黨的二十大報告確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國。報告明確把建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一，并明確提出加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國、貿(mào)易強國、教育強國、科技強國、人才強國、體育強國，建設(shè)社會主義文化強國，共涉及13個方面的強國建設(shè)。這一系列的強國建設(shè)均是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有機組成部分和重要支撐，構(gòu)成了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的完整戰(zhàn)略體系。特別是在黨的十九大報告的基礎(chǔ)上，二十大報告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，由此把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)正式納入了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。需要指出的是，黨的十九大報告只明確提出加快建設(shè)制造強國、海洋強國和人才強國，加快推進體育強國建設(shè)，而二十大報告除社會主義文化強國外，其他均采用了“加快建設(shè)”這一表述。這表明我國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)之后，目前已經(jīng)進入全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程和新階段。
我國是世界上名副其實的重要農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、增加值規(guī)模以及谷物、籽棉、茶葉、花生、水果、肉類、水產(chǎn)品、羊毛、經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。從就業(yè)規(guī)模看，2020年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達1.77億人，高于印度2018年的1.58億人。從增加值規(guī)模看，2020年我國農(nóng)業(yè)增加值為11336億美元，占世界的比重達到31.1%，比2010年提高9.3個百分點。再從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2019年我國谷物總產(chǎn)量占世界的20.6%，其中稻谷占27.7%，小麥占17.4%，根莖類作物占17.5%；籽棉占28.5%；花生占35.9%；茶葉占42.7%；水果占27.9%。2018年我國肉類產(chǎn)量占世界的25.3%，其中豬肉占44.7%，羊肉占29.8%；蛋類產(chǎn)量占42.3%，其中雞蛋占39.6%。然而，至今為止我國還不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、荷蘭、丹麥、以色列、日本等農(nóng)業(yè)強國相比仍有較大差距。近年來，盡管我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值與高收入國家的相對差距在逐步縮小，但其絕對差距仍在擴大，由1997年的1.9萬美元擴大到2019年的3.48萬美元（2015年不變價）。2019年我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值為5609美元，僅相當(dāng)于美國的5.6%，高收入國家的13.9%。2016-2018年，丹麥奶牛養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率是中國的11.4倍，荷蘭是中國的10.4倍，美國、德國和法國也分別是中國的7.5倍、5.8倍和5.1倍。
立足中國國情并吸取國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)強國以“四強一高”為基本特征。這里“四強”是指農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，“一高”是指農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。很明顯，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要體現(xiàn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，也是其重點難點所在。到本世紀(jì)中葉，如果我國不能如期建成農(nóng)業(yè)強國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的成色和含金量將會受到嚴重影響，現(xiàn)代化強國建設(shè)也將缺乏牢固的堅實基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，當(dāng)前我國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件，只有從現(xiàn)在起加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，并經(jīng)過若干個五年規(guī)劃的持續(xù)努力，才有可能使中國立足于世界農(nóng)業(yè)強國之林，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，確保到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。
總體上看，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要把握好以下幾個推進路徑。
首先，加強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強對強國建設(shè)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，2015年國務(wù)院決定成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2022年又決定成立國家質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要各政府部門密切配合并給予大力支持。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)涉及到一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、分配、消費、流通各個環(huán)節(jié)以及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、科技、教育、自然資源、環(huán)境保護、水利、工信、人社、市場監(jiān)管等諸多部門，其實現(xiàn)難度絲毫不亞于制造業(yè)強國、質(zhì)量強國等方面的強國建設(shè)，更加需要建立一個強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立國家農(nóng)業(yè)強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦事機構(gòu)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，主要負責(zé)推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定。要立足當(dāng)前，著眼長遠，因勢利導(dǎo)，循序漸進，做好加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計，明確其遠景目標(biāo)、實施步驟和各階段任務(wù)，采取更加有力的政策措施補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，使農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與其他領(lǐng)域的強國建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)。
其次，進一步扎牢國家糧食安全底線。中國有14多億人口，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，國內(nèi)糧食消費和需求量巨大。2021年，我國糧食總產(chǎn)量達68285萬噸，糧食進口量為16453.9萬噸，出口量為331萬噸，國內(nèi)糧食需求量高達84407.9萬噸。因此，在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家推進現(xiàn)代化，必須始終確保國家糧食安全。可以說，國家糧食安全是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興的底線任務(wù)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設(shè)的底線任務(wù)，這是中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要特色，它是與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強國不同的。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須依靠科技進步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，正確處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全的關(guān)系，推動農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。應(yīng)該看到，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，豐富多樣的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、森林食品將有利于改善居民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，也是保障國家糧食安全的重要組成部分。
第三，補齊農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的突出短板。在我國強國建設(shè)戰(zhàn)略體系中，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國才剛剛提出，起步較晚、基礎(chǔ)較差，仍處于相對滯后的位置，屬于我國各方面強國建設(shè)中的突出短板。同時，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)體系中，又存在一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重，數(shù)字化水平有待提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展方式比較粗放，規(guī)模化、組織化、服務(wù)化水平較低；化肥、農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重；農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化、文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要等等。這些短板和薄弱環(huán)節(jié)成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)短板中的短板，需要采取更加有效的措施集中力量加以解決。尤其是，要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效銜接，推動農(nóng)業(yè)向良種化、規(guī)模化、工業(yè)化、融合化、品牌化、生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。
第四，做好農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的時序安排。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一個長期的漸進過程，必須做好戰(zhàn)略謀劃和時序安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。據(jù)我們對若干關(guān)鍵指標(biāo)進行測算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040年前后跨越農(nóng)業(yè)強國門檻，保守估計農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)應(yīng)不晚于2045年。考慮到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國大體可以分三個階段進行：在“十四五”時期，著重做好頂層設(shè)計，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)劃和政策，奠定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度框架和政策體系；到2035年，確保基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯的實質(zhì)性進展，為最終建成農(nóng)業(yè)強國奠定堅實基礎(chǔ)；到2045年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，把我國建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。為此，要立足五年規(guī)劃，將未來4~5個五年規(guī)劃周期作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要時期，確立若干關(guān)鍵任務(wù)和重大專項，明確不同時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，接續(xù)推進。
第五，分產(chǎn)業(yè)有序推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內(nèi)市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強國。2020年，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.47%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，近年來林牧漁業(yè)一直接近半壁江山，其比重由1978年的20.0%提高到2008年的48.1%，2020年為42.8%。從發(fā)展趨勢看，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，林牧漁業(yè)將日益重要，且有可能比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大變強。為此，要改變傳統(tǒng)的“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，針對農(nóng)林牧漁等不同行業(yè)，明確其標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，可以考慮在2035年左右將我國建成林草產(chǎn)業(yè)強國，在2040年左右將我國建成現(xiàn)代漁業(yè)強國，在2045年左右將我國建成畜牧業(yè)強國和種植業(yè)強國。種植業(yè)由于土地經(jīng)營規(guī)模過小，實現(xiàn)由大變強難度更大，任務(wù)更為艱巨。此外，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還要著力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和控制力，尤其是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競爭力。
第六，加快農(nóng)業(yè)強省強市強縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要載體。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對所有地區(qū)的普遍要求，但農(nóng)業(yè)強省強市強縣則是有選擇性的，只有部分有條件的地區(qū)才能建成。近年來，黑龍江、山東、河南、江西等省紛紛提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，在多方面開展了積極有益的探索。一些省份還相繼提出建設(shè)種業(yè)強省、糧食產(chǎn)業(yè)強省、休閑觀光農(nóng)業(yè)強省、林業(yè)強省、林草產(chǎn)業(yè)強省、茶葉強省、畜牧業(yè)強省、奶業(yè)強省、漁業(yè)強省、遠洋漁業(yè)強省、水產(chǎn)強省等。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，要把農(nóng)業(yè)強省強市強縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，并建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在全國范圍內(nèi)分期分批推進農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應(yīng)的支持。
第七，完善農(nóng)業(yè)強國建設(shè)政策體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。在新形勢下，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)任務(wù)，制定行動計劃，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持政策體系。當(dāng)前，應(yīng)借助全面推進鄉(xiāng)村振興的有利時機，盡快制定推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)行動計劃，啟動實施一批專項行動、重大工程和重點項目。同時，要將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為重要目標(biāo)任務(wù)納入下一階段鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，并通過規(guī)劃中期評估和調(diào)整將其納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要以及《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，切實把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國擺在與其他強國建設(shè)同等重要甚至優(yōu)先的位置。此外，還要加強對農(nóng)業(yè)強國指標(biāo)體系和政策體系的研究，進一步強化科技和人才支撐，加大資金和政策支持力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和政策體系。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號）
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