中央近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革具有重要意義。農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。中國只有大幅度提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并相對降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能改變中國家庭支出預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，增加國內(nèi)市場需求總量，形成國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)楦辉５默F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才能獲得有效支撐，國家支農(nóng)綜合成本才能得到節(jié)約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動(dòng)者的就業(yè)選擇行為也會(huì)更適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，有利于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。把農(nóng)村改革提到這樣一個(gè)高度認(rèn)識(shí)，絕非誑言夸口。
這個(gè)方案的突出特點(diǎn)，是市場化改革取向明確，敢于面對改革難點(diǎn)，配套改革思路系統(tǒng)成熟，地方經(jīng)驗(yàn)受到高度關(guān)注。文件內(nèi)容重申了多年以來行之有效的農(nóng)村改革既定方針，總結(jié)了近幾年改革探索所取得的好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點(diǎn)問題。理解好此項(xiàng)改革實(shí)施方案的這三方面內(nèi)容，方能對未來農(nóng)村改革有一個(gè)基本把握。
農(nóng)村改革的既定大政方針，是在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用。中國農(nóng)業(yè)的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的基本政策。給農(nóng)民自由，創(chuàng)造健全的市場秩序，建立服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策體系，是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展秘密所在。總結(jié)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，中共十七屆三中全會(huì)就明確了深化農(nóng)村改革的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，中共十八屆三中全會(huì)決議進(jìn)一步確立了市場發(fā)揮決定性作用的改革方向。守住這個(gè)方向，改革就有希望。任何面對改革困難時(shí)的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路的保守思想，都將成為發(fā)展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項(xiàng)農(nóng)村改革實(shí)施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。
此項(xiàng)改革實(shí)施方案對近年來農(nóng)村領(lǐng)域基層干部和群眾呼聲強(qiáng)烈、認(rèn)識(shí)比較一致的問題，提出明確應(yīng)對辦法，體現(xiàn)了高層順應(yīng)民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對項(xiàng)目設(shè)置細(xì)碎、花錢不問效益的支農(nóng)體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農(nóng)資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個(gè)問題的難點(diǎn)不在下面，而在上面。此次中央發(fā)布的改革實(shí)施方案直面這個(gè)“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治。今后要建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區(qū)試行“政經(jīng)分開”改革，理清了社區(qū)公共事務(wù)與競爭性經(jīng)濟(jì)事務(wù)的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠(yuǎn)市因地制宜，將村民自治組織設(shè)置適當(dāng)下沉到自然村或村民小組，極大調(diào)動(dòng)了多年來被邊緣化的農(nóng)村社區(qū)精英義務(wù)公共服務(wù)的積極性。這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發(fā)布的改革實(shí)施方案明確推薦這些改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)各地探索學(xué)習(xí)。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列。肯定地方的有益經(jīng)驗(yàn)，放權(quán)讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。
改革有真難題，焦點(diǎn)則是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革不下功夫，產(chǎn)權(quán)交易就沒有效率，市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用就是一句空話。中央發(fā)布的這個(gè)改革實(shí)施方案指出，要“明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰”。這是改革的操作難點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)難點(diǎn)。依筆者理解，我們過去對集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的認(rèn)定，實(shí)際上奉行了“出生賦權(quán)”與“移民賦權(quán)”原則，即一個(gè)人出生在一個(gè)村莊，或合法遷移戶籍到一個(gè)村莊，就取得了集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)。但市場化國家只在社區(qū)公共領(lǐng)域奉行這個(gè)原則，以認(rèn)定“社區(qū)成員權(quán)”。在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須遵守“繼承賦權(quán)”與“交易賦權(quán)”原則。一個(gè)人繼承到土地承包權(quán)或“購買”到土地承包權(quán)，就自然獲得“集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)”。必須將“集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)”與“社區(qū)成員權(quán)”二者清晰分開。這是改革突破的認(rèn)識(shí)前提。此項(xiàng)改革綜合實(shí)施方案，允許在一定條件下探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”，允許探索農(nóng)村宅基地“有償退出機(jī)制”，允許“開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)”，給改革突破提供了契機(jī)。筆者認(rèn)為，這是此項(xiàng)改革實(shí)施方案的最大亮點(diǎn)，其意義之大不可估量。中國農(nóng)村改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗在此一舉。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)2015年11月05日
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