農(nóng)村社會福利關(guān)系農(nóng)民生活水平和幸福感。黨的十八大以來，我國不斷加大對農(nóng)村社會福利的支持力度，為農(nóng)村老年人、兒童及“三留守”人員等特殊和困難群體提供經(jīng)濟、社會和人文關(guān)懷，農(nóng)村社會福利保障水平持續(xù)提升。全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊農(nóng)村社會福利短板，還需在哪些方面發(fā)力？記者采訪了中國社科院學部委員、經(jīng)濟研究所研究員朱玲。
“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，我國針對農(nóng)村困難群體的社會福利政策也在不斷豐富和強化。”朱玲介紹，比如農(nóng)村最低生活保障制度，瞄準幫扶對象，發(fā)揮兜底作用；對建檔立卡貧困戶，孩子上學可減免費用，就醫(yī)報銷比例高于平均水平，還可享受大病救助。中央、地方政府每年安排資金，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助等。
“十四五”時期，我國持續(xù)完善農(nóng)村社會福利體系。“社會福利制度從重點人群救濟型向普惠型發(fā)展，福利標準也有所提高。”朱玲舉例說，如兒童福利保障對象從孤兒逐步拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童和其他困難家庭的兒童等。各地殘聯(lián)也相繼提高殘疾兒童康復救助標準。
針對農(nóng)村的“三留守”問題，朱玲表示，當前大多數(shù)村莊的常住人口規(guī)模遠不及戶籍人口，高齡老人、嬰幼兒的照護需求難以得到有效滿足。
朱玲認為，加快補齊農(nóng)村社會福利短板，應(yīng)從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度一體化推進。一方面，保障農(nóng)村進城務(wù)工人員享有城市居民平等的權(quán)利，為他們創(chuàng)造穩(wěn)定融入城市的條件。另一方面，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋。同時采取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等支持措施，吸引有知識、有技能的人才發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)的幸福家園。
“要進一步健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”朱玲建議，農(nóng)村社會福利制度建設(shè)要以扶老、愛幼、助殘等為重點，切實增強社會保障服務(wù)能力。加大農(nóng)村福利院、健身廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)，搭建互助養(yǎng)老之家、“四點半”課堂等平臺，加快農(nóng)村社會福利資源擴容和區(qū)域均衡布局。同時，增強鄉(xiāng)村人力資源供給，培養(yǎng)組織社工隊伍、社區(qū)志愿者，滿足困難群體的營養(yǎng)養(yǎng)育、康復訓練、繼續(xù)教育等需求，讓廣大人民群眾就近享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
做好農(nóng)村社會福利工作，需要發(fā)揮社會各方力量作用。朱玲表示，一些公益組織在老幼照護、援助工傷殘疾人和職業(yè)病患者等方面都積累了有益經(jīng)驗。如中國發(fā)展研究基金會將山村幼兒園和入戶早教服務(wù)相結(jié)合，既促進了留守兒童的早期發(fā)展，又為留守婦女創(chuàng)造了就業(yè)機會。應(yīng)促進政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與農(nóng)村公益慈善事業(yè)。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》2022年4月15日第19版 ）
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