如何理解和把握《行政處罰法》第24條對(duì)行政處罰權(quán)的下放？
來(lái)信：
《行政處罰法》第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市可以決定將縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。這是一項(xiàng)新制度，我們應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
回信：
這次《行政處罰法》修訂關(guān)于行政處罰實(shí)施主體的制度設(shè)計(jì)中，有一個(gè)非常重要的“亮點(diǎn)”，就是行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸，推動(dòng)了執(zhí)法重心的下移。
新修訂的《行政處罰法》第24條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。”
我國(guó)原《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。這就把處罰權(quán)限制在“縣級(jí)”以上。據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不享有行政處罰的實(shí)施權(quán)。原先之所以將行政處罰的實(shí)施權(quán)只授予縣級(jí)以上地方人民政府及主管部門(mén)行使，而不授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，主要是因?yàn)榭h級(jí)以上人民政府及主管部門(mén)具有專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，也具有較完善的執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)條件。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是最基層的政府組織，往往是最早、最直接發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)關(guān)。它們一概沒(méi)有處罰權(quán)，會(huì)造成“看得見(jiàn)的管不著”和“管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)狀。這次修訂，將行政處罰權(quán)適度地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層人民政府，就解決了這一矛盾。
當(dāng)然，《行政處罰法》并沒(méi)有直接授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權(quán)，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定將某些行政處罰權(quán)下放到基層。所以，不能認(rèn)為到2021年7月15日之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處就理所當(dāng)然地具有行政處罰權(quán)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處最終是否具有行政處罰權(quán)，還須依照新修訂的《行政處罰法》第24條規(guī)定，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情另行決定。
具體言之，新修訂的《行政處罰法》生效之后，我們要全面準(zhǔn)確理解和謹(jǐn)慎把握這一新制度：
第一，下放之權(quán)限于縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰。縣人民政府的處罰權(quán)，縣級(jí)以上各行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，不在下放之列。
第二，下放之權(quán)必須是基層管理迫切需要的，并且基層政府能夠承接得住的。并不是基層管理迫切需要的，或者，雖然需要，但是基層政府承接不住的，承接條件不具備的，一律不放。
第三，處罰權(quán)從縣級(jí)人民政府部門(mén)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不是一個(gè)自然過(guò)程，它必須由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體決定，全國(guó)不搞“一刀切”。
（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師、專(zhuān)家工作室領(lǐng)銜專(zhuān)家、著名行政法學(xué)專(zhuān)家，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法治咖啡屋）
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