從我國(guó)國(guó)情看，大量農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)入城市，有諸多積極意義。
有人會(huì)問：國(guó)家每年花巨資建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總會(huì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民還需要進(jìn)城么？的確，國(guó)家近些年確實(shí)為農(nóng)村建設(shè)花了不少錢，農(nóng)村面貌的確有了變化，但我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有五十多萬個(gè)行政村，要把每一個(gè)村莊改造得像城市一樣，至少要投入30萬億左右，這個(gè)錢國(guó)家投不起，農(nóng)民更投不起，而且即使投得下去，也極不經(jīng)濟(jì)。所以，如果農(nóng)村人口沒有大量向城市轉(zhuǎn)移，那么讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化的成果就是一句空話。
目前，我國(guó)已經(jīng)有約1億7千多萬農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門，還有數(shù)量相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力在本地非農(nóng)部門就業(yè)。即使如此，我國(guó)農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近50%，考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的潛力，這個(gè)數(shù)字還要更大一些。隱形失業(yè)意味著農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間短。因此，要讓農(nóng)民致富，就必須讓農(nóng)民增加勞動(dòng)時(shí)間，接近充分就業(yè)，而城市化是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的根本途徑。在競(jìng)爭(zhēng)的作用下，各行業(yè)農(nóng)民其實(shí)也就賺了個(gè)辛苦錢。凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙，要讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)，就必須讓農(nóng)民忙起來。
年輕農(nóng)民精力旺盛，他們需要工作機(jī)會(huì)，多勞動(dòng)多賺錢。他們賺了錢才能蓋房子或買房子，才能娶媳婦。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)女孩子離開家鄉(xiāng)務(wù)工后，更不愿意回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。人口普查的資料也證明，女孩子的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)超過依附性流動(dòng)。她們離開家鄉(xiāng)，使農(nóng)村男性青年找媳婦困難，不得不選擇到城市工作。我們?cè)趶V東東莞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20%的農(nóng)民工夫妻帶著子女在城市務(wù)工，其中80%有了單元樓房居住條件。這些農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)是城市居民，他們中的絕大部分不可能再回到農(nóng)村。
盡管農(nóng)民工已經(jīng)是城市常住人口的一部分，但是，由于現(xiàn)有政策缺陷，農(nóng)民工在很多方面沒有享有與城市原住民一樣的權(quán)利，致使我國(guó)城市存在一種新的、內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”。近幾年的改革使這種二元結(jié)構(gòu)狀況有所緩解，但問題仍然不少。
他們通常不能在工作所在城市自由登記為合法常住居民，過著一種“人戶分離”的生活；他們的子女通常不能與城市原住民的子女一樣享有平等的受教育機(jī)會(huì)，他們甚至不得不把子女留在家鄉(xiāng)成為“留守兒童”；他們得到的就業(yè)機(jī)會(huì)少，工資水平相對(duì)較低，且大多數(shù)人沒有能力依靠工資購(gòu)買或租用標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。總之，現(xiàn)在離農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)的目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)。
今后幾年里，除中央已經(jīng)決定要出臺(tái)的政策以外，要讓新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率忻瘢顾麄冋嬲茉诔鞘邪簿訕窐I(yè)，還必須有幾項(xiàng)關(guān)鍵性的改革措施。
第一，一定要讓城市房?jī)r(jià)合理下降，使農(nóng)民工在城市的居住成本有所降低。眼下經(jīng)濟(jì)增速放緩，正是房?jī)r(jià)下降的機(jī)遇，政府不必刻意托市。住房市場(chǎng)價(jià)格下降后，政府也不必為農(nóng)民工大量建設(shè)所謂的保障性住房。這是通過住房市場(chǎng)滿足農(nóng)民工家庭住房需求的基本路徑。
第二，要下大力氣解決勞資關(guān)系問題。勞動(dòng)合同制度，周工資制，嚴(yán)格的每周40小時(shí)工作時(shí)間制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度，針對(duì)職工過勞疾病對(duì)業(yè)主的懲罰性賠償制度等等，都將有利于穩(wěn)定提高農(nóng)民工的收入水平，使他們能夠在城市住得下來。目前，這些制度要么沒有建立，要么徒有虛名，這反映了我們改善勞資關(guān)系的任務(wù)還十分艱巨。
第三，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。要避免縣域經(jīng)濟(jì)的空心化，在縣以下小城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引青年農(nóng)民在當(dāng)?shù)叵蚍寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，以減少農(nóng)民工的候鳥式流動(dòng)。應(yīng)允許在縣以下設(shè)立縣轄市，在全國(guó)發(fā)展1萬人以上、擁有約1—10萬人口規(guī)模的小城市。
第四，要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)育各類土地市場(chǎng)，盤活農(nóng)民工家庭在農(nóng)村的資產(chǎn)，使他們擁有除工資收入以外更大的能力在城市購(gòu)買資產(chǎn)。政府只能在公共部門需要時(shí)才能購(gòu)買農(nóng)民的土地，其他情形下農(nóng)民在不違反政府規(guī)劃時(shí)，完全可以自由交易自己的土地權(quán)利。特別是要對(duì)農(nóng)民所擁有的農(nóng)用土地與農(nóng)村建設(shè)用地加以區(qū)分，使后者擁有更高的交易價(jià)格。有了這種改革，相信農(nóng)民在城市的生活條件要遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《城市化》2015年06期
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