黨的二十大報告把全面推進鄉村振興作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的五大重點任務之一。在全面推進鄉村振興中，需要堅持底線思維，強化底線意識，堅守底線、不越紅線。總體上看，全面推進鄉村振興涉及的底線是多領域、多層次、多類型的。歸納起來，大體有四種類型。
一是安全底線。鄉村振興涉及到諸多安全問題，其中最重要的是糧食安全和生態安全。從糧食安全看，中國人口數量眾多，國內糧食消費和需求量巨大，保障糧食安全始終是國家的頭等大事。確保糧食安全，關鍵是守住糧食安全底線。黨的二十大報告明確指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這里所講的18億畝耕地紅線是從耕地保障角度提出的糧食安全底線，實際上是一種單項的能力安全底線。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的糧食綜合生產能力大于6.5億噸的約束性指標，則是一個綜合生產能力安全底線。2013年，中央經濟工作會議確定的“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標，可以看成是國家糧食安全的戰略底線。從生態安全看，鄉村生態環境保護任務繁重，近年來有關部門劃定的生態保護紅線、自然資源利用上線、環境質量安全底線等，都是全面推進鄉村振興需要嚴格遵守的底線要求。
二是目標底線。為實現某項重大計劃或行動，政府通常會提出完成預定目標的最低要求，這一最低要求即是目標底線。目標底線決定了重大計劃或行動能否最終實現，它是必須確保完成的底線任務。例如，在2020年底之前，打贏脫貧攻堅戰，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧就是全面建成小康社會的目標底線。在全面建成小康社會之后，防止發生規模性返貧作為一項底線任務，成為過渡期全面推進鄉村振興的目標底線。因為如果發生了規模性返貧，說明過去脫貧攻堅的成果并不牢固，全面建成小康社會的成色就會受到影響。把防止發生規模性返貧作為一個底線任務，既有利于進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提升脫貧質量和成色，又可以為脫貧地區接續推進鄉村振興奠定堅實基礎。可以預見，在過渡期之后，確保欠發達地區如期實現鄉村振興將成為未來全面推進鄉村振興的目標底線。
三是制度底線。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是中國在改革實踐中逐步形成并不斷鞏固和完善的農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”，也是農村改革和鄉村振興必須堅守的制度底線，決不容許以任何借口、任何形式侵占農村集體資產資源資金。國家制定的有關法律條文和標準，有許多都是底線要求，屬于制度底線的范疇。例如，國家在食品衛生、環境保護、種子質量、農產品質量、飲用水安全等方面制定的強制性標準就是一種底線要求，無論城市還是鄉村都應該嚴格執行。需要指出的是，無公害農產品是指有毒有害物質控制在安全允許范圍的農產品，有關部門曾制定了無公害農產品標準，并據此開展無公害農產品認證，但事實上無公害是一種底線要求，“有公害”農產品當然是不允許生產和銷售的。
四是利益底線。堅持“維護農民經濟利益、保障農民政治權利”，是中國農村改革的基本經驗之一。黨的二十大報告明確指出：要“賦予農民更加充分的財產權益”，“保障進城落戶農民合法土地權益”。這充分反映了中央對維護農民權益的高度重視。全面落實和維護農民在經濟、政治、文化、社會等領域的各項合法權益，確保農民利益不受損，是一項最基本的底線要求。無論是土地流轉、資產入股、股權收益分配還是有關政策制定，都必須把保障農民利益放在首位，堅決制止和嚴懲各種損害農民利益的行為，切實守住維護農民合法權益的底線。在守住農民利益底線基礎上，還要通過合理的制度安排，賦予農民更加充分的各項權益尤其是財產權益，讓農民更多分享政策紅利和產業鏈增值收益。
在實施鄉村振興戰略中堅持底線思維，就是立足鄉村特色和功能定位，遵循鄉村發展規律，通過系統的評估和科學研判，設定鄉村振興中的各種底線，并提出化解風險、優于底線的政策措施，在確保底線任務的基礎上實現最好的預期目標。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發展研究所所長；中國鄉村發現網轉自：中國草業發展戰略研究中心 微信公眾號）
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