2016年開(kāi)始了，新的一年新的氣象，冬去春來(lái)也不遠(yuǎn)了，春耕夏耘，農(nóng)事為主，關(guān)于農(nóng)業(yè)，歷史有上著名的的“八字憲法”，這是毛澤東曾極力提倡科學(xué)種田方法。這個(gè)“農(nóng)業(yè)八字憲法”讓我想到了近幾年來(lái)，民間智庫(kù)的蓬勃發(fā)展，這個(gè)方法不也正適用嗎？智庫(kù)在中國(guó)成長(zhǎng)，似有一個(gè)從頭開(kāi)始的味道，像一棵樹(shù)，也要從種子開(kāi)始生長(zhǎng)。我相信，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)也會(huì)漸漸成熟起來(lái)。這篇文章是我在2013年首屆中國(guó)智庫(kù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言，今天分享給大家。
目錄
把最有智慧的頭腦集中
智庫(kù)在中國(guó)成長(zhǎng)要從頭開(kāi)始
從農(nóng)業(yè)八字憲法開(kāi)始
談智庫(kù)成立的前提與發(fā)展
最重要的是“土”和“肥”
智庫(kù)需要寬松的環(huán)境與足夠的資金
首屆中國(guó)智庫(kù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)
把最有智慧的頭腦集中
智庫(kù)在中國(guó)成長(zhǎng)要從頭開(kāi)始
說(shuō)實(shí)在的，讓我來(lái)講智庫(kù)，還真的不知道從何談起，因?yàn)殡m然這是在先進(jìn)國(guó)家早已存在和發(fā)展的東西，但是在中國(guó)，似乎還算是“新生事物”。
所以，要從基礎(chǔ)講起，原因有兩個(gè)：一是既然沒(méi)有，就要平地而起;二是我非理論家，勉強(qiáng)算是實(shí)踐者，只夠資格從地面講起。
中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界上起著舉足輕重的作用，而經(jīng)驗(yàn)和智慧似乎又和目前的地位不相稱(chēng)，尤其是做全球老二的智慧和經(jīng)驗(yàn)。
智慧人人都有，而人人都不能靠自己包打天下，最高的智慧是什么?是把最有智慧的頭腦集中在一起。
于是，有了智庫(kù)。
智庫(kù)這東西，要在中國(guó)這塊土地上成長(zhǎng)起來(lái)，似乎有一個(gè)從頭開(kāi)始的味道，盡管中國(guó)的悠久歷史上，類(lèi)似的機(jī)構(gòu)早就有過(guò)。
農(nóng)業(yè)八字憲法
從農(nóng)業(yè)八字憲法開(kāi)始
談智庫(kù)成立的前提與發(fā)展
從頭開(kāi)始，我自然想到了種莊稼。而種莊稼對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是得心應(yīng)手的，因此，我就先從農(nóng)業(yè)八字憲法開(kāi)始說(shuō)。
八字憲法，是毛澤東于1958年提出來(lái)的農(nóng)業(yè)八項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施。即：“土肥水種密保管工”。
土 深耕、改良土壤、土壤普查和土地規(guī)劃
肥 合理施肥
水 興修水利和合理用水
種 培育和推廣良種
密 合理密植
保 植物保護(hù)、防治病蟲(chóng)害
管 田間管理
工 工具改革
我們可以一條條對(duì)照一下。
首先是土。
中國(guó)的歷史上，是曾經(jīng)是有智庫(kù)的，合縱連橫、蘇秦張儀以及戰(zhàn)國(guó)四君子時(shí)養(yǎng)的那些門(mén)客們，大概都可以算作智庫(kù)的雛形。之后的歷史上，總是可以找到智庫(kù)的蹤跡的，無(wú)非不叫這個(gè)名字而已，例如清末的惜陰堂。其實(shí)，很多醞釀是在民間智庫(kù)完成的。
因?yàn)槲也皇茄芯窟@段歷史的，所以就不多說(shuō)什么了。到了近代，尤其是新中國(guó)建立以后，中國(guó)的智庫(kù)就銷(xiāo)聲匿跡了，因?yàn)闆](méi)有土壤。
大家知道，嚴(yán)格意義上的智庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)在國(guó)際上智庫(kù)發(fā)展最成熟的美國(guó)看，正是如此。也就是說(shuō)，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)是非官方的。
新中國(guó)追求的是公有制的社會(huì)，民間沒(méi)有了組織的可能，也沒(méi)有了相應(yīng)的財(cái)力，想要有像樣的智庫(kù)，是不可能的。沒(méi)有土，長(zhǎng)什么苗呢?現(xiàn)在不同了，中國(guó)成為多種所有制并存的社會(huì)，所以，這樣的土壤正在生成。
肥，就是營(yíng)養(yǎng)，在智庫(kù)來(lái)說(shuō)，就是至今美國(guó)有近兩千家智庫(kù)，有些智庫(kù)頗具規(guī)模，人數(shù)都在百人以上甚至200人以上，辦公條件也很好，資金大都是來(lái)自企業(yè)的贊助，當(dāng)然也有少量的政府購(gòu)買(mǎi)。而在中國(guó)，企業(yè)對(duì)智庫(kù)的贊助有多少錢(qián)呢?是企業(yè)舍不得，還是因?yàn)閾?dān)心引火燒身?
水，是滋潤(rùn)萬(wàn)物的又是流動(dòng)性很強(qiáng)的，作為智庫(kù)來(lái)說(shuō)，需要一流的人才流動(dòng)，而我們基本上沒(méi)有民間智庫(kù)，就算有個(gè)別也大都在清苦中度日，怎么會(huì)吸引更多的一流人才呢?據(jù)我了解，美國(guó)智庫(kù)，特別是頂尖智庫(kù)，待遇不錯(cuò)，社會(huì)地位也高，美國(guó)很多政府高官退下來(lái)就會(huì)到智庫(kù)工作。我在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)，亞洲項(xiàng)目主任易明帶我敲了兩個(gè)辦公室的門(mén)，里面坐的都是剛退下來(lái)的部長(zhǎng)。我的一個(gè)向?qū)дf(shuō)起智庫(kù)，羨慕地說(shuō)，他知道有一個(gè)里面的高級(jí)研究人員，說(shuō)他兩個(gè)孩子都上了紐約最好的私立高中，一年光學(xué)費(fèi)就要十萬(wàn)美元。
種，是種子。沒(méi)有土，沒(méi)有肥，沒(méi)有水，自然也沒(méi)有種子。
智庫(kù)像一棵樹(shù)，也要從種子開(kāi)始生長(zhǎng)，這顆種子本身要有較高的質(zhì)量。我們現(xiàn)在需要做播種的工作。
密，是合理密植，從建設(shè)用材和抵御風(fēng)沙的角度看，種一棵或幾棵樹(shù)是沒(méi)用的，要有一片樹(shù)林甚至森林，才能抵御風(fēng)沙，才能成材。智庫(kù)也是這樣。中國(guó)據(jù)說(shuō)目前有四五百家智庫(kù)，但是，大都是官方機(jī)構(gòu)，把社科院和黨校、政研室都算作智庫(kù)，其實(shí)，很多是不能算的。只是個(gè)寫(xiě)講話(huà)稿和寫(xiě)總結(jié)的秘書(shū)班子而已。
保，是指植物保護(hù)，防止病蟲(chóng)害。智庫(kù)一旦建立起來(lái)，有了合適的條件，生長(zhǎng)迅速的同時(shí)，也會(huì)有病蟲(chóng)害，所以，必要的規(guī)則是一定要有的，要以預(yù)防、懲治等各種方式保證智庫(kù)的健康成長(zhǎng)。
管，是田間管理。這個(gè)不用多說(shuō)，一旦中國(guó)允許成立智庫(kù)，問(wèn)題不是管不管，而是如何管。按照慣例，一定會(huì)管的沒(méi)了活力，所以，如何管是值得研究的問(wèn)題。
工，指的是工具，工欲善其事，必先利其器。工具很重要，當(dāng)然不止是講房子、電腦、汽車(chē)等等，而是要?jiǎng)?chuàng)造各種條件。
2015年4月21日，清華-布魯金斯公共政策研究中心成功舉辦了“中美智庫(kù)高端論壇”，我出席并發(fā)言
最重要的是“土”和“肥”
智庫(kù)需要寬松的環(huán)境與足夠的資金
前面是泛泛而談。其實(shí)每一點(diǎn)展開(kāi)了都是一篇大文章。
因?yàn)闀r(shí)間原因，微展開(kāi)講的稍，也是最重要的，是土和肥。
按說(shuō)，種子也很重要，但是，其實(shí)現(xiàn)在不缺，據(jù)我了解，很多人在躍躍欲試，希望建立智庫(kù)，希望集中各方智慧，為中國(guó)的發(fā)展出力。這些都是種子。然而，我們現(xiàn)在缺的是土壤和肥料。
土壤是什么?
一是允許建立。
不準(zhǔn)許播種的土壤，其實(shí)就不是土壤。而中國(guó)一直就沒(méi)有放開(kāi)民間NGO組織的注冊(cè)，最近開(kāi)了一點(diǎn)口子，在四個(gè)類(lèi)別上可以注冊(cè)民間非企業(yè)機(jī)構(gòu)，但是，涉及政治的、輿論的、社會(huì)改革的和外交的等等，都不在列，即使是規(guī)定內(nèi)的類(lèi)別，注冊(cè)的門(mén)檻也相當(dāng)高。
這件事情，要一點(diǎn)一點(diǎn)來(lái)，我贊成，但是，慢也有限度，不能以穩(wěn)妥為借口來(lái)故意遲滯，這不是好辦法。就像一個(gè)大壩要決堤了，要開(kāi)口泄洪，一下子刨個(gè)大口子固然危險(xiǎn)，慢慢來(lái)同樣危險(xiǎn)，尺度和火候的把握，其實(shí)也需要智慧。
這是說(shuō)，要允許在土壤上播種。不播種，就長(zhǎng)不出苗，更不要說(shuō)參天大樹(shù)。
二是允許探討。
光是成立了這樣的智庫(kù)機(jī)構(gòu)不夠，還要適當(dāng)程度的松綁，要允許和支持智庫(kù)的研究工作。這種許可應(yīng)當(dāng)是有詳細(xì)條文規(guī)定的，哪些是可以討論研究的，哪些是不允許的，不是憑主管機(jī)關(guān)或某位官員的主觀判斷。
正如最近政治局會(huì)議上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、用車(chē)、辦公面積等，都詳細(xì)規(guī)定了，這是一個(gè)榜樣。當(dāng)然，說(shuō)起來(lái)，這些規(guī)定本來(lái)就有，無(wú)非執(zhí)行不力。而對(duì)于智庫(kù)的管理，也應(yīng)當(dāng)有明確的章程。在章程允許的范圍內(nèi)，可以充分研究和探討。
三是政府采購(gòu)。
為了支持民間智庫(kù)的生存和成長(zhǎng)，政府要適當(dāng)采購(gòu)民間智庫(kù)的成果，像對(duì)待農(nóng)民一樣。收購(gòu)勞動(dòng)成果才能維持在生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，政府采購(gòu)的智力產(chǎn)品，有多少數(shù)量是來(lái)自民間智庫(kù)的。
這種采購(gòu)，有的是訂單式的，即政府委托智庫(kù)研究某個(gè)項(xiàng)目，有的是隨機(jī)的。
當(dāng)然，政府采購(gòu)有一定要求，這就迫使民間智庫(kù)作更多的努力。
四是對(duì)外交流。
政府應(yīng)當(dāng)支持民間智庫(kù)的對(duì)外交流活動(dòng)，提供機(jī)會(huì)，給予適當(dāng)條件，使得中國(guó)的民間智庫(kù)加快和世界的接軌。
肥是什么?
肥是養(yǎng)分，智庫(kù)如果能夠如愿破土而出，養(yǎng)分很重要。現(xiàn)在的問(wèn)題是，一旦智庫(kù)有了，錢(qián)從哪里來(lái)?
按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，智庫(kù)的錢(qián)，除了政府有些采購(gòu)經(jīng)費(fèi)外，主要的來(lái)自大企業(yè)大財(cái)團(tuán)和基金的支持，中國(guó)會(huì)有嗎?
中國(guó)有有錢(qián)的企業(yè)，中國(guó)也有愿意做公益的企業(yè)，但是，如果拿出錢(qián)來(lái)資助智庫(kù)，他們敢嗎?因?yàn)橛锌赡苤菐?kù)研究出來(lái)的東西不符合政府的胃口，甚至和政府唱反調(diào)，會(huì)不會(huì)株連到企業(yè)?
所以，問(wèn)題回到原點(diǎn)，政府要給予支持。可以規(guī)定，只要是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)成立的智庫(kù)，企業(yè)資助可以享受免稅待遇。而且資助的錢(qián)與具體項(xiàng)目無(wú)關(guān)。就是說(shuō)，退一萬(wàn)步講，智庫(kù)的研究成果真的出現(xiàn)了問(wèn)題，和資助方無(wú)關(guān)。打個(gè)不怎么恰當(dāng)?shù)谋确剑t(yī)院里搶救了一個(gè)危重病人，結(jié)果他出院后去偷東西了，醫(yī)院沒(méi)有責(zé)任。
當(dāng)然，更為科學(xué)的做法也許是成立智庫(kù)研究基金，企業(yè)和財(cái)團(tuán)的錢(qián)注入基金，由基金資助智庫(kù)的研究。每個(gè)企業(yè)和每筆資金和具體的研究課題并不掛鉤，這樣，就不存在上面所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)。
有一個(gè)美國(guó)學(xué)者告訴我，美國(guó)的智庫(kù)沒(méi)有用，政府不聽(tīng)他們的。但是，他接著說(shuō)，政府不聽(tīng)，智庫(kù)就不斷地說(shuō)，終于會(huì)有一天，政府認(rèn)為智庫(kù)說(shuō)的有道理，反過(guò)頭來(lái)會(huì)再找智庫(kù)咨詢(xún)。如此往復(fù)，形成了這樣一種機(jī)制，智庫(kù)不出小主意，是從宏觀的戰(zhàn)略角度來(lái)分析形勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度影響政府。
這樣，智庫(kù)就是一株樹(shù)，而不是一棵玉米，要長(zhǎng)時(shí)間生長(zhǎng)。養(yǎng)分愈加要跟得上。
我相信，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)也會(huì)漸漸成熟起來(lái)。這棵大樹(shù)，一定會(huì)參天。
我在美國(guó)看智庫(kù)，有的智庫(kù)是把自己的創(chuàng)始人、歷來(lái)的負(fù)責(zé)人和贊助人的畫(huà)像都掛在墻上以示尊敬的。中國(guó)會(huì)不會(huì)有這一天呢，我認(rèn)為也會(huì)。
最后，我想說(shuō)，一定會(huì)有人不同意，說(shuō)，我們?cè)缇陀兄菐?kù)，而且是世界上智庫(kù)第二多的國(guó)家。我不想爭(zhēng)論這個(gè)問(wèn)題，也許，中國(guó)的國(guó)情就是這樣，要建立一些像是民間（但實(shí)際上是披著民間外衣），實(shí)際上，政府有編制，有撥款甚至有級(jí)別的，外國(guó)人也知道，但是，在民間智庫(kù)沒(méi)有的情況下，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是無(wú)奈選擇。而且，中國(guó)的民間和官方?jīng)]有旋轉(zhuǎn)門(mén)，民間永遠(yuǎn)是民間，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)值低一些。
但是，正因?yàn)闆](méi)有旋轉(zhuǎn)門(mén)，中國(guó)民間的聲音和官方聲音的不同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)，所以，一定有存在的價(jià)值。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，對(duì)于民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，我們不想一口吃個(gè)胖子，這是老話(huà)了，現(xiàn)在是堅(jiān)決不想成為胖子。我的意思是說(shuō)，開(kāi)了頭，穩(wěn)步走。這才是最重要的。
2013.6.30
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：周說(shuō)
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