村民自治制度作為一項基層民主制度，以1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）頒布為開端，在我國全面實行已有二十多年時間，取得了豐碩的成果，但在具體執(zhí)行過程中也還存在一些需要完善的地方，還需在實踐中進一步理順多方面關(guān)系。進一步做好村民自治工作、體現(xiàn)村民自治制度的內(nèi)在價值，使廣大農(nóng)民真正當家作主，依法管理好自己的事情，是農(nóng)村和諧穩(wěn)定、長足發(fā)展的強力助推器。鑒于此，筆者提出如下建議：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，保障村民委員會自治權(quán)有效行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基層的行政機構(gòu)，所謂“上面千條線，下面一根針”，中央、省市縣各項方針政策、具體措施都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者辛苦工作的同時，應講究科學、有效的方法，依法行政，對于村委會，既不能把其當作下級機構(gòu)，指揮命令、橫加干預，也不能不管不問，放任自流，任其“過度自治化”。而應該依照《憲法》和《村委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，妥善有效地處理和村委會的關(guān)系，指導、支持所轄各村的自治事務良好有序地開展。村委會在處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系時，應該積極協(xié)助配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，有不同意見及時反映，溝通協(xié)商，合作共贏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作，創(chuàng)辦微信群、QQ群等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，及時利用網(wǎng)絡(luò)工具公布各個村的工作情況和最新動態(tài)，方便上情下達和交流溝通。在對村民的培訓中，除了宣傳黨中央最新精神、傳達縣委縣政府最新文件，還應普及村民自治相關(guān)法律法規(guī)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部授課和外請專家授課相結(jié)合，使村民們通過學習增強凝聚力及自治能力。
二、構(gòu)建和諧的村兩委關(guān)系，凝聚合力實現(xiàn)村民自治。農(nóng)村事務中，村黨支部起核心領(lǐng)導作用，村委會是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。和諧的兩委關(guān)系使農(nóng)村建設(shè)各項工作如魚得水，而互相扯皮、人心渙散的兩委班子，必然會影響各項工作的正常開展。當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，征地拆遷、土地承包等工作中利益沖突多、矛盾集中，村兩委必須創(chuàng)新管理方法，各司其職，按照各自的行動范圍和自主權(quán)限，合力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村黨支部要善于把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，及時討論決定本村的各項重大問題，充分尊重、支持村委會依法行使職權(quán)；村委會要切實維護村黨支部的領(lǐng)導核心地位，村內(nèi)重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，召開村民會議，征求村民意見，堅持向黨支部請示報告工作。
三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，保證村民自治落到實處。《憲法》和《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在所轄區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應充分行使其職權(quán)，除定期組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會議外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作都應起到指導和監(jiān)督作用。
在村民委員會選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應經(jīng)常聯(lián)系選民、走訪選民，積極發(fā)揮監(jiān)督指導作用。為防止村委會選舉中出現(xiàn)賄選、拉票等不正當行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應及早熟悉村委會候選人的情況，聽取廣大村民們的意見、反映，對換屆選舉中的各個細節(jié)、程序逐項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，妥善解決，保證選舉結(jié)果公平公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應對轄區(qū)內(nèi)的各個村莊定期開展視察活動，對《村民委員會組織法》的實施情況進行執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有過度干預村委會工作的情況發(fā)生，應及時制止，促使其找準指導、支持、幫助村民委員會工作的準確定位，保障村民自治順利開展。
作者系河南省委黨校法學部副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年05月07日
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