，導(dǎo)致模式化、類同化、形式主義做法。進(jìn)入新時(shí)代特別是在新發(fā)展階段，隨著黨和國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展要求，我國(guó)城鄉(xiāng)治理就要在學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，反思其問(wèn)題局限，這是升級(jí)再造的前提。
1.在城鄉(xiāng)空間發(fā)展中，如不考慮中國(guó)特色，片面追求西方模式，就容易導(dǎo)致不接地氣的情況出現(xiàn)。以廣場(chǎng)為例，作為城市地標(biāo)也是空間發(fā)展，廣場(chǎng)確實(shí)帶來(lái)公共性等現(xiàn)代性特點(diǎn)；但在全國(guó)大中小城市到處建設(shè)廣場(chǎng)，有的還突破城市比例，就不合國(guó)情，也不利于城市的科學(xué)合理布局和有效發(fā)展。在“廣場(chǎng)”理念指導(dǎo)下，中國(guó)特色的城市街道、胡同、四合院等就容易被視為封閉、落后、保守的代名詞予以清理。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的胡同和四合院有著獨(dú)特的文化內(nèi)涵，是獨(dú)立、寧?kù)o、安逸、休閑的象征，是中國(guó)人對(duì)于生活、人生、生命的獨(dú)特理解與智慧設(shè)計(jì)，非西方廣場(chǎng)文化所能代替。例如大連有些地方充斥著“洋風(fēng)建筑”，1是西方殖民和模仿西方的產(chǎn)物，與中國(guó)國(guó)情不合，失去中國(guó)文化之根，是西方城市的空洞翻版。如果我們不加反思就會(huì)受制于西方理念，影響中國(guó)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。有學(xué)者認(rèn)為：“如果一個(gè)城市只是表現(xiàn)出全球化的同質(zhì)性，人們很難為它感到自豪。”“共同體意識(shí)就像對(duì)個(gè)人自由的追求是扎根于人性深處的東西，往往需要附著在表達(dá)某種特別性或所謂的‘氣質(zhì)’或‘精神’上面。”2因此，中國(guó)城市要有中國(guó)特色精神、氣質(zhì)和個(gè)性。廣大農(nóng)村也是如此，許多古老村莊難以留住，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一，簡(jiǎn)單刻板地向外國(guó)特別是西方學(xué)習(xí)，就會(huì)失去中國(guó)特色和中國(guó)元素。從農(nóng)村的空間發(fā)展看，拆遷并居的最大問(wèn)題是類同化、模式化、西方化和形式主義做法。
2.在城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格上，千篇一律、不適合人居和缺乏美感是目前中國(guó)城鄉(xiāng)治理的一大短板。一般說(shuō)來(lái)，改革開(kāi)放使中國(guó)城鄉(xiāng)建筑面目一新，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊看上去就像小城市，許多農(nóng)村蓋起小洋樓；但城鄉(xiāng)建筑過(guò)于類同化，沒(méi)有特色和美感。最典型的是火柴盒式建筑大行其道，“握手樓”隨處可見(jiàn)，由拆遷并居而成的統(tǒng)一社區(qū)有著驚人相似的模式化建筑風(fēng)格，仿佛全國(guó)各地的城鄉(xiāng)建筑都出自一個(gè)設(shè)計(jì)師，透射出思想、文化、審美的單一、蒼白與貧乏。如作家肖復(fù)興在《城市屋頂》中所言：“屋頂可以是一門藝術(shù)，也可以是一座城市的羞處。”他在肯定外國(guó)以及中國(guó)的青島、大連、鼓浪嶼等少數(shù)幾座城市樓房的屋頂時(shí)，著重批評(píng)了北京：“以我居住的北京為例，新建筑的屋頂不少部分沿襲的是亭臺(tái)樓閣仿古式的大尖頂，總讓人有種洋裝在身卻頂戴花翎的感覺(jué)。一座這樣大的城市，到處是這樣不倫不類花翎般的屋頂，真是讓人不敢抬頭張望。”3很顯然，如何從美學(xué)的角度，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)古今中外建筑進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換就變得非常重要。
3.城鄉(xiāng)社區(qū)、村民自治等也受到西方影響規(guī)約，使中國(guó)不少地方的城鄉(xiāng)治理變得有些走樣。如以社區(qū)治理為名，將農(nóng)民集中到一起居住，表面看是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的辦法，也有助于公共精神培育，但不考慮中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，逼農(nóng)民上樓，倉(cāng)促形成的數(shù)千甚至近萬(wàn)人的大社區(qū)必導(dǎo)致問(wèn)題叢生。這種受制于西方社區(qū)理念，“一刀切”的形式主義治理，引起人們強(qiáng)烈不滿和普遍抵制。還有，一些鄉(xiāng)村競(jìng)選也是簡(jiǎn)單搬用西方做法，一定程度上是有益于民主的；但不加規(guī)約隨意套用，甚至競(jìng)選至上，也導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位，基層組織薄弱渙散。應(yīng)該說(shuō)，大膽向西方學(xué)習(xí)借鑒其優(yōu)長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)治理不無(wú)益處；但不吸取精華并從中國(guó)化角度實(shí)行轉(zhuǎn)換，只照搬硬套甚至邯鄲學(xué)步，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理偏向，甚至鬧出笑話。
(二)片面發(fā)展城市而忽略鄉(xiāng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理失衡、失當(dāng)、去鄉(xiāng)村化傾向，不能充分發(fā)揮優(yōu)化、共贏、高效作用
中國(guó)城鄉(xiāng)治理長(zhǎng)期存在二元分割對(duì)立，這包括：城市高位和鄉(xiāng)村低位、城鄉(xiāng)邊界涇渭分明和流動(dòng)性不強(qiáng)。改革開(kāi)放使城鄉(xiāng)變得開(kāi)放自由，快速流動(dòng)性克服了城鄉(xiāng)固化封閉格局。農(nóng)民工大量進(jìn)城打工，村民變市民速度加快，城鄉(xiāng)戶籍不像以前那樣不可逾越，這為城鄉(xiāng)關(guān)系帶來(lái)巨大調(diào)整和改變。然而，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些鄉(xiāng)村仍處于被忽略、冷落、舍棄的狀態(tài)，片面追求發(fā)展城市甚至不斷擴(kuò)大城市規(guī)模、范圍、功能成為風(fēng)尚。
1.城市發(fā)展缺乏節(jié)制，無(wú)限發(fā)展欲望使城市治理變得愈加困難，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大增。城市發(fā)展固然重要，但并非無(wú)限和沒(méi)有邊界，否則就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，甚至產(chǎn)生現(xiàn)代都市病。目前，我國(guó)城市發(fā)展存在不少弊端和隱患：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市發(fā)展像洪水般漫延，不斷吞并城中村、農(nóng)村，而城市治理配套跟不上城市發(fā)展速度。如拆遷并居后的城市社區(qū)人數(shù)過(guò)多過(guò)雜、居民生活習(xí)慣難以協(xié)調(diào)、利益分配不均、共同體意識(shí)缺乏，導(dǎo)致社區(qū)治理大大落后于成熟的城市社區(qū)治理。二是城鎮(zhèn)化中貪大圖快求新獵奇現(xiàn)象突出嚴(yán)重。如由小鎮(zhèn)、小城市到中等城市、大城市，再到超大城市以及超級(jí)大城市，成為慣性的發(fā)展追求。至于治理能否跟上發(fā)展步伐，如何實(shí)行現(xiàn)代治理，則缺乏足夠重視和有效制度安排。僅以大城市為例，數(shù)據(jù)顯示，按城區(qū)常住人口200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年，中國(guó)大城市數(shù)量為53座，約占全球大城市總數(shù)的四分之一。4大城市固然代表城市化的高度發(fā)達(dá)，但也是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差異鴻溝的原因之一。三是城市發(fā)展過(guò)于重視個(gè)性、獨(dú)特性，甚至出現(xiàn)怪異趨勢(shì)，不太考慮治理方式與成效，以至產(chǎn)生不平衡、畸形、異化現(xiàn)象，給城市治理帶來(lái)困難。以城市商業(yè)圈為例，由于過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，一些高層和超高層建筑林立，人口密度過(guò)大，既給交通帶來(lái)不便，也增加治理風(fēng)險(xiǎn)，還不符合生活和人生的審美特點(diǎn)，更造成巨大的心理壓力和現(xiàn)代城市恐懼。
2.去鄉(xiāng)村化趨勢(shì)明顯，影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。中國(guó)城鎮(zhèn)化道路并非“去鄉(xiāng)村化”，但一些人的理解有明顯偏差，即中國(guó)必須走全面城鎮(zhèn)化道路。有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)代化就是城鎮(zhèn)化，就是不斷地將鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，因此往往將城鎮(zhèn)化程度作為衡量現(xiàn)代化的標(biāo)志。當(dāng)前，“去鄉(xiāng)村化”傾向主要表現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村每天以驚人速度快速消失，5這對(duì)鄉(xiāng)村治理無(wú)疑于釜底抽薪。如果鄉(xiāng)村留不住，那么鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興也就失去意義。第二，許多鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)村不少青壯年都到城里打工，家里只剩下老人、孩子、失能人員，那憑什么開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，治理的意義何在？第三，鄉(xiāng)村干部面臨青黃不接局面，年輕干部往往留不住，干部老齡化嚴(yán)重，整體缺乏文化知識(shí)能力水平，特別缺乏現(xiàn)代治理能力，這個(gè)問(wèn)題得不到有效解決，會(huì)從根本上抽空鄉(xiāng)村治理的底氣。
3.城鄉(xiāng)關(guān)系缺乏良性互動(dòng)，不利于鄉(xiāng)村治理和城市治理再上新臺(tái)階。這種情況具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。由于片面和過(guò)度發(fā)展城市，鄉(xiāng)村這“一極”較難與城市保持平衡、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)村作為城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)有力后盾的作用。二是城市“反哺”鄉(xiāng)村空間很大。國(guó)家雖然加大了城市反哺鄉(xiāng)村力度，但如何更好地發(fā)揮社會(huì)作用，特別是從經(jīng)濟(jì)脫貧到智力脫貧再到精神脫貧，還有很多工作要做，也需要?jiǎng)?chuàng)新思維和更新觀念。三是人口快速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源向城里集中，在城中買房、到城里看病等成為一種趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理面臨凋零難題和尷尬局面。城鄉(xiāng)治理失衡既不利于鄉(xiāng)村振興，還會(huì)導(dǎo)致城市瘋長(zhǎng)，影響城鄉(xiāng)治理的互補(bǔ)共贏，對(duì)于國(guó)家治理也是有害無(wú)利的。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)既離不開(kāi)城市現(xiàn)代化也離不開(kāi)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，更離不開(kāi)二者的合力與優(yōu)化。
(三)外在化的城鄉(xiāng)治理導(dǎo)致內(nèi)動(dòng)力不足，制約其從更高層次進(jìn)行提升
較長(zhǎng)一段時(shí)間，城鄉(xiāng)治理是外援式的，包括政府的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)、干部下基層、脫貧攻堅(jiān)、志愿者行動(dòng)等。這種治理方式充分顯示了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也是其他國(guó)家和制度難以做到和比擬的。以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為例，中國(guó)能在如此短時(shí)間內(nèi)完成如此大規(guī)模任務(wù)，可謂世界奇跡。不過(guò)，也要看到外力幫扶是有一定限度的，真正的城鄉(xiāng)治理還要發(fā)揮自主性和內(nèi)動(dòng)力，而這兩方面當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題。
1.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能而忽略政治、思想、文化軟實(shí)力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理內(nèi)動(dòng)力不足。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)的城鄉(xiāng)治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要前提條件；但不應(yīng)過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是經(jīng)濟(jì)至上，忽略思想文化“軟實(shí)力”發(fā)展。以鄉(xiāng)村治理為例，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一直是考核、晉升的主要指標(biāo)，生態(tài)環(huán)保、思想文化等所占比值不大。有的地方將“富人治村”作為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，如無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和致富能力，不要說(shuō)當(dāng)選村干部，連參選資格都沒(méi)有。6還有一些地方將富商老板當(dāng)鄉(xiāng)賢，文化人才往往不受重視。以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的最大問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)思維易導(dǎo)致唯利是圖和目光短淺，影響鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。城市治理也是如此，由于更重視基礎(chǔ)設(shè)施特別是硬件建設(shè)，思想文化、政治建設(shè)在不少地方?jīng)]成為治理主題，即使涉及也是在節(jié)日組織一些文體活動(dòng)，文化軟實(shí)力沒(méi)得到足夠重視和充分發(fā)揮。
2.人民群眾的民主參與度不夠，容易將城鄉(xiāng)治理變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部治理，廣大人民群眾有“被動(dòng)參與”和“被治理”的局限。改革開(kāi)放以來(lái)特別是城鄉(xiāng)社區(qū)自治大大提升了民主參與能力水平，但這一狀況并不均衡，不少地方的城鄉(xiāng)治理還停留在形式層面，帶有明顯的行政化特點(diǎn)。許多本應(yīng)由廣大人民群眾積極參與的事情，結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)干部越俎代庖。這在城鄉(xiāng)治理規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷并居、脫貧攻堅(jiān)等方面都有明顯表現(xiàn)，人民群眾缺乏主體性，不能積極、主動(dòng)、深度、有效參與決策、監(jiān)督和考核，城鄉(xiāng)治理就仍將停留在低水平。
3.廣大干群特別是基層干群的現(xiàn)代化治理能力亟須快速提升。城鄉(xiāng)治理歸根到底取決于人，沒(méi)有人才的城鄉(xiāng)治理都是空談。目前，制約城鄉(xiāng)特別是基層治理的主要因素是人才缺乏。一方面，社會(huì)精英愿意到基層特別是農(nóng)村基層工作的還不普遍；另一方面，大多數(shù)在城鄉(xiāng)基層特別是鄉(xiāng)村的年輕人才有向高層流動(dòng)之勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家人才下基層任職又是臨時(shí)性的短期行為，加之農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍缺乏，這是城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的突出短板和最大難題。
我們?cè)诳隙ǔ青l(xiāng)治理取得的巨大發(fā)展時(shí)，一定要充分認(rèn)識(shí)其中所含的深層隱憂和風(fēng)險(xiǎn)，否則，就不會(huì)有危機(jī)感和改革創(chuàng)新意識(shí)，也不可能為城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造獲得更大的思想觀念更新和跨越式發(fā)展治理動(dòng)力。
二、中國(guó)城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造的探索創(chuàng)新
既要看到城鄉(xiāng)治理面臨不少難題和挑戰(zhàn)，也要看到其出現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)于升級(jí)再造至為重要。前者顯示了必要性、重要性和緊迫性，后者確立了前提基礎(chǔ)和方向目標(biāo)。如西安市和開(kāi)封市的大唐、大宋“文化夢(mèng)園”，浙江省“山海協(xié)作”的“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式、7“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，廣東清遠(yuǎn)、湖北秭歸、四川成都的“微自治”，深圳等地“一核多元”治理創(chuàng)新等，都是有價(jià)值的探索。其中，以四川天府新區(qū)公園城市、公園社區(qū)以及“鄉(xiāng)村夢(mèng)”建設(shè)最有代表性。
(一)在治理觀念上更新，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展
觀念更新是最難的，它往往發(fā)生在時(shí)代巨變之時(shí)，有時(shí)也需要有一個(gè)契機(jī)和觸發(fā)點(diǎn)。天府新區(qū)正是如此，它與全國(guó)各地一樣，借改革開(kāi)放特別是新時(shí)代大潮，在城鄉(xiāng)治理上不斷探索創(chuàng)新和升級(jí)換代。2018年，習(xí)近平總書(shū)記到天府新區(qū)視察并提出“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。另外，早在2011年，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在考察天府新區(qū)時(shí)，稱贊南新村為“夢(mèng)想中的新農(nóng)村”，成為“公園城市”和“鄉(xiāng)村夢(mèng)”的有力價(jià)值支撐。
1.時(shí)空觀念更加開(kāi)放立體。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)治理的一個(gè)很大變化是，越來(lái)越走向整體、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)和多元協(xié)同。但真正發(fā)生質(zhì)的飛躍則始于新世紀(jì)特別是近些年。京津冀一體化改革具有典型性，河北省雄安新區(qū)的創(chuàng)立被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。浙江嘉興等地的“飛地抱團(tuán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)已升級(jí)為跨省域合作的6.0版。8地處四川、青海、西藏交界的石渠縣以跨區(qū)域聯(lián)合黨支部為抓手，建立邊界地區(qū)縣級(jí)黨委組織部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組建跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，推動(dòng)組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)防、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，破解邊界區(qū)域治理難題，這是一個(gè)更加開(kāi)放立體的觀念變化。四川天府新區(qū)的“公園城市”以更加開(kāi)放立體的理念，努力打造新的增長(zhǎng)極。所謂“公園城市”，不是“在城市中建公園”的概念，而是秉持“公園城市”理念營(yíng)造新型城市的現(xiàn)代化治理，在時(shí)空觀上有所突破。從時(shí)間上看，天府新區(qū)注重歷史、現(xiàn)實(shí)維度的治理，更注重未來(lái)發(fā)展圖景的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是有著未來(lái)指向的治理理念。從空間上說(shuō)，天府新區(qū)的開(kāi)放立體化治理包括：一是園區(qū)、居區(qū)、景區(qū)的“三區(qū)融合”；二是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三態(tài)合一”；三是突破行政區(qū)劃，建立無(wú)圍墻、邊界、隔離的“泛社區(qū)”；四是打造開(kāi)放共享、有高質(zhì)量生活場(chǎng)景和消費(fèi)要素的國(guó)際社區(qū)；五是打造“空中花園”，將閑置的臟亂差屋頂變?yōu)榫用裎幕顒?dòng)的小公園；六是提出構(gòu)建“鄉(xiāng)村夢(mèng)”的理想圖景。9這顯然突破和超越了單一、靜態(tài)和線性時(shí)空，變得更加開(kāi)放立體，有著更廣闊的想象時(shí)空。
2.中國(guó)式現(xiàn)代化成為城鄉(xiāng)治理的主旨。以往，西方式現(xiàn)代化自覺(jué)不自覺(jué)地成為影響中國(guó)城鄉(xiāng)治理的重要因素，近年來(lái)這一狀態(tài)有明顯好轉(zhuǎn)。天府新區(qū)突破創(chuàng)新，體現(xiàn)了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的治理理念。這主要包括：一是“天人合一”觀念，有利于克服“人類中心主義”，特別是改變片面強(qiáng)調(diào)人的欲望放縱對(duì)于天地自然的異化，因此，安全永續(xù)、自然共生、環(huán)境健康成為天府新區(qū)公園城市治理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)特別是成都休閑文化的繼承發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，讓市民在生態(tài)中享受生活，在公園中享有服務(wù)，著力提高人民生活幸福感和滿意度。基于此，天府新區(qū)公園城市一面是現(xiàn)代治理的競(jìng)爭(zhēng)與強(qiáng)烈追求，另一面又不失生活、生命、生機(jī)活力的品質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)與旨?xì)w。三是重視發(fā)揮倫理道德和世道人心在城鄉(xiāng)治理中的作用，特別強(qiáng)調(diào)“和美善治”與智慧治理價(jià)值。如華陽(yáng)街道南湖尚景小區(qū)通過(guò)管理公約、小區(qū)光榮榜、曝光臺(tái)、新風(fēng)欄等制度平臺(tái)，培育居民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，通過(guò)“四連心”(組織、利益、服務(wù)、文化)建設(shè)和諧美好家園。
3.智慧治理成為理性的自覺(jué)追求。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)治理主要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)推力，這固然重要，但也有機(jī)械甚至形式主義遵守制度的局限。新科技的快速發(fā)展改變了這一理念，使城鄉(xiāng)治理迎來(lái)一場(chǎng)觀念技術(shù)革命。如杭州錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造智慧城市，在“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”中發(fā)揮巨大作用。杭州濱江高新區(qū)探索直達(dá)基層、企業(yè)、群眾的11大系統(tǒng)和48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，日均數(shù)據(jù)可達(dá)8000萬(wàn)條以上，“城市大腦”成為社會(huì)治理的利器。10天府新區(qū)公園城市治理在繼承以往制度化優(yōu)點(diǎn)的前提下，加大了智慧治理力度，充分運(yùn)用先進(jìn)科技成果發(fā)揮巨大功能作用，也發(fā)揮了人的主體性、創(chuàng)造性智慧力量。如從公共服務(wù)與社會(huì)治理入手，對(duì)接多類主體開(kāi)發(fā)多種應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理服務(wù)體系的深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)發(fā)展治理”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)建成涵蓋社區(qū)智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)四大功能模塊的天府新區(qū)社區(qū)發(fā)展治理智慧平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)和聯(lián)通“社區(qū)小腦、小區(qū)微腦”，加快形成跨部門、跨層次、跨區(qū)域的“一網(wǎng)通調(diào)”，解決社區(qū)生活與管理中的“操心事、煩心事、揪心事”，構(gòu)建云端集成、智慧生活的城鎮(zhèn)區(qū)智慧場(chǎng)景。與此同時(shí)，天府新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，部署前沿科技、打通數(shù)據(jù)壁壘、建立統(tǒng)一平臺(tái)、培育治理生態(tài)、打造主動(dòng)感知、智能反應(yīng)、科技賦能的小區(qū)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感。11像四川天府新區(qū)這樣高度重視、全面系統(tǒng)細(xì)致、立體化推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在全國(guó)還是少見(jiàn)的。另外，“公園城市”和“公園社區(qū)”還強(qiáng)調(diào)人文精神培育，體現(xiàn)了中國(guó)文化的內(nèi)在智慧。這既包括綠色青山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又包括對(duì)空間形態(tài)優(yōu)美、生活服務(wù)完美、人文關(guān)懷善美、社會(huì)關(guān)系和美、心靈感知甜美的重視。
(二)在治理思維上突破創(chuàng)新，獲得巨大發(fā)展動(dòng)能
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)六大思維的重要性，即辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維，12城鄉(xiāng)治理的思維變革創(chuàng)新在不少地方都有體現(xiàn)。如2020年，浙江嘉善縣規(guī)劃出未來(lái)五年藍(lán)圖，即“迭代升級(jí)、再造嘉善、跨越發(fā)展、全面騰飛”。13天府新區(qū)在城鄉(xiāng)治理的思維變革方面較有代表性。
1.從戰(zhàn)略高度部署布局城鄉(xiāng)治理，在頂層設(shè)計(jì)上下先手棋，抓住機(jī)遇占得先機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。我們要學(xué)習(xí)鄧小平同志‘放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面’的世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)他善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃，以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。”14基于習(xí)近平總書(shū)記天府新區(qū)考察的指示精神，天府新區(qū)從頂層設(shè)計(jì)和制度安排上推進(jìn)“公園城市”與“鄉(xiāng)村夢(mèng)”建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可將之概括為公園城市“1436”思路和戰(zhàn)略框架。以其中的“6”為例，它是指六個(gè)價(jià)值目標(biāo)，即綠水青山的生態(tài)價(jià)值、詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值、以文化人的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、健康宜人的生活價(jià)值、和諧共享的社會(huì)價(jià)值。基于此，天府新區(qū)從“建立規(guī)劃體系、開(kāi)展規(guī)劃編制、指導(dǎo)實(shí)施”的傳統(tǒng)規(guī)劃方式，向“指標(biāo)體系、空間體系、規(guī)劃體系、支撐體系”的核心框架體系轉(zhuǎn)變。此外，天府新區(qū)將公園社區(qū)分為三類，即城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，其中，在鄉(xiāng)村社區(qū)著力打造“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。以永興街道的南新村為示范，形成“五突出五提升”的圓夢(mèng)工作法，這包括：一是突出黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)；二是突出環(huán)境治理，提升群眾舒適度，實(shí)現(xiàn)田園夢(mèng)；三是突出便民服務(wù)，提升群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)；四是突出文化傳承，提升群眾歸宿感，實(shí)現(xiàn)文化夢(mèng)；五是突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升群眾幸福感，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)。15顯然，天府新區(qū)的城鄉(xiāng)治理在戰(zhàn)略思維上實(shí)現(xiàn)了根本突破創(chuàng)新。
2.辯證理解城鄉(xiāng)治理，將“黨建”與“自治”相結(jié)合。較長(zhǎng)一段時(shí)間，城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在兩個(gè)明顯偏向：或簡(jiǎn)單籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)黨建，忽略甚至否定自治，導(dǎo)致黨建虛浮無(wú)根狀態(tài)；或片面推崇民主，以西方標(biāo)準(zhǔn)夸大自治，變相抵制黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)黨在社區(qū)自治中的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，這種現(xiàn)象得到一定程度糾偏，但實(shí)踐中誤解、片面理解的情況也時(shí)有發(fā)生。天府公園社區(qū)以辯證思維理解和實(shí)行“黨建”與“自治”的融合。一方面明確強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，這包括推進(jìn)黨的組織全覆蓋、黨組織黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用、創(chuàng)新黨建方式。如天府新區(qū)持續(xù)深化“蓉城先鋒”黨組織和黨員“雙示范”行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“創(chuàng)示范、樹(shù)典型”活動(dòng)，按照“一支部一特色”標(biāo)準(zhǔn)，分類制定品牌創(chuàng)建方案，分層量化品牌創(chuàng)建指標(biāo)，重點(diǎn)打造、精心培育一批“站得住、叫得響、推得開(kāi)”的黨建示范品牌。另一方面，堅(jiān)持社區(qū)自治原則。這包括大力培育居民骨干、社區(qū)自組織，完善社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制；成立社區(qū)治理委員會(huì)和公共事務(wù)議事會(huì)，組建社區(qū)、小區(qū)兩級(jí)議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)自理；建立全居民、市民利益訴求表達(dá)機(jī)制，通過(guò)居民和多元社會(huì)力量參與的社會(huì)治理渠道，構(gòu)建“秩序”與“活力”有機(jī)統(tǒng)一的共治格局。
3.將城鄉(xiāng)治理作為一個(gè)整體系統(tǒng)看待，以發(fā)揮共建、共贏、共享、共治的優(yōu)化功能，推進(jìn)公園城市現(xiàn)代化快速發(fā)展。現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是制度的規(guī)范化、科學(xué)化、體系化、效能化，沒(méi)有體系化的社區(qū)治理，只靠單打獨(dú)斗和各自為戰(zhàn)，很難發(fā)揮更大優(yōu)化作用。升級(jí)再造是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。天府“公園社區(qū)”高度重視制度配套和系統(tǒng)化建設(shè)，在許多方面都有創(chuàng)新。2020年10月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布全國(guó)首個(gè)“公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則”。天府新區(qū)圍繞“功能復(fù)合促共聯(lián)、開(kāi)放活力促共棲、綠意盎然促共賞、配套完善促共享、安全韌性促共濟(jì)、多元協(xié)同促共治”的六大總體指導(dǎo)思想，開(kāi)啟公園社區(qū)發(fā)展治理探索實(shí)踐。在公園社區(qū)和美社會(huì)建構(gòu)中，也是著眼于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。還有，以小區(qū)治理為基礎(chǔ)，將城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)并行擺位、一體研究、一體規(guī)劃，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理的新格局。再有，天府新區(qū)創(chuàng)新性提出“全地域覆蓋、全領(lǐng)域提升、全行業(yè)推進(jìn)、全人群共享”的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)堅(jiān)持“一核引領(lǐng)，三圈融合，四維拓展”的黨建工作思路，打造服務(wù)平臺(tái)，匯聚各方力量，構(gòu)筑一流金融生態(tài)圈。天府“公園社區(qū)”在治理體系、自治體系、志愿者服務(wù)體系建設(shè)方面都有突出表現(xiàn)和制度創(chuàng)新，這在整體上大大提高了城鄉(xiāng)治理效能水平。
從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代思維，從固化僵化思維轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放創(chuàng)新思維，從單一簡(jiǎn)化思維轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ⅲw思維，這是天府新區(qū)所做的探索努力，也產(chǎn)生了較大效應(yīng)。
(三)治理內(nèi)容和治理方式上更加精細(xì)化，注重執(zhí)行力和治理成效
就城鄉(xiāng)治理而言，觀念和制度設(shè)計(jì)再完善，最終都要以執(zhí)行落實(shí)情況為依據(jù)。國(guó)內(nèi)不少地方的城鄉(xiāng)治理都具有精細(xì)化特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“微自治”新動(dòng)向。16如南京建鄴區(qū)實(shí)行“五微社區(qū)”城鄉(xiāng)治理模式，通過(guò)建立“微平臺(tái)”“微心愿”“微實(shí)事”“微行動(dòng)”“微星光”互動(dòng)平臺(tái)，助力居民參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧治理。17天府新區(qū)在公園社區(qū)“微治理”方面的探索具有典型性，也富有啟發(fā)性。
1.重視具體而微的人與事，拓展城鄉(xiāng)治理的范疇、領(lǐng)域，強(qiáng)化個(gè)性特色。為了將治理落到實(shí)處，發(fā)揮關(guān)鍵部門、人與事以及細(xì)節(jié)的作用，天府新區(qū)注重突出“亮點(diǎn)”的打造，“鄉(xiāng)村振興黨校”和“天府微博村”就很有代表性。為助力鄉(xiāng)村振興，天府新區(qū)煎茶街道結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及特征屬性，先后搭建“三花一彩”微黨校教育平臺(tái)，孵化培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。這“三花一彩”分指茶花微黨校、荷花微黨校、梨花微黨校和耆彩微黨校。所謂“茶花微黨校”是取茶花的潔白無(wú)瑕之意，通過(guò)開(kāi)展各類黨性教育及農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，提升黨員的黨性修養(yǎng)及農(nóng)民的技能水平和就業(yè)能力。所謂“荷花微黨校”是取荷花的“出淤泥而不染”之意，結(jié)合尖山村本地“上有高壓線，下有清風(fēng)蓮”的地域特點(diǎn)，以廉潔為主題以多種形式開(kāi)展教育培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)轄區(qū)黨員干部的廉潔意識(shí)。所謂“梨花微黨校”是取梨花的“抖落寒峭，高潔不染”之意，在微黨校內(nèi)系統(tǒng)展示中國(guó)農(nóng)村生活變革、生產(chǎn)變革、生態(tài)變革，著力培養(yǎng)“鄉(xiāng)村振興人才”。所謂“耆彩微黨校”旨在長(zhǎng)期開(kāi)展老人黨性教育、感恩教育培訓(xùn)、老年服務(wù)活動(dòng)，保持老人熱愛(ài)黨、信仰不老。“天府微博村”主要包含：一是集中打造三農(nóng)博物館，二是運(yùn)用微博公眾傳媒進(jìn)行觀念傳播。通過(guò)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)進(jìn)行“四態(tài)融合”，建立鄉(xiāng)村公園，以改變農(nóng)村形態(tài)。在“四態(tài)”中又有非常細(xì)致的分類，反映了“微治理”內(nèi)涵的豐富性和細(xì)化程度。如在“業(yè)態(tài)”中包括：打造集文博旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、餐飲娛樂(lè)、民宿體驗(yàn)于一體的漫游梨源。規(guī)劃引進(jìn)主題文化藝術(shù)單元58個(gè)、特色品牌餐飲娛樂(lè)30家、主題民宿房間320個(gè)，配套5人制足球場(chǎng)+7人制足球場(chǎng)+2個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)+1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，創(chuàng)新4A級(jí)景區(qū)。18在城鄉(xiāng)治理內(nèi)容上，天府新區(qū)進(jìn)行了相當(dāng)高的微細(xì)化程度區(qū)分，有助于具體有效地落到實(shí)處。
2.治理單位的網(wǎng)格化和單元化，有助于城鄉(xiāng)治理落地生根，提升社區(qū)治理效能。在天府“公園社區(qū)”，治理單位的網(wǎng)格化和單元化具體落實(shí)到“單元”，像院落、小組、小區(qū)等都是如此。比較典型的是慕和南道小區(qū)“創(chuàng)新黨建引領(lǐng)小區(qū)治理院落機(jī)制”，以公園社區(qū)的基本單元——城鎮(zhèn)居民小組和院落，筑牢美好生活的最小家園。具體做法是，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的“五步工作法”機(jī)制，通過(guò)找黨員、建組織、立機(jī)制、搭平臺(tái)、植文化，建立小區(qū)的“三會(huì)一公開(kāi)”機(jī)制，制定“十主動(dòng)，十不準(zhǔn)”鄰里公約，實(shí)現(xiàn)居民言行有規(guī)范約束、意見(jiàn)問(wèn)題有地方反映解決。19在此，要做到綱舉目張，公園社區(qū)離不開(kāi)一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力可靠支撐。
3.治理方式更加細(xì)化，科學(xué)化程度不斷提高。一般說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)治理是否規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、細(xì)致，決定其現(xiàn)代化程度。天府新區(qū)在制度機(jī)制運(yùn)行中以動(dòng)態(tài)式推進(jìn)微治理，出現(xiàn)不少典型范例。如健全“大聯(lián)動(dòng)·微治理”，強(qiáng)調(diào)形成5到15分鐘精準(zhǔn)精細(xì)個(gè)性化社區(qū)生活便民服務(wù)圈。又如暢通街區(qū)街巷“微循環(huán)”，織密城市的“毛細(xì)血管”。另如，老龍村社區(qū)在長(zhǎng)遠(yuǎn)布局促攻堅(jiān)的前提下，通過(guò)探索核心領(lǐng)治、群眾自治、院落微治、社會(huì)共治四種模式，首創(chuàng)“1+25+70”的院落微治理模式。戛納濱江小區(qū)還探索小區(qū)空間激活增能的“五微更新法”，這包括創(chuàng)新空間微造、文化微生、組織微建、服務(wù)微聯(lián)、機(jī)制微創(chuàng)。再如，安公社區(qū)的“五線工作法”是全面、系統(tǒng)、細(xì)致、嚴(yán)密、有效的治理創(chuàng)新。這包括：凝聚“黨員線”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)；健全“自治線”，突出居民主體；發(fā)動(dòng)“黨員線”，聚集供需對(duì)接；壯大“社團(tuán)線”，推動(dòng)多元參與；延伸“服務(wù)線”，實(shí)現(xiàn)高效便民。就每條“線”來(lái)說(shuō)，也做到了細(xì)致精微，如在“黨員線”中，有優(yōu)化黨組織設(shè)置，構(gòu)建“社區(qū)黨委+四類黨支部+特色黨小組+黨員示范崗”的黨建格局，有推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，有包括“承諾、踐諾、評(píng)諾”的黨員教育創(chuàng)新管理模式，從中可見(jiàn)凝聚“黨員線”的細(xì)化程度。還有在“自治線”中，其精細(xì)化也相當(dāng)突出，包括設(shè)立社區(qū)教育、小區(qū)自治、公共管理、公共服務(wù)的“四大”專委會(huì)，每個(gè)專委會(huì)的職能職責(zé)多達(dá)126項(xiàng)，切實(shí)為居民提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)；組建社區(qū)、居民小組、小區(qū)“三級(jí)”議事會(huì)，議定智慧社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、公園小區(qū)改造、花園式街區(qū)建設(shè)事項(xiàng)146項(xiàng)；實(shí)施建立微中心、設(shè)立微平臺(tái)、培育微組織、完善微機(jī)制、開(kāi)展微服務(wù)的“五微”治理。20所有這些都反映了天府“公園社區(qū)”治理的精細(xì)化思維路徑。
總之，以天府新區(qū)探索的“公園城市”“公園社區(qū)”和“鄉(xiāng)村夢(mèng)”為代表，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)不少創(chuàng)新案例，對(duì)于中國(guó)的城鄉(xiāng)治理具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。但從全國(guó)范圍看，這些案例所占比例不大，也處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在這樣或那樣的問(wèn)題，需要繼續(xù)推進(jìn)、發(fā)展、突破、創(chuàng)新。如何在已取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展和創(chuàng)造性的升級(jí)再造，還任重道遠(yuǎn)。
三、城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造趨向及其瞻望
在全國(guó)范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理的升級(jí)再造，還是一個(gè)不斷探索和努力推進(jìn)的過(guò)程。其中，需要看到目前存在問(wèn)題，補(bǔ)足漏洞和短板，特別是突破誤區(qū)盲區(qū)，在借鑒地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以更先進(jìn)的觀念和可靠有效的路徑方式，獲得更大的發(fā)展動(dòng)能。
(一)真正改變對(duì)城鄉(xiāng)治理的錯(cuò)誤理解認(rèn)識(shí)，確立中國(guó)式現(xiàn)代化的治理理念與方法
1.以中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)治理代替西化的城鄉(xiāng)治理。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期，沒(méi)有太多可資借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，大膽甚至全面向西方學(xué)習(xí)可以理解，那么進(jìn)入新時(shí)代就必須進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，避免被西方帶偏方向，影響節(jié)奏，降低效率。特別值得注意的是，受西方影響的具體做法容易理解和改變，但思維方式形成的路徑依賴卻難以改變。以天府新區(qū)公園社區(qū)建設(shè)的國(guó)際化和開(kāi)放性為例，站在突破傳統(tǒng)和大膽改革創(chuàng)新的角度看，這種升級(jí)再造無(wú)疑具有開(kāi)拓性，但要避免西方化觀念的影響制約。因?yàn)橐試?guó)際化為標(biāo)準(zhǔn)，易忽略中國(guó)特色；拆除社區(qū)圍墻獲得了開(kāi)放性，也要避免失去中國(guó)文化特色的寧?kù)o、含蓄、自在。
2.正確理解中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)治理一直存在誤解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是發(fā)展城鎮(zhèn)，去除鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)治理以一個(gè)模式發(fā)展，或者說(shuō)是讓鄉(xiāng)村按照城市的方式進(jìn)行治理。這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的片面發(fā)展，不僅不能解決原有的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，還會(huì)有所加劇和強(qiáng)化。21實(shí)際上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化并不是去鄉(xiāng)村化，而是科學(xué)合理調(diào)整城鄉(xiāng)比例布局；城鄉(xiāng)一體化也是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，保持城市和鄉(xiāng)村的各自獨(dú)立性和主體性，使二者協(xié)調(diào)共同發(fā)展。在這方面，不少先進(jìn)的創(chuàng)新典型都面臨這樣的困局。
3.將鄉(xiāng)村振興作為基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性工作加以落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義要求城鄉(xiāng)治理必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情遵循中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展之路，這也是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在原因。但事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興之所以較難落到實(shí)處，容易被各級(jí)政府忽視，主要是難理解其深意，看不到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中，快速高效發(fā)展城市，以城市帶動(dòng)和反哺鄉(xiāng)村，這只是一個(gè)維度；更重要的是鄉(xiāng)村振興，因?yàn)橹袊?guó)廣大鄉(xiāng)村具有基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性的特點(diǎn)，它直接影響著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。換言之，到2035年和2050年，中國(guó)能否建成現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。
中國(guó)城鄉(xiāng)治理的升級(jí)再造，除了強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更重要的是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村再造，這是比城市現(xiàn)代化更為艱巨的任務(wù)。
(二)快速提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮先進(jìn)性、前瞻性、引領(lǐng)性
1.政府在城鄉(xiāng)治理中普遍滯后于國(guó)家政策特別是戰(zhàn)略發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)治理有個(gè)共同原則是“政府引導(dǎo)”。一般說(shuō)來(lái)，政府在不少地方確實(shí)起到了引領(lǐng)作用，但也有不少地方政府不僅不能起到引領(lǐng)作用，反以行政命令甚至形式主義做法干擾城鄉(xiāng)治理。即使有的地方政府較好地起到引領(lǐng)作用，但往往被動(dòng)跟在黨和國(guó)家政策后面進(jìn)行簡(jiǎn)單闡釋，形成明顯的滯后性。如在天府新區(qū)城鄉(xiāng)治理中，政府的引領(lǐng)性較強(qiáng)，但其“公園城市”和“鄉(xiāng)村夢(mèng)”的建設(shè)也是在習(xí)近平總書(shū)記視察時(shí)提出相關(guān)要求后貫徹落實(shí)的。在真正具有引領(lǐng)性的城鄉(xiāng)治理中，政府應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)大的主體性，能提出前瞻性的創(chuàng)新觀點(diǎn)，這就對(duì)今后地方政府提出了更高要求和更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
2.政府干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化治理能力亟需快速提高。目前，地方干部的整體素質(zhì)水平不斷得到提升，但不容諱言的是，真正有理論水平、文化思想、專業(yè)能力、管理技能的城鄉(xiāng)干部并不太多，相反，老齡化、學(xué)歷低、文化素質(zhì)不高、無(wú)專業(yè)知識(shí)、不懂技術(shù)管理的城鄉(xiāng)干部大有人在。這從根本上制約了城鄉(xiāng)治理的升級(jí)再造，因?yàn)槌青l(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求很高，也對(duì)基層干部提出了更高的要求。這在鄉(xiāng)村社會(huì)更加突出，不要說(shuō)現(xiàn)代化的管理人才，能掌握電腦應(yīng)用技術(shù)和信息傳播也并非易事。因此，如何從城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度培養(yǎng)人才，這是今后城鄉(xiāng)治理升級(jí)賦能的關(guān)鍵。
3.城鄉(xiāng)基層社區(qū)特別是廣大鄉(xiāng)村干部比較緊缺，年輕干部更少，這嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)治理的升級(jí)發(fā)展。近些年，黨和國(guó)家為提升村干部素質(zhì)采取一系列措施，例如大學(xué)生做村官、干部下鄉(xiāng)當(dāng)?shù)谝粫?shū)記、在外鄉(xiāng)賢作村干部，等等。然而，這些外援干部在鄉(xiāng)村時(shí)間短，有的還沒(méi)了解情況就離開(kāi)；有的干部不了解鄉(xiāng)村情況，不要說(shuō)工作方法，連語(yǔ)言也不通，很難與村民對(duì)話交流，造成工作空轉(zhuǎn)；還有一些干部有“鍍金”意識(shí)，不能放下身段與廣大干群同甘共苦、同心同德，造成不良甚至負(fù)面影響。因此，如何真正實(shí)行城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村基層干部的制度改革，讓城鄉(xiāng)基層成為優(yōu)秀干部人才的蓄水池，這是今后城鄉(xiāng)治理實(shí)現(xiàn)升級(jí)再造的重中之重。四川省巴中市2017年創(chuàng)新實(shí)施“巴山優(yōu)才計(jì)劃”，2019年又印發(fā)《“巴山優(yōu)才千人培育工程”實(shí)施辦法》和《關(guān)于開(kāi)展村干部學(xué)歷提升教育的通知》，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。巴中市南江縣還依托行政干部學(xué)校、巴中村政學(xué)院、大巴山農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)專業(yè)人才6000多人、村級(jí)后備干部400多人。22像這樣的培育基層人才的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。
地方政府尤其是城鄉(xiāng)基層政府權(quán)小責(zé)大、位低任重，在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，是關(guān)鍵的一環(huán)。需要來(lái)一場(chǎng)真正的制度變革，包括進(jìn)行自我革命。只有這樣，城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造才能充滿希望和生機(jī)活力。
(三)進(jìn)行制度創(chuàng)新特別是治理內(nèi)部的制度變革，是升級(jí)增效的必由之路
1.充分發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)引擎。從全國(guó)范圍看，黨建引領(lǐng)在城鄉(xiāng)治理中功不可沒(méi)，不少制度機(jī)制和工作方法都有新意。不過(guò)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理還很不夠，主要表現(xiàn)在：一是不少地方的黨組織渙散軟弱，黨組織在許多領(lǐng)域還未普遍建立。二是一些黨組織對(duì)于城鄉(xiāng)治理的引領(lǐng)性不夠，沒(méi)能充分發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)功能有待加強(qiáng)。三是黨建引領(lǐng)創(chuàng)新性明顯不足，模式化、類同化、形式主義做法時(shí)有發(fā)生。四是有的黨建也有創(chuàng)新性努力和引領(lǐng)，但好的辦法不多，缺乏現(xiàn)代治理思維能力。因此，如何讓黨建在城鄉(xiāng)治理中生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，真正發(fā)揮先鋒隊(duì)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在不斷自我革命中獲得更大潛能動(dòng)能，這是今后應(yīng)加大力量進(jìn)行突破的有效路徑。
2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)治理專門制度的研究，以達(dá)到不斷發(fā)展和最終的善治。城鄉(xiāng)治理具有學(xué)科性、專業(yè)性、科學(xué)性，這需要有專門制度作保證。然而，關(guān)于城鄉(xiāng)治理有關(guān)制度的研討和規(guī)定還不充分，也有不少缺憾，需要今后進(jìn)一步加強(qiáng)。以天府新區(qū)為例，對(duì)于“公園城市”和“公園社區(qū)”治理的制度規(guī)定比較重視，但對(duì)“鄉(xiāng)村夢(mèng)”還缺乏較好的制度安排。至于全國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)定也遠(yuǎn)跟不上實(shí)踐探索發(fā)展，無(wú)法與城市治理的制度規(guī)定相提并論。今后應(yīng)從城鄉(xiāng)治理制度的創(chuàng)新角度進(jìn)行突破，克服籠統(tǒng)的、一般性制度規(guī)定，特別是避免因襲重復(fù)、朝令夕改，甚至出現(xiàn)某些倒退的制度規(guī)定。
3.改變城鄉(xiāng)治理“協(xié)而不調(diào)”局面，在多元互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展中理順關(guān)系，發(fā)揮制導(dǎo)性功能。在城鄉(xiāng)治理中，按照多元互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，目前已克服單一行政命令方式，從而形成了多元共治局面。但其中也有“協(xié)而不調(diào)”的問(wèn)題，因?yàn)椤熬琵堉嗡保鐭o(wú)主導(dǎo)和制導(dǎo)性，極易形成群龍無(wú)首的渙散局面。因此，在多元協(xié)調(diào)發(fā)展中，一方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于核心地位并發(fā)揮巨大引領(lǐng)作用，這有助于城鄉(xiāng)治理形成巨大凝聚力和創(chuàng)造力。另一方面，還應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)治理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)與內(nèi)在統(tǒng)合力量。為此，成都市委設(shè)立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展各參與主體關(guān)系，這在全國(guó)尚屬首例。因?yàn)橐酝纳鐓^(qū)治理職能分散在40多個(gè)部門，多頭管理、權(quán)力分散、效率低下，甚至產(chǎn)生互相抵觸的局面。社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的成立則擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)職責(zé)。這對(duì)于探索特大城市和社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒作用。23
(四)強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，改變當(dāng)前以外力為主導(dǎo)的被動(dòng)局面
1.充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治特別是社區(qū)社會(huì)組織的力量，是長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的壓艙石。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，一條基本原則是轉(zhuǎn)變政府職能，即由原來(lái)的行政管理變?yōu)榉?wù)指導(dǎo)，將基層治理變?yōu)槿嗣袢罕姷淖晕夜芾怼＿@也是衡量城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，要處理好政府與自治的關(guān)系相當(dāng)困難。以天府新區(qū)為例，在城鄉(xiāng)治理中不少地方的自治意識(shí)和自治能力較高，像麓湖公園社區(qū)的自治組織比較發(fā)達(dá)，公共意識(shí)和公民意識(shí)突出，但政府的主導(dǎo)性較強(qiáng)，不論是資金、規(guī)劃、創(chuàng)意還是決策、考核，主要依靠政府發(fā)揮功能作用，應(yīng)適當(dāng)加大人民群眾的參與度。這一情況在全國(guó)具有普遍性。從城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造看，政府加強(qiáng)指導(dǎo)特別是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)非常重要；但也要將人民群眾參與的廣度和深度作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和提格升級(jí)之要?jiǎng)?wù)。有學(xué)者認(rèn)為：“在社會(huì)利益多元化的背景下，政府管理也要適應(yīng)變化了的形勢(shì)，加以改革與創(chuàng)新，而政府治理創(chuàng)新改革的一個(gè)主要著力點(diǎn)，就是吸納社會(huì)力量參與治理，讓社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和公民個(gè)人在治理中發(fā)揮更大的作用，激發(fā)社會(huì)的活力與創(chuàng)造力，這就需要在控制與命令之外增加協(xié)商、合作、互動(dòng)的成分。”24由此可見(jiàn)，激活社會(huì)力量特別是加強(qiáng)人民群眾參與對(duì)于城鄉(xiāng)治理至為重要。
2.加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，是提升城鄉(xiāng)治理層級(jí)與能極的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，個(gè)體和家庭經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)活力，集體經(jīng)濟(jì)整體不受重視，這一方面反映了個(gè)人積極性充分發(fā)揮的積極意義，也暴露了忽略集體與公共性的負(fù)面作用。事實(shí)上，有些地方始終堅(jiān)持做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，為治理特別是公共產(chǎn)品供給提供了經(jīng)濟(jì)保障。浙江省不少地方近些年的鄉(xiāng)村治理之所以獲得快速健康發(fā)展，一個(gè)不可忽略的原因是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江嘉興市858個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入全部超過(guò)100萬(wàn)元。25與此形成鮮明對(duì)比，四川省天府新區(qū)的村莊集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以上的并不多，許多村的服務(wù)發(fā)展依賴政府提供的社區(qū)保障資金。這說(shuō)明，天府新區(qū)愿意給城鄉(xiāng)治理特別是鄉(xiāng)村投資，但也反映了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致內(nèi)生力不足，政府在資金方面面臨巨大壓力。因此，未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)治理必須加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，以便為其存儲(chǔ)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。天府新區(qū)城南坡社區(qū)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)組織，讓社區(qū)居民特別是復(fù)員軍人、弱勢(shì)群體參與其中，既有效利用了資源，又增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)能力，還強(qiáng)化了居民自治能力。
3.以“文化軟實(shí)力”作為城鄉(xiāng)治理升級(jí)換代的動(dòng)力源。隨著城鄉(xiāng)治理考核科學(xué)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重有所降低，特別是經(jīng)濟(jì)至上觀念有所淡化，思想、文化、道德等的發(fā)展日益重要。但整體而言，“文化”在許多地方仍是不被重視的“軟實(shí)力”。這嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)治理突破瓶頸，進(jìn)入新高度和新境界。四川、浙江、山東一些地方雖逐漸將“文化軟實(shí)力”放在重要位置，但對(duì)其內(nèi)涵的理解往往停留在表面，限制了城鄉(xiāng)治理的整體提升。如“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)將中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方現(xiàn)代文化相結(jié)合，但主要停留在青山綠水、風(fēng)俗民情層面。從中國(guó)人的文化精神發(fā)掘“文化軟實(shí)力”，應(yīng)該成為今后城鄉(xiāng)治理的共同追求。值得注意的是，對(duì)待傳統(tǒng)文化也要具體情況具體分析，比如一些地方的“孝文化”在鄉(xiāng)村治理治理中也要給予正確選擇和現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，如處理不好，易停留在表面化甚至受到“愚孝”文化的負(fù)面影響。
城鄉(xiāng)治理是內(nèi)外互動(dòng)的結(jié)果，它既離不開(kāi)外援，更離不開(kāi)內(nèi)生力。比較而言，后者比前者更重要，也成為當(dāng)前城鄉(xiāng)治理中的當(dāng)務(wù)之急。沒(méi)有充足的內(nèi)動(dòng)力，城鄉(xiāng)治理是不可能獲得更快更好發(fā)展的。
(五)深刻理解“智慧”內(nèi)涵，重視城鄉(xiāng)治理的民間智慧
1.區(qū)分智能與智慧的內(nèi)涵，避免城鄉(xiāng)治理對(duì)智慧進(jìn)行簡(jiǎn)單化理解。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)治理加大科技特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能、區(qū)塊鏈等的參與利用力度，這無(wú)疑是正確也是很有發(fā)展前途的；但要注意不能陷入技術(shù)至上和智能無(wú)限的誤區(qū)，更不能將“智能”簡(jiǎn)單理解為“智慧”。如一些地方將先進(jìn)科技的大量運(yùn)用理解成“智慧治理”。其實(shí)，這是一種智能化治理，與智慧是有距離的。從智力到智能再到智慧，有著不同的內(nèi)涵特點(diǎn)，智能是對(duì)智力的升級(jí)，智慧是超越智能的限度，更強(qiáng)調(diào)靈性與慧心，是突破理性進(jìn)入心靈世界和精神境界。天府新區(qū)“公園社區(qū)”的制度創(chuàng)新強(qiáng)化豐富性、完備性，以數(shù)字化(如“1+3+5”政策體系、“1+25+70”院落“微治理”)規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)治理，這雖有其智能化的作用，但智能化不是嚴(yán)格意義的智慧，反而不利于智慧發(fā)揮。因?yàn)椤爸贫扔泵埽瞬庞`”。26良好的治理需要良制作支撐，良制的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)要看它是否簡(jiǎn)明、精準(zhǔn)、有效，因此，“中國(guó)之將來(lái)，如何把社會(huì)、政治上種種制度來(lái)簡(jiǎn)化，使人才能自由發(fā)展，這是最關(guān)緊要的”。26習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”27這需要從“智能”進(jìn)入“智慧”，以促進(jìn)中國(guó)的城鄉(xiāng)治理快速升級(jí)。
2.深刻理解中國(guó)文化的柔性哲學(xué)，以中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行城鄉(xiāng)治理。作為智慧，世界各國(guó)都有，但中國(guó)文化歷史悠久、博大精深，深受孔孟儒家、老莊道家等思想的影響，可謂集智慧之大成。因此，《周易》和孔孟等人有積極進(jìn)取的剛性哲學(xué)，老莊和禪宗有柔性哲學(xué)，后者深含中國(guó)文化哲學(xué)精髓。因此，有人認(rèn)為，從哲學(xué)意義說(shuō)，中國(guó)文化是具有女性氣質(zhì)的柔弱哲學(xué)，28是比陽(yáng)剛更深刻、內(nèi)在和長(zhǎng)久的生命哲學(xué)。我國(guó)城鄉(xiāng)治理雖然要秉承中國(guó)陽(yáng)剛文化，有借鑒地向西方學(xué)習(xí)，積極精進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于探索；但更應(yīng)發(fā)揮中國(guó)文化的柔性哲學(xué)精神，進(jìn)入“文化軟實(shí)力”的積蓄、保存、孕育、生發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造過(guò)程。目前，城鄉(xiāng)治理普遍重視硬件，忽略文化特別是政治文化建設(shè)，導(dǎo)致柔性文化的弱化與流失，影響可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。這也是為什么形成這樣的反差現(xiàn)象：道路交通日新月異，全國(guó)卻陷入堵車慌；許多健身設(shè)施建成，人們的身心健康卻令人擔(dān)憂；鄉(xiāng)村振興、留住鄉(xiāng)愁不斷被強(qiáng)化，村莊卻在加速度消失；人民的獲得感幸福感呼聲很高，食品安全、管理失序、形式主義治理卻難控制；社會(huì)主義核心價(jià)值觀已成共識(shí)，在城鄉(xiāng)治理中卻沒(méi)變成自覺(jué)遵循。所有這些都與治理的強(qiáng)制性理念有關(guān)，因?yàn)樗峭饣蛣傂缘模瑑?yōu)點(diǎn)是容易快速生效，缺點(diǎn)是難以深入持久。這就需要強(qiáng)化柔性治理作用，從文化軟實(shí)力到世道人心滲透，都能達(dá)到柔性哲學(xué)的智慧層面。
3.重視發(fā)揮中國(guó)民間智慧，突破城鄉(xiāng)基層群眾“被治理”狀況。縱觀中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，一個(gè)很大的特點(diǎn)是精英治理以及對(duì)它的不斷調(diào)整。換言之，這是一個(gè)不斷中國(guó)化、大眾化、民間化的過(guò)程。所謂中國(guó)化馬克思主義以及對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民力量的發(fā)現(xiàn)可為代表。城鄉(xiāng)治理也是如此，開(kāi)始是精英模式主導(dǎo)，后來(lái)轉(zhuǎn)向農(nóng)村農(nóng)民基層，這是改革開(kāi)放村民自治能取得成就的關(guān)鍵。不過(guò)，城鄉(xiāng)治理一直難以改變“精英化”傾向，這就造成觀念引導(dǎo)、政策制定、執(zhí)行推廣、考核評(píng)估等治理過(guò)程主要由地方領(lǐng)導(dǎo)決定，人民群眾的參與度不高，致使存在“被治理”狀況。實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)基層如缺乏真正意義的民主參與，城鄉(xiāng)治理必然停留在表面和淺層次，其蘊(yùn)含的巨大潛能智慧就無(wú)法得到開(kāi)發(fā)利用。29因此，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與下，真正讓廣大人民群眾成為城鄉(xiāng)治理主體，這是城鄉(xiāng)治理快速升級(jí)的根本所在。如河南開(kāi)封的“夢(mèng)回大宋繁華——清明上河園”建設(shè)就有民間智慧，它充分開(kāi)發(fā)利用中國(guó)古代文化資源，在園林中設(shè)旅游景點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者甚至游人可穿著宋朝服裝穿越宋代。華燈初上，夜幕下的清明上河園流光溢彩，如夢(mèng)如幻的景龍湖上大型水上實(shí)景《大宋·東京夢(mèng)華》上映。30這種文化還原與表演極富想象力和創(chuàng)造性，是民間智慧的閃現(xiàn)。它既弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，又發(fā)展了地方旅游和提振了經(jīng)濟(jì)，還豐富了業(yè)余文化生活并提高了審美力，值得全國(guó)城鄉(xiāng)治理學(xué)習(xí)借鑒。
城鄉(xiāng)治理升級(jí)再造是關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的系統(tǒng)工程。這既需要對(duì)其重要意義有充分認(rèn)識(shí)，也要站在政治高度看待這一問(wèn)題。特別是需要改變觀念，探索創(chuàng)新，找到有效抓手和切實(shí)可行的辦法，還要有前瞻性眼光和戰(zhàn)略思考，結(jié)合中國(guó)實(shí)情，有中國(guó)立場(chǎng)、確立中國(guó)文化自信，將工作落到實(shí)處。
注釋：
1陳楊、陳歡、唐建：《多元文化下的“洋風(fēng)建筑”——以大連東方圣克拉樓盤為例》，《城市建筑》2020年第24期。
2貝淡寧、艾維納：《城市的精神》，重慶出版社2012年版，“序言”。
3肖復(fù)興：《夢(mèng)幻中的藍(lán)色》，文匯出版社2001年版，第151-152頁(yè)。
4吳雨馨：《韌性城市的多元治理》，杭州網(wǎng)，2020年2月24日，http：//qtll.hangzhou.com.cn/zxzxx/xxth/content/2。
5彭小輝、史清華：《中國(guó)村莊消失之謎：一個(gè)研究概述》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2014年第12期。
6如江蘇省射陽(yáng)縣曾硬性規(guī)定，村干部候選人資格必須是年收入達(dá)到5萬(wàn)或10萬(wàn)元。見(jiàn)商意盈等：《富人治村，一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象》，《新華每日電訊》2009年9月12日。
7“山海協(xié)作”是浙江省2001年提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，旨在加強(qiáng)省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)山區(qū)間的協(xié)作，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，“飛地抱團(tuán)”即其一。通過(guò)實(shí)施跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣甚至跨省的土地等資源的整合利用，壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、合作共贏、共同富裕。
8材料來(lái)自筆者2019年9月在浙江平湖市的調(diào)研筆記。
9參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”創(chuàng)新組：《四川天府新區(qū)調(diào)研資料匯編》(中冊(cè)·專項(xiàng)規(guī)劃)，2021年4月，內(nèi)部資料。
10李中文、方敏：《城市更“智慧”群眾得實(shí)惠》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月24日。
11四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)編：《四川天府新區(qū)公園社區(qū)發(fā)展與治理白皮書(shū)(2018—2020)》，第81頁(yè)。
12楊永加：《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的思維方法》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年9月1日。
13駱?lè)f葉：《迭代升級(jí)再造嘉善爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)——訪市委書(shū)常委、嘉善縣委書(shū)記洪湖鵬》，《嘉興日?qǐng)?bào)》2021年1月29日。
14習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110年座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年8月20日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-08/20/c_111216000。
15參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”創(chuàng)新組：《四川天府新區(qū)調(diào)研資料匯編》(上冊(cè)·綜合材料)，2021年4月，內(nèi)部資料。
16趙秀玲：《“微自治”與中國(guó)基層治理》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。
17http：//js.cri.cn/20180416/e6115522-cd8a-a9bb-7c2d-ba4e33dd9d6d.html.
18參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”創(chuàng)新組：《四川天府新區(qū)調(diào)研資料匯編》(上冊(cè)·綜合材料)，“天府微博村”和“天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興黨校(學(xué)院)”，2021年4月，內(nèi)部資料。
19四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)編：《四川天府新區(qū)公園社區(qū)發(fā)展與治理白皮書(shū)(2018—2020)》，第114-115頁(yè)。
20四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)編：《四川天府新區(qū)公園社區(qū)發(fā)展與治理白皮書(shū)(2018—2020)》，第84-118頁(yè)。
21趙秀玲：《鄉(xiāng)村治理與中國(guó)式現(xiàn)代化》，《東方論壇》2021年第3期。
22中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所南江調(diào)研組編：《四川省南江縣調(diào)研資料匯編》，2018年6月，內(nèi)部資料。
23韓利：《全國(guó)首創(chuàng)成都設(shè)立市委城治委》，《成都商報(bào)》2017年9月4日。
24李梅：《新時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境與村級(jí)治理“行政化”》，《學(xué)術(shù)界》2021年第2期。
25《浙江嘉興所有村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入超過(guò)百萬(wàn)》，金融界網(wǎng)，2020年3月16日，http：//finance.jrj.com.cn/2020/03/16135129031721.shtml。
26錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》，九州出版社2011年版，第168、28頁(yè)。
27習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)堂上的講話》(2014年10月8日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。
28林語(yǔ)堂：《中國(guó)人》，浙江人民出版社1988年版，第90頁(yè)。
29科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務(wù)印書(shū)館1988年版，第21頁(yè)。
30米廣弘：《夢(mèng)回大宋繁華——清明上河園》，黑龍江網(wǎng)，2020年7月28日，https：//www.chinahlj.cn/news/415036.html。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》2021年第5期。）
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