“高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板”,中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2016年“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性改革工作時(shí),將“降成本”作為重要目標(biāo)之一,足見“成本”問題已經(jīng)深深困擾著當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
降成本,該從何處著手?
中央農(nóng)村工作會(huì)議給出的答案是,“通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。在這里,“生產(chǎn)成本”成了“降成本”的主要內(nèi)涵,也意味著2016年降成本的主要著眼點(diǎn),就在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié),抬高農(nóng)業(yè)成本的主要是分散種植、化肥農(nóng)藥過度使用以及社會(huì)化服務(wù)不足。生產(chǎn)成本高,大大降低了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,也使農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯,更具脆弱性。總書記曾說過,“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)要強(qiáng),首先體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上。而提高競(jìng)爭(zhēng)力的前提,就是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,不僅使國人在吃上花費(fèi)更高成本,也使人們不得不為將來的吃飯問題進(jìn)行更多儲(chǔ)蓄,內(nèi)需擴(kuò)大深受影響。
在生產(chǎn)成本中,分散經(jīng)營帶來的低效率無疑是主要因素。為此,中央農(nóng)村工作會(huì)議將“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”置于首位,可謂有的放矢。不過,要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”有兩個(gè)問題無法回避,一是土地流轉(zhuǎn),二是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民何處去。關(guān)于土地流轉(zhuǎn),2014年11月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,目前各地正有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn);關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民何處去的問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。”
實(shí)際上,土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民何處去,是一枚硬幣的兩面。只有解決了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民何處去的問題,土地流轉(zhuǎn)才能順利推進(jìn);也只有通過土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民獲得更多收入,農(nóng)民才能具有購買力。但土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不能太高,太高的話,降低生產(chǎn)成本將成為一句空話;而農(nóng)民又希望通過土地流轉(zhuǎn)獲得更高收入,流轉(zhuǎn)價(jià)格高企難以避免。如何平衡兩者關(guān)系,讓規(guī)模經(jīng)營者和農(nóng)民都能接受?在這個(gè)問題上,一方面,要完善土地管理制度,推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán),在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理,解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂,加快土地流轉(zhuǎn)步伐,有效抑制土地流轉(zhuǎn)過快的現(xiàn)狀,同時(shí),積極發(fā)揮財(cái)政的作用,通過財(cái)政補(bǔ)貼,讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益不減少,也讓租賃土地的規(guī)模經(jīng)營者不承擔(dān)過高租賃成本;另一方面,金融也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用,通過給農(nóng)民提供低息貸款,為農(nóng)民進(jìn)城購房創(chuàng)造更優(yōu)厚、更具誘惑力的條件。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊秩ツ甑自硎?當(dāng)前我國已到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策“三位一體”合力支農(nóng)的歷史機(jī)遇期。要按照中央系統(tǒng)部署,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在目標(biāo)取向、支持對(duì)象和支持機(jī)制等方面創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn),設(shè)計(jì)內(nèi)容更豐富、層次更清晰、措施更高效的財(cái)政和金融工具組合政策包,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)貼高效率、農(nóng)民最終得實(shí)惠的共贏局面。
顯然,為了呼應(yīng)國家降成本的政策導(dǎo)向,下一步金融應(yīng)當(dāng)更多支持規(guī)模經(jīng)營主體,讓適度規(guī)模經(jīng)營變成資本愿意進(jìn)入的領(lǐng)域;更多支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用,不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入;更多支持規(guī)模經(jīng)營主體購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,有效節(jié)約勞動(dòng)力;更多支持農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),讓規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)對(duì)接;更多支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。只有規(guī)模經(jīng)營主體通過規(guī)模種植獲得了規(guī)模收益,才能提高生產(chǎn)效率,有效降低生產(chǎn)成本。這方面,金融可以騰挪的空間很大。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)
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