——湖南省永州市零陵區試點全國鄉村治理體系建設的探索與思考
鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基礎，也是農業農村現代化具體體現。近年來，湖南省永州市零陵區以全國鄉村治理體系建設試點示范為抓手，聚焦黨建引領、基層組織建設、鄉村整治等重點工作，積極探索共建共治共享的治理體制、鄉村治理與經濟社會協同發展機制、黨組織領導自治法治德治相結合的路徑，走出了一條獨具特色的鄉村善治之路，社會大局和諧穩定，區域經濟持續發展，農民收入穩步增長，水、電、路、訊等基礎設施全面改善，百姓獲得感、幸福感、安全感持續增強。
自開展試點工作以來，零陵區立足全面推進鄉村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉村治理工作再上新臺階，全力打造鄉村治理體系建設試點示范縣（區）。
一、強化“一個引領”，群眾事黨員幫
實現鄉村治理高質量發展要上好“強組織、聚合力、促提升”第一課，零陵區堅持把黨建引領貫徹鄉村治理全過程，實施“三大工程”，實現群眾事黨員幫。通過實施以1名黨員幫扶3戶以上群眾，做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項具體工作的“黨員‘137’包戶”工程，組織千名干部、萬名黨員與群眾一起共協商、抓治理、做示范，通過帶頭宣傳發動、帶頭踐行引領、帶頭精準幫扶，實現了黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶。選優配強16個鄉鎮（街道）、334個村（社區）領導班子，選派76名第一書記，組建62個幫扶工作隊，實施“黨建強基”工程，著力解決基層人手不夠、能力不足、管理不嚴等突出問題，顯著提升基層黨組織的凝聚力、組織力。同時實施“五講五比”工程，讓黨員干部帶頭講政治、比忠誠；講學習、比能力；講團結、比合力；講擔當、比執行；講紀律、比作風，形成“千軍萬馬治鄉村、千家萬戶美鄉村”的鄉村治理新格局。
二、創新“一個例會”，重大事協商定
煥發村民自治的主體力量是加強和改進鄉村治理的最有效方法，零陵區將原有的黨務村務民主協商監督月例會拓展升級至鄉村振興月例會，推動村級事項協商定，實現“三個改變”：一是清單管理，讓基層權力由“任性”變“規矩”。零陵區聚焦鄉村振興戰略二十字方針，梳理制定防返貧監測、產業資產、村莊規劃等8項清單，制定“微權力”清單30余項，每月召開“月例會”進行議事協商，消除權力“任性”的空間。二是建章立制，讓工作開展由“無序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級工程項目管理、村民議事等10余項配套制度，確保每一項權力行使都有法可依、有章可循。2020年以來，民主商議村級事項4299件，辦理4017件。三是全程參與，讓監督決策由“獨角戲”變“大合唱”。利用網絡平臺全程直播、線上互動，實現“群眾點單—協商定單—村委派單—干部埋單—群眾評單”，達到倍增效應，全區“云直播”在線群眾超23萬人，受理反映事項增加300％。黨務村務民主協商監督月例會兩次入編《反腐倡廉藍皮書》。
三、抓實“一個調解”，糾紛事靠前調
探索矛盾糾紛訴前調解工作機制，推動預防糾紛“第一道防線”與解決糾紛“最后一道防線”有效銜接。一是責任落實在前。全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的政治責任，建立“黨委領導、政法牽頭、司法推動、社會參與、多方聯動”的訴前調解體系，變事后維穩為事前維權。二是平臺搭建在前。整合公檢法司、綜治中心、人民調解委員會等資源，建立區、鄉、村三級訴前調解網絡體系，建成區調解中心1個，區行業性專業性調委會9個，鎮（街道）級調解站16個、村（社區）級調解室334個，實現問題聯治、矛盾聯調、平安聯創，變群眾多頭申訴為政府一站受理。三是糾紛調處在前。突出人民調解、行政調解、司法調解聯動作用，探索建立“‘政法五老’＋好鄰居、志愿者、新鄉賢＋9個行業調解委員會”等調解模式，推行訴前雙向分流調處，變立案受理為訴前調解。截至目前，訴前調處各類矛盾糾紛2300余件，取得了“維權減累增速、司法減壓增效、百姓減訪增和”的效果。
四、健全“一個網格”，村民事村里做
零陵區充分發揮網格的“觸角”和“探頭”作用，把鄉村治理工作壓實到第一線、最基層，做到“三個一”，實現村民事村里做。一是推動“一網貫通”。整合黨建、綜治網格，以每個網格120戶農戶、15名黨員為基準，將全區鄉村劃分為926個網格，把“人、地、事、情、組織”納入其中，梳理網格事項30類111項，下放就業、醫療、養老等48項重點民生事項，做到“多網融合、一網通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉村綜合服務平臺建設，開展無職黨員設崗定責、在職黨員進村社活動，做實提出一條好建議、實現一個微心愿、幫辦一件實事等“十個一”志愿服務，及時解決村民急難愁盼問題，架起了“一有求，眾呼應；心相近，一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導向，整合網格員、“政法五老”、新鄉賢、村輔警等力量，組建萬人網格服務團，打通服務群眾“最后一米”。2021年，全區累計辦理各類事項10.2萬件，排查化解矛盾糾紛1810件，涉紀信訪量同比下降81％。
五、定好“一個民約”，民俗事文明辦
圍繞鄉風文明建設，大力推行“一約四會五星”?！耙患s”定新風，將村規民約與鄉風文明建設深度融合，將村民最關心、要求最迫切的事項，變成通俗易懂的“美麗約定”，確保約出“好風氣”，鄉風文明持續向善向好。“四會”睦鄉鄰，以紅白理事會、道德評議會、村民議事會為主線，開展“好鄉風，大家議”等道德實踐活動，真正實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，2021年以來協調處理鄰里糾紛3380起?！拔逍恰眲摰浞?，堅持先進帶后進，每年評選一批“五星級文明村”“五星級文明戶”，以先進典型引導百姓崇德向善，2021年評選文明村30個、文明戶612戶，推選“零陵好人”20名。
火車跑得快，全靠車頭帶。零陵區充分發揮基層黨組織對農村各類組織和各項工作的領導指導作用，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。強化農民主體作用，全方位鼓勵和引導農民參與鄉村治理，形成共建共治共享的鄉村治理格局。在統籌疫情防控與經濟社會發展，統籌鄉村治理與社會治理中，已拓展延伸形成好經驗好模式，通過廣泛發動黨員、志愿者、群眾參與鄉村治理，營造人人共建、人人共治、人人共享的濃厚氛圍，促進鄉村善治，助力鄉村振興。
（作者系中共湖南省永州市零陵區委書記；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2022年8月27日 第5版）
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