城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在新發(fā)展階段，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享共榮，事關(guān)國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多次在不同場合發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的意義、目標(biāo)、路徑和制度保障，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)共享發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡釋了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展論述的理論精髓和核心要義，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要創(chuàng)新成果，進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，充分體現(xiàn)了以人民為中心和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，為新發(fā)展階段全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循和行動指南。
一、把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵
城市與鄉(xiāng)村是一個互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體。城鄉(xiāng)融合和一體化是與城鄉(xiāng)分割或城鄉(xiāng)二元相對應(yīng)的概念，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展階段的變化，我國開始把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化提上重要日程。早在2003年10月召開的中共十六屆三中全會上，中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，并把其列為“五個統(tǒng)籌”之首，強(qiáng)調(diào)要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。2012年11月，黨的十八大明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。2017年10月，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個概念既有區(qū)別，又有聯(lián)系。從區(qū)別看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，各級政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展是政府應(yīng)有的責(zé)任；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化目標(biāo)，旨在推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會治理一體化；而城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向融合互動和共建共享，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想的繼承和升華，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮和一體化的重要途徑，其表述更加符合現(xiàn)階段的發(fā)展特征。從聯(lián)系看，三者均把城市與鄉(xiāng)村看成一個有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)二者不可分割，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展共同體的理念，其最終目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局。這三個概念是從不同視角和語境對城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵表達(dá)，三者之間并非是一種簡單的替代關(guān)系，而是一種可以并存的包容關(guān)系。近年來一些中央文件先后或同時使用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念。比如，2019年4月15日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，在不同語境下就同時使用了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個概念。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵豐富，具有綜合性、互補(bǔ)性和多元性三個基本特征。從綜合性看，城鄉(xiāng)融合是一個多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合等方面內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)開放和融合，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促互利互融、共建共享共榮的發(fā)展共同體，這一城鄉(xiāng)發(fā)展共同體包括城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產(chǎn)業(yè)共同體等。從互補(bǔ)性看，城市與鄉(xiāng)村作為兩種不同類型的地域綜合體，二者在功能定位、人口分布、產(chǎn)業(yè)活動、聚落形態(tài)、文化特色等方面均具有明顯的差異，需要在功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。不同于作為經(jīng)濟(jì)活動中心和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地的城市，鄉(xiāng)村主要承擔(dān)保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)產(chǎn)品、傳承農(nóng)耕文明等功能。這種城鄉(xiāng)互補(bǔ)性是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從多元性看，中國國土遼闊，各地區(qū)自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展階段等差異較大，一定要立足區(qū)情、因地制宜，積極探索各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和路徑，走多元化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，切忌不顧區(qū)情地簡單復(fù)制，更不能照搬照抄國外和其他地區(qū)的模式。
二、加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變具有自身的規(guī)律性。從國際經(jīng)驗(yàn)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系演變大體經(jīng)歷了從二元分割到城鄉(xiāng)融合，從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距則出現(xiàn)了從擴(kuò)大到穩(wěn)定，再到逐步縮小的“倒U型”變化過程。伴隨著城鄉(xiāng)差距的變化，城鄉(xiāng)貧困治理格局也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一般地講，在發(fā)展初期階段，貧困問題主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村貧困治理成為國家貧困治理的主旋律；在中期階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市貧困問題的出現(xiàn)，城市和農(nóng)村貧困問題同樣重要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理開始提上日程；在后期階段，隨著城鄉(xiāng)居民收入的均衡化，一些國家農(nóng)村居民收入甚至超過城市居民，貧困問題主要集中在城市，城市貧困治理開始成為反貧困的核心主題。這也是當(dāng)前一些發(fā)展中國家主要關(guān)注農(nóng)村貧困治理，而一些發(fā)達(dá)國家主要關(guān)注城市貧困治理的根本原因。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困，但未來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對貧困治理的任務(wù)依然十分艱巨。
我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變也經(jīng)歷了由二元分割逐步走向城鄉(xiāng)融合的過程，目前已經(jīng)越過了“倒U型”轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)差距持續(xù)穩(wěn)定縮小的發(fā)展階段。早在2005年，當(dāng)中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1754美元時，中央就提出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，啟動實(shí)施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。”這一系列重要判斷，符合世界城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律和中國實(shí)際，也為后來國家政策由城市偏向轉(zhuǎn)向農(nóng)村偏向提供了堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布20個一號文件聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由二元分割走向融合發(fā)展。在國家政策的有力支持下，近年來我國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定縮小的趨勢，到2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到2.45，比2012年下降了0.43。
城鄉(xiāng)融合和一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的高級階段。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的新時期，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，亟須加快構(gòu)建符合共同富裕目標(biāo)要求的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段的變化，我國對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確指出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對這一表述進(jìn)行了微調(diào)，將“全面融合”改為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，提出要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵表達(dá)更加準(zhǔn)確科學(xué)，更加符合新發(fā)展階段的時代要求。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，讓廣大農(nóng)民更多分享改革發(fā)展和現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出要“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；2015年4月，他在中共十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時又強(qiáng)調(diào)，要“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”；同年12月20日，他在中央城市工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化，就是要在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上，通過資源共享、發(fā)展機(jī)會共享、公共服務(wù)共享和發(fā)展成果共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕與繁榮。這種城鄉(xiāng)共享發(fā)展，既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要特征。
三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進(jìn)，取得顯著成效，但總體上看，過去長期形成的城鄉(xiāng)分割體制機(jī)制尚未從根本上消除。如一些超大特大城市仍存在就業(yè)戶籍限制，城市居民遷往農(nóng)村尚缺乏制度性安排；土地市場城鄉(xiāng)分割，房地產(chǎn)市場不完整，目前還主要是城市市場；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度尚未完全接軌，絕大部分地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民低保雙軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位醫(yī)療、養(yǎng)老保險相差較大。在新形勢下，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須錨定實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務(wù)體系和社會治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)體制全面并軌，變城鄉(xiāng)二元分治為城鄉(xiāng)并軌同治，推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。
在土地制度改革方面，要按照城鄉(xiāng)融合和一體化的要求，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在現(xiàn)有《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)國有和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盡快制定出臺相關(guān)條例，確定和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序和收益分配，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地征收補(bǔ)償辦法，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易規(guī)則，鼓勵各地因地制宜探索多元化的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式。二是切實(shí)保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的主體。要深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，在“三權(quán)分置”框架下完善強(qiáng)化宅基地各項(xiàng)權(quán)能，賦予宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)完整的用益物權(quán)，在繼承、流轉(zhuǎn)、抵押、交易等方面拓展產(chǎn)權(quán)權(quán)能。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易平臺。在確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)等納入全國統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)和交易平臺，規(guī)范交易程序，促進(jìn)農(nóng)村集體土地合理有序流轉(zhuǎn)。
在要素平等交換方面，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快建立市場化的要素價格形成機(jī)制，盡快取消各種不合理的行政干預(yù)和限制性規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民在勞動、土地、資金、技術(shù)等要素交換上獲得平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等和要素報酬均等。一是保障農(nóng)民工同工同酬。關(guān)鍵是深化城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動報酬制度改革，消除各種城鄉(xiāng)不平等的規(guī)定，使進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動報酬、福利待遇等方面享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權(quán)益。二是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。重點(diǎn)是完善和落實(shí)農(nóng)村承包地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，同時將集體建設(shè)用地中的工業(yè)、商業(yè)、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地納入出讓轉(zhuǎn)讓使用軌道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地有償出讓轉(zhuǎn)讓使用制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市，實(shí)現(xiàn)其與國有建設(shè)用地同權(quán)同價，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比重。三是保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。長期以來，農(nóng)村居民儲蓄存款資金通過銀行系統(tǒng)大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、貸款貴、貸款慢。破解這一難題需要多管齊下，既要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，又要強(qiáng)化農(nóng)戶信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。
在要素雙向流動方面，要實(shí)行城鄉(xiāng)開放，暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動渠道，加快推動城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的新格局。一方面，要暢通城鄉(xiāng)人口雙向流動渠道，確保人口“流得出”和“回得來”。在全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)城市居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和養(yǎng)老，進(jìn)一步完善駐村幫扶、大學(xué)生村官、科技特派員、教師輪崗、派駐醫(yī)師等制度體系，推動城市各類人才參與鄉(xiāng)村振興。另一方面，要破除體制機(jī)制障礙，推動城市資本下鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)城市各類資本尤其是工商資本參與鄉(xiāng)村振興。既要優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，全方位做好服務(wù)工作，又要嚴(yán)格土地用途管理，加強(qiáng)對下鄉(xiāng)資本的全過程監(jiān)管，并制定發(fā)布負(fù)面清單，明確禁止和限制的領(lǐng)域，防止其侵害農(nóng)民利益，確保國家糧食安全。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2023年第6期）
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